論個(gè)人信息的善意取得

【摘 要】在信息社會，個(gè)人信息成為一種重要社會資源。《個(gè)人信息保護(hù)法》是個(gè)人信息即要得到充分的保護(hù)，又要合理地流動和充分利用的前提?！秱€(gè)人信息保護(hù)法》制定和頒布具有十分的緊迫性和必要性。要使該部法律不留死角，具有可操作性，必須對個(gè)人信息的善意取得作出明確的界定。

【關(guān)鍵詞】個(gè)人信息；信息保護(hù)；善意取得

個(gè)人信息是一種特殊的社會資源，它承載著個(gè)人的人格利益，記錄了個(gè)人生活的重要部分。個(gè)人信息是可以直接或間接識別本人的信息。能直接識別本人的個(gè)人信息，如肖像、姓名、身份證號碼、社會保險(xiǎn)號碼等；不能單獨(dú)識別本人，但與其他個(gè)人信息相結(jié)合才能識別信息主體的個(gè)人信息，稱之為間接個(gè)人信息，如性別、愛好、興趣、習(xí)慣、職業(yè)、收入、學(xué)歷等等。個(gè)人信息是一切可以識別本人的信息的總和，這些信息包括了一個(gè)人的生理的、心理的、智力的、個(gè)體的、社會的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、家庭的等等方面。這些方面包括健康情況、犯罪記錄、性活動、名譽(yù)等涉及人格權(quán)的事項(xiàng)，也包括了著作和財(cái)產(chǎn)等涉及財(cái)產(chǎn)權(quán)的事項(xiàng)。

個(gè)人信息是信息社會的基礎(chǔ)資源。有統(tǒng)計(jì)顯示，社會上80%的信息屬于個(gè)人信息的范疇。其開發(fā)和利用對于信息社會的進(jìn)一步發(fā)展意義重大。第一，個(gè)人信息資源的開發(fā)利用可以有效推進(jìn)社會各項(xiàng)措施和政策的制定與形成；第二，個(gè)人信息資源的開發(fā)利用可以促進(jìn)社會公眾誠信的建立；第三，個(gè)人信息資源的開發(fā)利用為民眾提供更多的消費(fèi)便利和量身定制的服務(wù)。

一、個(gè)人信息的保護(hù)

我國由于沒有出臺《個(gè)人信息法》，有關(guān)公民個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定散落在不同的法律法規(guī)中。目前我國直接對“個(gè)人信息”加以保護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及司法解釋的數(shù)量相當(dāng)有限，其中全國性的法律中僅有《中華人民共和國護(hù)照法》、《中華人民共和國身份證法》直接規(guī)定了“個(gè)人信息”的保護(hù)問題。《中華人民共和國護(hù)照法》第十二條第三款規(guī)定：“護(hù)照簽發(fā)機(jī)關(guān)及其工作人員對因制作、簽發(fā)護(hù)照而知悉的公民個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)予以保密”等。

在全國范圍內(nèi)具有規(guī)范效力的行政法規(guī)、部門規(guī)章和司法解釋直接提及“個(gè)人信息”保護(hù)問題的主要也僅有如下幾項(xiàng)：《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》。第十二條規(guī)定：“電子公告服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對上網(wǎng)用戶的個(gè)人信息保密，未經(jīng)上網(wǎng)用戶同意不得向他人泄露；《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于切實(shí)保障司法人員依法履行職務(wù)的緊急通知》。第六條“加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)和保密工作，做好宣傳教育工作”指出：“強(qiáng)化案件保密工作，嚴(yán)禁違反規(guī)定泄露案情以及辦案人員的通訊方式、住址等個(gè)人信息，對于泄密行為，應(yīng)當(dāng)依照《人民法院審判紀(jì)律處分辦法》、《檢察人員紀(jì)律處分條例》的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅懲處”。另外，少數(shù)地方性法規(guī)中，也偶有涉及個(gè)人信息保護(hù)的直接規(guī)定。

在我國，除了上述直接明確提出對個(gè)人信息加以保護(hù)的法律法規(guī)之外，還存在一些通過規(guī)定保護(hù)人格尊嚴(yán)、個(gè)人隱私、個(gè)人秘密等與個(gè)人信息相關(guān)的范疇進(jìn)而保護(hù)個(gè)人信息的法律。在根本大法方面，我國《憲法》（1982年）的“公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯”、“公民住宅不受侵犯’，“公民享有通信自由和通信秘密的權(quán)利”、“國家尊重和保障人權(quán)”等相關(guān)條款均可解釋為個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)受到法律保護(hù)的憲法依據(jù)。在國家的基本部門法中，也或多或少、或明或暗地存在一些與個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)的法律條款，例如：《民法通則》（1986年）關(guān)于人身權(quán)的相關(guān)規(guī)定中規(guī)定了“公民的人格尊嚴(yán)受法律保護(hù)”；《刑法》（1997年）在“侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利”的專章中，明確將“非法搜查他人身體、住宅，或者非法侵入他人住宅”、“侵犯公民通信自由”等行為列為犯罪行為；《民事訴訟法》（1991年）規(guī)定“對涉及個(gè)人隱私的案件應(yīng)當(dāng)不公開審理”等。

二、個(gè)人信息的善意取得

法律的保護(hù)使個(gè)人信息具有神圣不可侵犯性，即個(gè)人信息不經(jīng)當(dāng)事人的同意，別人無權(quán)使用。

在信息社會，人們被各種信息所包圍，有資料顯示，全部信息的80%屬于個(gè)人信息的范疇。在現(xiàn)實(shí)生活中人們通過正當(dāng)渠道合法取得并傳播的個(gè)人信息，有可能是未經(jīng)當(dāng)事人同意公開的信息，在這種信息取得和傳播人無過錯(cuò)的情況下，追究信息取得人的信息侵權(quán)行為，顯然有失法律的公平性。如：信息所有人由于自己的原因，沒能夠保護(hù)好個(gè)人信息，而某人通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、媒體等正當(dāng)、合法渠道取得了這些信息，加以利用和傳播。并且，其目的是善意的，而他取得和傳播的個(gè)人信息恰恰是當(dāng)事人沒有同意公開的信息，在這種情況下，法律不應(yīng)該追究信息取得人的信息侵權(quán)行為，相反法律要保護(hù)信息使用人的合法權(quán)益。因?yàn)?，信息使用人無過錯(cuò)。首先，信息使用人取得信息的手段合法；其次，信息取得人使用信息的目的是善意的；最后，信息取得人沒有義務(wù)和沒有可能調(diào)查其使用的每一條有關(guān)個(gè)人的信息，當(dāng)事人是否同意公開。即信息取得人在沒有可能和沒有能力辨別其使用的每一條涉及個(gè)人的信息，是否是信息所有人同意或不同意公開的信息的情況下，只能從信息獲取渠道是否正當(dāng)合法上來認(rèn)定其是否是可以使用這些信息。

表面看來，這與個(gè)人信息保護(hù)的法律規(guī)定有沖突。其實(shí)，個(gè)人不同意公開的信息得以擴(kuò)散，當(dāng)事人或多或少都有一定的過錯(cuò)，法律上講的是有過錯(cuò)就要承擔(dān)一定的責(zé)任。在這種情況下追究無過錯(cuò)信息使用人的責(zé)任，是對人們正當(dāng)信息權(quán)利的剝奪，其消極作用是十分明顯的。與個(gè)人信息的善意取得相對的是個(gè)人信息的惡意取得。即以不正當(dāng)手段如竊取、利誘、脅迫等方式獲取、傳播個(gè)人信息的行為。是法律所不能容忍的。那么，個(gè)人信息的取得和使用是否是善意的，評判的標(biāo)準(zhǔn)具有很大的主觀性。從法律層們面上看，個(gè)人信息的善意取得要滿足以下的條件：

1.信息取得人通過正當(dāng)、合法渠道取得的個(gè)人信息；

2.信息取得人合理性的不知道，并且不是以自己的過失導(dǎo)致不知道其取得的個(gè)人信息，是未經(jīng)當(dāng)事人同意公開的信息；

3.信息取得人一旦知道其取得并使用的信息，是未經(jīng)當(dāng)事人同意公開的信息時(shí)，立即終止信息的使用；

4.信息取得人利用他人的信息獲得利益，在得知其信息的利用損害當(dāng)事人的信息權(quán)利時(shí)，主動對被侵害人進(jìn)行獲利的返還。

滿足以上四點(diǎn)的要求，就可以認(rèn)為是善意取得個(gè)人信息。

法律在保障個(gè)人信息權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)追究不經(jīng)當(dāng)事人的同意，擅自使用個(gè)人信息人的法律責(zé)任，而不應(yīng)當(dāng)是追究無過錯(cuò)善意取得個(gè)人信息人的法律責(zé)任。如果在善意取得個(gè)人信息人無過錯(cuò)的情況下，法律還要對其進(jìn)行處罰，就會對善意信息取得人造成一定的損失。那么，在這一點(diǎn)上法律的保護(hù)無過錯(cuò)人，懲罰有過錯(cuò)人的正義性和公正性，就有了不小的瑕疵。

三、我國的善意取得的法律制度

善意取得制度，又稱即時(shí)取得或即時(shí)時(shí)效，是世界各國尤其是大陸法系國家普遍采用的一項(xiàng)民事制度。其含義是，無權(quán)轉(zhuǎn)讓財(cái)產(chǎn)的占有人在將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給第三人后，如果受讓人是善意地取得，則其對該財(cái)產(chǎn)就享有合法的所有權(quán)。財(cái)產(chǎn)的原所有人不能要求第三人返還，只能要求轉(zhuǎn)讓人賠償損失。

我國民事立法對善意取得制度尚無明確規(guī)定，只在最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第89條中規(guī)定：“共同共有關(guān)系存續(xù)期間，部分共有人擅自處分共有財(cái)物的，一般認(rèn)定無效。但第三人善意、有償取得該財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)維護(hù)第三人的合法權(quán)益，對其他共有人的損失，由擅自處分共有財(cái)產(chǎn)的人賠償?！?/p>

我國雖然民事立法對善意取得制度尚無明確規(guī)定，但是，《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第89條中的規(guī)定，與大陸法系國家普遍采用的善意取得制度，所表達(dá)的思想是完全一致的。

可見，我國善意取得財(cái)產(chǎn)的適用范圍僅限于共同共有財(cái)產(chǎn)，對屬于個(gè)人獨(dú)有的財(cái)產(chǎn)則沒有規(guī)定。但此處財(cái)產(chǎn)的含義如何，是否既包括動產(chǎn)，也包括不動產(chǎn)，沒有定論。

以往的善意取得更多涉及的是不動產(chǎn)。隨著信息社會的到來，信息的重要性越發(fā)突出，信息是一種財(cái)富，更是一種財(cái)產(chǎn)，它屬于動產(chǎn)。必須對個(gè)人信息的保護(hù)和使用及個(gè)人信息的善意取得作出明確的規(guī)定，以規(guī)范人們的信息行為，保障信息所有人及使用人的合法權(quán)益。

四、必須加快制定、頒布《個(gè)人信息保護(hù)法》

近年來我國信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，以上海市為例，2005年信息產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率位列榜首，占GDP總額的12%，2006年全年信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入達(dá)6000億元。而現(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)人信息遭侵害的情況也非常普遍，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，諸如姓名、電話號碼、電子郵箱等個(gè)人數(shù)據(jù)信息可以很容易被收集、存儲、處理和傳播，個(gè)人信息具有了其從。前未有過的商業(yè)價(jià)值、社會價(jià)值和法律價(jià)值。

調(diào)查顯示，在公眾心目中，泄露個(gè)人信息最多的前三位分別是電信機(jī)構(gòu)（76.0%）、招聘網(wǎng)站和獵頭公司（47.0%）以及各類中介機(jī)構(gòu)（41.9%）。接下來的排序依次是：市場調(diào)查公司（31.9%）、金融部門（30.8%）、房地產(chǎn)公司（28.3%）、教育部門（23.6%）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（23.2%）以及交通部門（12.6%）。

中國青年報(bào)的一項(xiàng)調(diào)查表明，88.8%的人因個(gè)人信息被泄露而遭遇困擾，98.9%的公眾認(rèn)為有必要通過立法保護(hù)個(gè)人信息。

目前，世界上制定了個(gè)人信息保護(hù)法律的國家或地區(qū)已經(jīng)超過50個(gè)。因此，制定我國的《個(gè)人信息保護(hù)法》已經(jīng)上升成為我國政府打造信息社會，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。

我國的《個(gè)人信息保護(hù)法》必須對涉及個(gè)人信息的保護(hù)、傳播、使用和善意獲得作出明確的規(guī)定，即要體現(xiàn)對個(gè)人信息的必要保護(hù)，又要減少個(gè)人信息合理傳播、使用、善意獲得的障礙，加速信息流動的速度，提高信息的利用率。

《信息保護(hù)法》涉及個(gè)人信息的部分，必須明確哪些個(gè)人信息不能使用，哪些個(gè)人信息可以使用；哪些獲得個(gè)人信息的方式和渠道違法，哪些獲得個(gè)人信息的方式和渠道屬于合法，受法律保護(hù)。頒布的《信息保護(hù)法》必須不留死角，具有可操作性，徹底排除人們在善意取得、合理使用個(gè)人信息過程中投鼠忌器的思想障礙。同時(shí)又要對易泄露個(gè)人信息的行業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯安琪.廖斌.論商業(yè)秘密的善意取得[J].社會科學(xué)，2009(11):92-98.

作者簡介：孫長怡（1961—），男，大學(xué)本科，1982年畢業(yè)于大連工學(xué)院分院科技圖書情報(bào)專業(yè)，中共大連市委黨校圖書館研究館員，發(fā)表論文30余篇。