當代大學生基層就業(yè)現(xiàn)狀與措施研究

【摘 要】自1999年我國高校大規(guī)模擴招以來，高校畢業(yè)生就業(yè)總量大幅增加。由于勞動力總量供給空前加大，大學畢業(yè)生就業(yè)形勢趨于嚴峻，大學生擇業(yè)逐漸由“精英崗位”轉(zhuǎn)入“大眾崗位”。目大學生面向農(nóng)村、社區(qū)基層就業(yè)成為新的就業(yè)途徑。

【關(guān)鍵詞】大學生；基層；就業(yè)

據(jù)教育部公布，13年有699萬大學畢業(yè)生，比去年同期增加19萬。伴隨著我國高等教育逐漸過渡到精英階段，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢會越趨嚴峻。一方面，城市等待就業(yè)的畢業(yè)生大量增加并長期滯留；而另一方面，廣大農(nóng)村特別是西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)和艱苦行業(yè)還存在人才匱乏的狀況，需要大批人才特別是高校畢業(yè)生到這些地方建功立業(yè)。因此，支持和鼓勵大學生到基層就業(yè)成為解決我國大學生就業(yè)難的一個重要方法。

一、大學生基層就業(yè)的重要作用

“基層”既包括廣大農(nóng)村，也包括城市街道社區(qū)；既涵蓋縣以下黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體組織，也包括非公有制組織和中小企業(yè)；既包含自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，也包括艱苦行業(yè)和艱苦崗位。2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，對引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作提出了明確要求和意見：“高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。各地區(qū)各部門要站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，統(tǒng)一思想，提高認識，在充分發(fā)揮市場配置高校畢業(yè)生人才資源的基礎(chǔ)上，進一步加大政府宏觀調(diào)控力度，切實做好引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)工作，努力建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的長效機制?！?/p>

二、大學生基層就業(yè)現(xiàn)狀及問題

（一）大學生基層就業(yè)現(xiàn)狀

大學生基層就業(yè)的概念有它特定的內(nèi)涵，從行業(yè)來講，主要是指農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林場、廠礦、社區(qū)等經(jīng)濟收入較少的行業(yè)，這是相對國家公務(wù)員、金融、外企等收入較高的行業(yè)而言；從區(qū)域來講，專指艱苦邊遠地區(qū)和西部地區(qū)等人才匱乏的地區(qū)，相對于京、津、滬和沿海發(fā)達地區(qū)而言。

近幾來，大學生面向基層就業(yè)的趨勢有所增強，但形式仍不容樂觀。很多大學生和家長仍然抱著社會精英的心態(tài)，受傳統(tǒng)觀念、社會輿論等多種因素的影響，擇業(yè)觀念不能適應(yīng)就業(yè)形勢的變化，就業(yè)期望值偏高。對于到村、社區(qū)就業(yè)，一方面覺得基層生活待遇低、工作環(huán)境差、發(fā)展空間小，不樂意去工作；另一方面，又深感就業(yè)壓力大，社會提供的就業(yè)崗位本來就少，放棄這個選擇不太明智。農(nóng)村和社區(qū)在使用大學生這個重要人才資源上存在顯著矛盾。

（二）影響大學生基層就業(yè)的因素

為了鼓勵更多的大學生到基層就業(yè)，國家和許多高校都做了很多有益的嘗試，但其效果不容樂觀。分析其原因，主要有三點：

1.就業(yè)體制機制障礙

目前高校畢業(yè)生到基層就業(yè)還存在一些體制性機制性障礙，限制了市場作用的發(fā)揮，影響了高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。首先，在落實戶口遷移、完善人事代理服務(wù)等方面還存在一些障礙。高校畢業(yè)生去基層工作有許多的涉及切身利益的后顧之憂。其次，由于長期歷史的和地理的原因，地方財政無力在短時間內(nèi)，負擔起廣大基層的崗位津貼，從而不易于基層就業(yè)和諧環(huán)境的形成。

2.措施不當

首先，高等學校的專業(yè)和學科設(shè)置還不能很好地滿足基層的需要，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。地方高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)要受地方經(jīng)濟的制約，專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才結(jié)構(gòu)與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化呈互動關(guān)系。加強學科和專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)合格人才，服務(wù)社會，是高校任何發(fā)展階段都要把握好的戰(zhàn)略任務(wù)。其次，基層許多單位用工不規(guī)范、也不辦理“三金”保障手續(xù)，畢業(yè)生的合法權(quán)益得不到保障，產(chǎn)生后顧之憂，更挫傷了畢業(yè)生到基層單位就業(yè)的積極性。再次，就業(yè)指導(dǎo)缺乏針對性。面向基層就業(yè)的政策宣傳不夠到位，就業(yè)指導(dǎo)的針對性不夠強。

3.就業(yè)觀念不成熟

傳統(tǒng)的就業(yè)觀念影響了高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，大學生仍然給自己冠以“時代的驕子”、“象牙塔中的寵兒”的頭銜，過高地估計自己的擇業(yè)能力、就業(yè)能力以及職場競爭力。

三、大學生基層就業(yè)措施分析

（一）為大學畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)造良好條件

充分發(fā)揮各級政府的調(diào)控作用，加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，從消除政策障礙、建立定向培養(yǎng)機制、制定激勵政策等三個方面入手，打通大學畢業(yè)生面向基層就業(yè)的新渠道，增強畢業(yè)生面向基層就業(yè)的吸引力。

1.政策引導(dǎo)

引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)，第一，要發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，制定突破性的政策，使市場的基層人才配置當中的作用發(fā)揮出來。第二，要健全城鄉(xiāng)社會保障制度，使所有勞動者都能進人社會安全網(wǎng)。第三，各地人事、勞動和社會保障部門要充分發(fā)揮市場機制在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是要形成以勞動者自主就業(yè)為主導(dǎo)的新格局。

2.建立定向培養(yǎng)機制

高等院校在專業(yè)設(shè)置以及教學過程中，可以多考慮一些基層所需，多增加一些“面向基層”的專業(yè)外，也可通過政策就近選拔思想政治素養(yǎng)高、成績優(yōu)異、立志下基層的優(yōu)秀大學生進行定向培養(yǎng)；在地方院校中選擇農(nóng)、林和醫(yī)藥院校進行試點，設(shè)立基層班，實行基層就業(yè)定向招生，讓他們在培訓(xùn)中不斷提高理論水平和實踐能力，逐步加深對基層的認識。

3.制定激勵政策

各地區(qū)和高校采取的主要政策包括隊基層就業(yè)的高校畢業(yè)生實行諸如代償助學貸款、考研考公務(wù)員加分、發(fā)放生活補貼、戶檔遷轉(zhuǎn)、權(quán)益保障等優(yōu)惠政策外，還在編制、經(jīng)費等方面加大支持力度，尤其要關(guān)心到基層服務(wù)大學生的成長和發(fā)展問題，努力形成良性的“大循環(huán)”和長效機制。

制定優(yōu)惠的從業(yè)政策，以解除大學生基層就業(yè)的后顧之憂。

（二）高校教育教學改革

1.調(diào)整課程設(shè)置

高校招生、人才培養(yǎng)要以就業(yè)需求為導(dǎo)向，專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)、培養(yǎng)方案要反映人才市場供需狀況。各高校須加快教育教學改革的步伐，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需求開設(shè)專業(yè)、調(diào)整學科、設(shè)置課程，不斷革新教學形式和內(nèi)容，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、適應(yīng)市場需求、尊重基層需要，同時又要具有一定前瞻性的學科專業(yè)體系。

2.加強實踐教學

高校應(yīng)積極探索實踐育人的長效機制，積極構(gòu)建社會實踐與專業(yè)學習相結(jié)合、與服務(wù)社會相結(jié)合、與畢業(yè)生面向基層擇業(yè)就業(yè)相結(jié)合、與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的管理體制，緊緊圍繞基層對畢業(yè)生的能力需求，開發(fā)具有創(chuàng)新意義的實踐課程，形成相對獨立的實踐教學計劃。

（三）增強大學生就業(yè)能力

第一幫助大學畢業(yè)生牢固樹立面向基層就業(yè)的職業(yè)意識和就業(yè)意向；轉(zhuǎn)變學生的精英化就業(yè)觀念，樹立大眾化的就業(yè)觀念。第二積極引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的成才觀和就業(yè)觀。第三，家長及學生要樹立由大眾化的門進入大學，畢業(yè)時就要有大眾化的就業(yè)觀念，走靈活多樣的就業(yè)形式。

高校畢業(yè)生到基層建功立業(yè)，是有志青年成長的必由之路，也是解決畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑。大學要引導(dǎo)學生樹立服務(wù)基層、報效祖國的理想信念，要把學生輸送到國家發(fā)展急需人才的重點領(lǐng)域、重點行業(yè)的基層單位去。

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