談如何破解農(nóng)民增收難題

在人口占絕大多數(shù)的農(nóng)村，著力破解農(nóng)民增收難題，牽動(dòng)著整個(gè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工程。

一、農(nóng)民增收的現(xiàn)狀和困難

1.農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)投入減少，消費(fèi)市場不活躍，使農(nóng)民增收步入“惡性循環(huán)”

在農(nóng)業(yè)方面，不少地方農(nóng)民的投入呈現(xiàn)大幅度降低趨勢。農(nóng)民增收緩慢，一方面由于農(nóng)民對(duì)再生產(chǎn)投入的減少，反過來又影響了增收，出現(xiàn)了“投入減少—生產(chǎn)受影響—收入減少—投入更少”的“惡性循環(huán)”。另一方面農(nóng)村消費(fèi)市場啟動(dòng)難。農(nóng)村市場的消費(fèi)主體是農(nóng)民，由于農(nóng)民手中資金有限，形成的購買力較弱。農(nóng)村消費(fèi)市場不活躍，以商品流通為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展自然受到影響。

2.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的利益調(diào)整抑制了農(nóng)民收入增加

農(nóng)民收入受市場波動(dòng)和政策調(diào)整波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)較大。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，給農(nóng)民增收帶來了暫時(shí)的困難。二是分散經(jīng)營，生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟(jì)效益低。三是農(nóng)戶信息不靈。農(nóng)村改革把農(nóng)戶推向市場經(jīng)濟(jì)的前臺(tái)，農(nóng)戶成為了真正意義上相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在這種情況下，農(nóng)戶正確地掌握信息，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營成為在市場中取勝的必要條件。但目前而言，農(nóng)戶信息不靈是一種普遍的現(xiàn)象。

3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低

近年來，鎮(zhèn)村加大了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度，但是步子不大，速度緩慢，農(nóng)民收入在結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中效果不明顯，沒有發(fā)揮出農(nóng)業(yè)的比較效益與潛在效益。一是農(nóng)業(yè)仍舊沒有跳出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的圈子。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度低。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與市場關(guān)聯(lián)度低。四是沒有特色和名牌，競爭力弱，難以占領(lǐng)市場。

4.投融資機(jī)制不完善，資金投入嚴(yán)重不足

近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年的財(cái)政支農(nóng)資金投入大約占當(dāng)年財(cái)政總支出的10%左右，大部分為農(nóng)林水氣部門事業(yè)費(fèi)，直接對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的投入少之又少；村級(jí)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱，每年的支農(nóng)資金投入非常有限，支農(nóng)尤為乏力；而鎮(zhèn)村能夠爭取上級(jí)扶持的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)資金和工商資本也明顯不足。同時(shí)，由于農(nóng)村信貸政策不完善，信用擔(dān)保體系不健全，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民融資困難，加上農(nóng)戶積累投資能力有限，集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，利用外資規(guī)模較小等原因，導(dǎo)致農(nóng)村投資增長乏力，影響和制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。因此，資金投入不足一直是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。

5.農(nóng)民自身素質(zhì)低，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力較弱

農(nóng)民作為市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，必須具有駕馭市場經(jīng)濟(jì)決策能力，運(yùn)用市場規(guī)律調(diào)節(jié)和管理生產(chǎn)的應(yīng)變能力，這些恰恰是農(nóng)民的弱項(xiàng)。一是觀念落后，市場意識(shí)不強(qiáng)。在以市場調(diào)節(jié)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大生產(chǎn)、大流通、大循環(huán)的環(huán)境中，暴露出很多的不適應(yīng)。二是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識(shí)和技能薄弱。因此，在農(nóng)村中，無資金、無技術(shù)、無項(xiàng)目的農(nóng)民人數(shù)最多，創(chuàng)業(yè)無門、創(chuàng)業(yè)無能的現(xiàn)象十分突出。盡管農(nóng)民有就業(yè)沖動(dòng)，對(duì)就業(yè)收益期望值較高，但就業(yè)適應(yīng)能力較差。

二、增加農(nóng)民收入的對(duì)策與建議

農(nóng)民增收問題不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且也是個(gè)政治問題、社會(huì)問題。我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以農(nóng)民增收為核心，認(rèn)真貫徹“多予、少取、放活”和“城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針，運(yùn)用綜合措施，不斷增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕的新農(nóng)村。

1.加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

一是加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。要面對(duì)市場需求，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，確立市場品牌，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，真正形成一批規(guī)模大、科技含量高、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、市場競爭力強(qiáng)的特色農(nóng)業(yè)基地。加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量與品牌的有效統(tǒng)一。積極開拓新興創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)特種蔬菜瓜果、花卉等產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。二是大力發(fā)展龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的增值效益。著重在抓好現(xiàn)有龍頭企業(yè)基礎(chǔ)上，盡快上規(guī)模、上檔次，還要面對(duì)市場，從本地的特色出發(fā)，建設(shè)一批規(guī)模大、檔次高、競爭力強(qiáng)、有帶動(dòng)效益的龍頭企業(yè)。同時(shí)，還要積極探索建立龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶之間風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的利益分配機(jī)制。三是努力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的市場化程度。要抓好土地流轉(zhuǎn)政策，在堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的大前提下，要用活土地流轉(zhuǎn)政策，逐步推行規(guī)模經(jīng)營，著力培育農(nóng)村經(jīng)營大戶，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收造就先導(dǎo)力量；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富；實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，培育農(nóng)業(yè)品牌經(jīng)營主體，加大品牌策劃、宣傳、推介力度，提高市場影響力、競爭力。

2.積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長新亮點(diǎn)

發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)既是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要，也是農(nóng)村依托農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢農(nóng)民增收之路的必然選擇，要按照市場化、社會(huì)化發(fā)展方向，綜合各種要素，促進(jìn)農(nóng)村流通業(yè)發(fā)展。積極建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為中心，建立以集貿(mào)市場、零售經(jīng)營和超市為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，通過直銷配送、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代物流形式，提高農(nóng)產(chǎn)品營銷能力和流通效率。同時(shí)結(jié)合農(nóng)村綜合改革，引導(dǎo)富余人員向農(nóng)村服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，使服務(wù)業(yè)成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)。

3.進(jìn)一步加大對(duì)“三農(nóng)”的投入

各級(jí)政府在考慮財(cái)政供養(yǎng)人員的同時(shí)，不能忽視80%的農(nóng)民，不能忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，對(duì)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)、龍頭企業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)的投入資金一定要保證并逐年有所增加，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，做到財(cái)政投入向“三農(nóng)”傾斜，向農(nóng)村弱勢群體和特困群眾覆蓋。同時(shí)要爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金和項(xiàng)目建設(shè)資金，逐步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好農(nóng)村水、電、路、通訊、醫(yī)療等與群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村吸收外來資金的硬環(huán)境。積極引導(dǎo)民間資本、市場資本和國外資本面向農(nóng)村，面向農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)民，增加資金投入總量，為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展“輸血”。

4.努力提高農(nóng)民素質(zhì)，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)收入

提高農(nóng)民素質(zhì)目的就是要使農(nóng)民能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，多渠道、多途徑增加收入。一是要轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，破除僵化保守、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、小富即安、怕冒風(fēng)險(xiǎn)等思想，樹立市場意識(shí)、商品意識(shí)、競爭意識(shí)和開拓創(chuàng)新的意識(shí)；二是要通過各種形式，采取各種措施，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代文化、現(xiàn)代科技的再教育工程，特別是進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技知識(shí)、文化知識(shí)、市場知識(shí)、營銷知識(shí)以及法律知識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民的文化和科技水平；三是要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的改革力度，按照“兩個(gè)提高”的要求，要加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的引進(jìn)、消化、吸收和推廣，健全農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮科技隊(duì)伍和農(nóng)村科技示范戶的作用。

5.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道

大力發(fā)展民營、私營經(jīng)濟(jì)，加大招商引資的力度，必須要有好的政策吸引和保障。為此，必須根據(jù)各地發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策措施，結(jié)合實(shí)際，制訂具體的實(shí)施辦法，切實(shí)解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場準(zhǔn)入、金融支持、稅費(fèi)征收、土地使用等問題，重點(diǎn)抓好“硬環(huán)境”建設(shè)與“軟環(huán)境”建設(shè)的結(jié)合，做好本地優(yōu)勢資源的宣傳和包裝，增強(qiáng)優(yōu)勢資源項(xiàng)目的吸引力。加快對(duì)特色旅游、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開發(fā)，使之成規(guī)模、上水平，形成農(nóng)業(yè)品牌，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

6.優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移

第一，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和合理配置的研究，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移合理配置的宣傳工作，使各級(jí)政府充分認(rèn)識(shí)到這項(xiàng)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。第二，抓緊制定和實(shí)施一系列適合引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移的政策措施。第三，加速培育農(nóng)村勞動(dòng)力市場，建立健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，廣泛開展以職業(yè)技能為重點(diǎn)的就業(yè)技能培訓(xùn)，搞好農(nóng)民工外出的信息服務(wù)，多渠道組織勞務(wù)輸出。第四，進(jìn)一步拓寬國際勞務(wù)合作，走出國門就業(yè)，增加農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。