加快把南通建設(shè)成長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心

建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，是國(guó)家《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》對(duì)南通的定位，是省委、省政府站在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，對(duì)南通發(fā)展的新要求、新期待，也為南通下一步發(fā)展提供了難得契機(jī)。在“十二五”期間，隨著《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》兩大國(guó)家規(guī)劃的深入實(shí)施，南通市迎來(lái)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。同時(shí)在蘇通大橋、崇啟大橋的相繼通車后，交通條件進(jìn)一步改善、沿江沿海地區(qū)加快發(fā)展，為南通加速接軌上海、融入蘇南提供了新機(jī)遇。如何搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展，是我們?cè)诠ぷ髦行枰J(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心，必須走科學(xué)發(fā)展的道路，必然要求創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，進(jìn)一步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。經(jīng)過(guò)多年的積累和發(fā)展，南通開放型經(jīng)濟(jì)已躋身江蘇開放型經(jīng)濟(jì)第一方陣，成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。特別是“十一五”中后期以來(lái)，南通開放型經(jīng)濟(jì)在應(yīng)對(duì)危機(jī)中加速了戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全市開放型經(jīng)濟(jì)已迅速由蓄勢(shì)調(diào)整期轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)型升級(jí)期。轉(zhuǎn)型升級(jí)的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，綜合競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。必須深入實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、新興產(chǎn)業(yè)倍增、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)精品等“四大工程”，堅(jiān)持總量擴(kuò)張與結(jié)構(gòu)優(yōu)化并舉，努力形成高端引領(lǐng)、集約發(fā)展的轉(zhuǎn)型先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)。

二、突出開放創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力

開放是率先發(fā)展的必然要求，創(chuàng)新是科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須加快推動(dòng)開放帶動(dòng)、投資拉動(dòng)與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的緊密結(jié)合，加快推動(dòng)園區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)與科技支撐產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市。南通作為對(duì)外開放的港口城市，擁有港口和開放兩大優(yōu)勢(shì)，開放型經(jīng)濟(jì)理應(yīng)在建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心中打頭陣、當(dāng)標(biāo)桿。建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心主要有三個(gè)內(nèi)涵：國(guó)際港口城市、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力的特大城市以及幸福舒適、生態(tài)一流的宜居城市。如果把“三大內(nèi)涵”看作建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的“三大板塊”，那么對(duì)外開放就是貫穿每個(gè)板塊的‘縱橫線’，是建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的重要“推進(jìn)器”。因此，無(wú)論是在建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心戰(zhàn)略部署的過(guò)程中，還是在實(shí)施“十二五”規(guī)劃任務(wù)中，南通都應(yīng)堅(jiān)持開放帶動(dòng)，把開放的理念、思路和辦法貫穿始終，以開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)來(lái)爭(zhēng)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使開放型經(jīng)濟(jì)成為建設(shè)長(zhǎng)三角北翼經(jīng)濟(jì)中心的開路先鋒。我們要始終把開放型經(jīng)濟(jì)擺上沿海開發(fā)的突出位置，大膽探索利用外資的各種有效方式，精心組織沿海各種專題招商活動(dòng)，鼓勵(lì)和吸引海外資本投向沿海港口等重大基礎(chǔ)設(shè)施，著力引進(jìn)對(duì)沿海開發(fā)關(guān)聯(lián)度高、輻射力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型、基地型大項(xiàng)目，使南通沿海成為國(guó)際資本競(jìng)相涌入、優(yōu)質(zhì)資源加快重組、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的開放型經(jīng)濟(jì)高地。

三、突出品質(zhì)提升，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)一體推動(dòng)力

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提升整體形象，城市品質(zhì)主導(dǎo)區(qū)域發(fā)展。必須堅(jiān)持走新型城市化道路，不斷增強(qiáng)與大城市地位相適應(yīng)的形態(tài)功能，加快完善與現(xiàn)代化目標(biāo)相適應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，全力打造與可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的宜居環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)城市讓生活更美好。目前，南通的城市建設(shè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，但是從目前南通城市規(guī)劃的實(shí)施效果來(lái)看，城市規(guī)劃現(xiàn)行方案與人居環(huán)境建設(shè)還存在不相適應(yīng)的地方，如南通濱江臨海的特色不突出，現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)的理念還未有效灌輸?shù)匠鞘幸?guī)劃中，有的建筑單體與整體環(huán)境、建筑與城市的關(guān)系上處理不協(xié)調(diào)，建筑單體設(shè)計(jì)缺乏個(gè)性，局部規(guī)劃與建設(shè)相脫節(jié)，特別是地下、地面和空中還未形成一個(gè)合理的結(jié)構(gòu)布局。因此，我們要進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間新格局，高起點(diǎn)、高質(zhì)量編制城市規(guī)劃，使良好人居環(huán)境的理念深人到總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各個(gè)層次的城市規(guī)劃之中。要進(jìn)一步完善功能設(shè)施，構(gòu)建城市新形態(tài)。以交通提升城市能級(jí)，加快形成立體式、快捷化的現(xiàn)代城市交通支撐體系。要進(jìn)一步堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，營(yíng)造宜居新家園。加強(qiáng)城市綠化和景觀建設(shè)?；拘纬伞叭墙詧@、園中有園、城園相融、山水相間、綠與城市協(xié)調(diào)相映、人與自然和諧共生”的優(yōu)美生態(tài)人居環(huán)境。

四、突出社會(huì)建設(shè)，不斷增強(qiáng)和諧社會(huì)凝聚力

民生連著民心，民心凝聚民力。必須全面強(qiáng)化民富理念，不斷完善富民、惠民、利民、安民長(zhǎng)效機(jī)制，讓發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在提升人民生活品質(zhì)上，更多地體現(xiàn)在滿足人民物質(zhì)文化需求上，更多地體現(xiàn)在促進(jìn)人的全面發(fā)展上。要把增加居民收入作為改善民生的重點(diǎn)，更加注重分配的公平合理，促進(jìn)共同富裕。重點(diǎn)圍繞農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭“四個(gè)群體”的增收，大力拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、社保和幫扶“五大增收渠道”，逐步縮小城鄉(xiāng)居民之間、高低收入（下轉(zhuǎn)第43頁(yè)）（上接第41頁(yè)）群體之間的收入差距。要以加大投入和完善服務(wù)切實(shí)辦好民生實(shí)事。認(rèn)真解決群眾關(guān)心的突出問(wèn)題，使全市人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。要全方位注重社會(huì)管理，凝聚各方力量推進(jìn)社會(huì)管理系統(tǒng)創(chuàng)新，大力培育社會(huì)組織，推動(dòng)政府行政管理與社會(huì)服務(wù)、基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)；要不斷完善群眾依法理性有序參與社會(huì)管理的機(jī)制，努力形成社會(huì)管理人人參與、和諧社會(huì)人人共享的良好局面。

五、突出傳承融合，不斷增強(qiáng)文化建設(shè)軟實(shí)力

南通是全國(guó)文明城市，要繼續(xù)以典型示范普及核心價(jià)值理念，以群體效應(yīng)提升城市文明程度。要加強(qiáng)思想文化建設(shè)，樹立江海文明新風(fēng)。充分發(fā)揮先進(jìn)思想文化的引領(lǐng)作用，引導(dǎo)全市人民倍加珍惜來(lái)之不易的改革開放成果，始終保持昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)。要以群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)為基礎(chǔ)，大力開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和“誠(chéng)信南通”建設(shè)，推動(dòng)更高水平的文明城市建設(shè)。要推動(dòng)公共文化服務(wù)向基層傾斜、向農(nóng)村延伸，全面建成覆蓋全市、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)群眾文化活動(dòng)深入開展。要注重傳承與創(chuàng)新，彰顯國(guó)家歷史文化名城風(fēng)采。要著眼于增強(qiáng)南通城市的文化品位，在城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展中注入特色文化元素，加大歷史遺存的科學(xué)保護(hù)建設(shè)力度，不斷提升南通的文化影響力。

六、突出服務(wù)發(fā)展，不斷增強(qiáng)政府工作執(zhí)行力

服務(wù)是政府的基本職能，效能是服務(wù)的核心內(nèi)涵。必須堅(jiān)持執(zhí)政為民理念，保持銳意創(chuàng)新干勁，積極主動(dòng)服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，努力建設(shè)“富民、親商、高效、廉潔”的政府。一要講效能真抓實(shí)干。進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能、增強(qiáng)服務(wù)功能，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，比學(xué)趕超，不斷豐富服務(wù)內(nèi)涵，真正使南通成為行政效率的高地、行政成本的洼地。二要重規(guī)范依法行政。建立健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策與依法決策有機(jī)統(tǒng)一。三要強(qiáng)隊(duì)伍勤政廉政。增強(qiáng)知識(shí)更新意識(shí)，勤于學(xué)習(xí)新知識(shí)，敢于接受新理念，敏于接受新事物；增強(qiáng)執(zhí)政為民理念，著力建設(shè)一支有思想有思路、有能力有活力、有闖勁有干勁的優(yōu)秀公務(wù)員隊(duì)伍，一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，時(shí)刻把群眾放在心坎上，做人民的好公仆。