農(nóng)村人力資源開發(fā)視域下職業(yè)教育問題及對策分析

【摘 要】農(nóng)村人力資源開發(fā)下的職業(yè)教育問題關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵一環(huán)，本文從農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵與外延入手，分析我國農(nóng)村人力資源開發(fā)下職業(yè)教育所存在的問題，以及其解決問題的對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村人力資源；職業(yè)教育；法律法規(guī)

一、農(nóng)村人力資源開發(fā)的內(nèi)涵與外延

農(nóng)村人力資源指的是農(nóng)村范圍內(nèi)人口總體所具有的體力和腦力的總和，而勞動(dòng)能力的總和，又稱農(nóng)村“勞動(dòng)力資源”，它包含數(shù)量和質(zhì)量兩方面，其總量是二者的乘積。相對于自然資源而言，人力資源是一種生產(chǎn)性要素，指的是能夠進(jìn)入流通領(lǐng)域的勞動(dòng)人口，既包括那些經(jīng)過流通領(lǐng)域已經(jīng)就業(yè)的勞動(dòng)人口，也包括那些正在流通領(lǐng)域等待就業(yè)的人口，還包括那些由于種種原因目前尚未進(jìn)入流通領(lǐng)域但一旦相應(yīng)條件具備就可以進(jìn)入流通領(lǐng)域的勞動(dòng)人口。前兩者的勞動(dòng)人口指的就是處在就業(yè)或失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)力，而后者的勞動(dòng)人口指的則是潛勞動(dòng)力，即處在非流通領(lǐng)域的具有勞動(dòng)能力的人，如現(xiàn)役軍人、青年學(xué)生、家務(wù)工作者以及在押罪犯等。由此，農(nóng)村人力資源開發(fā)的對象應(yīng)主要包括務(wù)農(nóng)農(nóng)民、務(wù)工農(nóng)民、農(nóng)村失業(yè)人口等。

二、基于人力資源開發(fā)下農(nóng)村職業(yè)教育所存在的問題

（1）政府在農(nóng)村職業(yè)教育方面缺乏政策扶持。在中共中央、國務(wù)院、教育部下達(dá)的各種關(guān)于職業(yè)教育的文件中雖然強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育在整個(gè)國民教育體系和結(jié)構(gòu)中的重要性，但是，在實(shí)施過程中，職業(yè)教育卻遭遇了難以想象的政策困惑。由于有些官員腦海里往往裝著物質(zhì)資料生產(chǎn)藍(lán)圖，行動(dòng)上追求看得見的政績，因此忽略了職業(yè)教育在農(nóng)村人力資源開發(fā)中的重要作用，且相關(guān)政策很難被提上日程。（2）在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，忽視法律法規(guī)的重要性。近年來，我國農(nóng)村職業(yè)教育取得了較大發(fā)展，農(nóng)村人力資源素質(zhì)得到進(jìn)一步提高，但是，與國外發(fā)達(dá)國家相比較，仍然存在較大差距，在農(nóng)村人力資源開發(fā)立法方面尤其欠缺。導(dǎo)致，處于無法可依狀態(tài)，不利于農(nóng)村人力資源開發(fā)。（3）農(nóng)村高層次人才返鄉(xiāng)就業(yè)比例小。我國實(shí)行的九年義務(wù)教育為高一級學(xué)校培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的生源，但是從農(nóng)村出來的高層次人才返鄉(xiāng)工作的比例很小。人才外流雖然在一定程度上減少了農(nóng)村人口就業(yè)的壓力，但其損失是不言而喻的。

三、發(fā)展我國農(nóng)村職業(yè)教育的對策

（1）政府應(yīng)采取各種措施，積極制訂相關(guān)政策，并落到實(shí)處。在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面，政府須發(fā)揮主導(dǎo)作用，能最大程度地激活農(nóng)民培訓(xùn)市場。同時(shí)，應(yīng)通過政府立法的形式為農(nóng)村人力資源的開發(fā)提供有效的法制保障。此外，把政策落到實(shí)處，政府也起著不可替代的作用。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、優(yōu)化農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)及加強(qiáng)農(nóng)村教育等方面來開發(fā)農(nóng)村人力資源。（2）重視法律法規(guī)在農(nóng)村人力資源開發(fā)的職業(yè)教育發(fā)展過程中的作用。法制秩序是一個(gè)社會(huì)的基礎(chǔ)性制度安排，處于整個(gè)制度的核心地位，起著“規(guī)則的規(guī)則”作用。從以往研究資料顯示，國外農(nóng)村人力資源開發(fā)很重視法律法規(guī)制度，各國普遍在農(nóng)村人力資源開發(fā)方面進(jìn)行專門立法。我國現(xiàn)有農(nóng)村人口近8億，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力大約2億，隨著國家生產(chǎn)力的進(jìn)一步提高，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量將急劇上升，就業(yè)壓力降進(jìn)一步加大，根據(jù)國外一些國家解決就業(yè)問題的成功經(jīng)驗(yàn)，制定專門的法律法規(guī)來規(guī)范農(nóng)村人力資源開發(fā)尤為重要。此外，我國在建設(shè)社會(huì)主義法治過程中，不可忽視農(nóng)村職業(yè)教育方面的法治建設(shè)進(jìn)程。（3）鼓勵(lì)高層次人才到農(nóng)村就業(yè)。這需要政府層面要做出制度保障。為什么農(nóng)村可以為城市輸送一大批優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，而一旦接受高等教育后，就不愿回農(nóng)村發(fā)展呢？這不得不想到我們國家的制度問題。農(nóng)村的資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市的資源那么便捷、豐富。近年來，國家投入到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生方面的建設(shè)也是值得肯定的，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要想吸進(jìn)到大批的高層次人才返鄉(xiāng)就業(yè)，前提是醫(yī)療衛(wèi)生能夠得到保障。另外，在子女入學(xué)問題方面，也應(yīng)該以制度作保障。大力發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，由農(nóng)村自主培養(yǎng)適合“三農(nóng)”發(fā)展的人才，解決高端人才從城市引進(jìn)的難題。此外，農(nóng)村人力資源地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行優(yōu)化，是指以各個(gè)不同地區(qū)為目標(biāo)，考慮各地區(qū)既有的生產(chǎn)能力、資源儲備、運(yùn)輸成本、銷售市場等條件，結(jié)合發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行農(nóng)村人力資源的相應(yīng)安排。

參 考 文 獻(xiàn)

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項(xiàng)目基金：本文系廣東省民辦教育協(xié)會(huì)，立項(xiàng)編號：GM2011092。