淺析國(guó)有企業(yè)商業(yè)賄賂的特征、成因及對(duì)策

【摘 要】國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，就國(guó)有企業(yè)而言，商業(yè)賄賂是指在業(yè)務(wù)往來(lái)中，交易的一方為達(dá)到交易目的，所采用的各種暗中不法賄賂手段，主要發(fā)生在重點(diǎn)工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)以及資源開(kāi)發(fā)和產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)等領(lǐng)域。結(jié)合企業(yè)治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的實(shí)際，筆者就國(guó)有企業(yè)商業(yè)賄賂的表現(xiàn)方式、特征、危害、成因及對(duì)策淺析。

【關(guān)鍵詞】商業(yè)賄賂；懲治；對(duì)策

一、國(guó)有企業(yè)商業(yè)賄賂的表現(xiàn)方式及特征

企業(yè)商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及營(yíng)銷(xiāo)人員在推銷(xiāo)商品過(guò)程中，以各種名義給予買(mǎi)方及工作人員回扣、提成等；二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及相關(guān)工作人員在參與產(chǎn)品投標(biāo)競(jìng)標(biāo)過(guò)程中，采取不正當(dāng)手段獲取商業(yè)機(jī)會(huì)或商業(yè)利益；三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在產(chǎn)品的審評(píng)審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、稽查處罰等重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)中以不正當(dāng)手段獲得準(zhǔn)入資質(zhì)、減輕或逃避處罰；四是商品監(jiān)管系統(tǒng)工作人員插手干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或在行使監(jiān)管權(quán)力過(guò)程中，收受企業(yè)以各種名義給予的現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證等。其特征體現(xiàn)為：第一，具有隱蔽性。即商業(yè)賄賂行為是行為人主觀上出自故意，以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的，客觀上通過(guò)秘密的方式向個(gè)人或單位支付財(cái)物的行為，其所支付的金額款項(xiàng)通常以偽造財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)帳冊(cè)等非法形式進(jìn)行掩蓋。第二，具有違法性。即該行為是在帳外暗中進(jìn)行，不入正規(guī)的財(cái)務(wù)報(bào)表，發(fā)票中不明確表示，最后進(jìn)入個(gè)人腰包或者單位小金庫(kù)。其行為違反了國(guó)家的有關(guān)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、廉政等方面的法律、法規(guī)。第三，具有行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性。即商業(yè)賄賂行為大都發(fā)生在競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)，如大宗的物資采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)、工程建設(shè)等，借此對(duì)交易行為施加不正當(dāng)影響，使自己在競(jìng)爭(zhēng)中居于優(yōu)勢(shì)地位，擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，促交易形成。

二、國(guó)有企業(yè)商業(yè)賄賂的危害及成因

概括起來(lái)主要表現(xiàn)為“八大危害”：一害為商業(yè)賄賂從根本上背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的要求，破壞了正常的交易秩序。使在經(jīng)營(yíng)中堅(jiān)持誠(chéng)信的企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，影響了企業(yè)的生產(chǎn)、技術(shù)的進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提高，妨礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二害為商業(yè)賄賂破壞了市場(chǎng)資源的合理配置，為假冒偽劣產(chǎn)品大開(kāi)方便之門(mén)，最終損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。三害為造成物價(jià)虛高。四害為商業(yè)賄賂已成為滋生經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床。從全國(guó)查出的經(jīng)濟(jì)大要案來(lái)看，絕大部分被依法懲治的人員都是因?yàn)樯虡I(yè)賄賂而逐漸走上犯罪道路的。五害為出于掩蓋違法行為的目的，行賄的經(jīng)營(yíng)者做假賬虛報(bào)成本，接受賄賂的單位或個(gè)人不入賬或隱瞞收入，前者抵稅，后者不納稅，造成國(guó)家和地方稅收大量流失。六害為國(guó)有企業(yè)在物資采購(gòu)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、工程建設(shè)過(guò)程中，一些手握大權(quán)的人嘗到了賄賂人員的甜頭，為保官，或?yàn)橹\取更大權(quán)力得到更多的商業(yè)賄賂，對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行感情投資，從而嚴(yán)重破壞了國(guó)家廉政制度建設(shè)。七害為嚴(yán)重削弱了國(guó)有企業(yè)公共開(kāi)支的效益，特別是那些依靠商業(yè)賄賂中標(biāo)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、大型設(shè)備等，都在不同程度上成為“豆腐渣”工程和不合格產(chǎn)品，使公共開(kāi)支效益大打折扣。八害為極大地?fù)p害了國(guó)企形象，使一些外國(guó)人產(chǎn)生中國(guó)人不守規(guī)矩的錯(cuò)誤印象。特別是當(dāng)外資企業(yè)或外國(guó)公司在我國(guó)的商業(yè)賄賂行為因外國(guó)被查處而在我國(guó)得不到法律制裁時(shí)，這種正反效應(yīng)將嚴(yán)重影響國(guó)際評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)腐敗程度的印象。

從國(guó)有企業(yè)商業(yè)賄賂的形成過(guò)程來(lái)分析，其形成的主要原因表現(xiàn)在主客觀兩大方面。從客觀方面講，一是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不夠完善，缺乏完善的監(jiān)督制約機(jī)制，致使個(gè)別經(jīng)營(yíng)者鉆國(guó)家法律法規(guī)的空子，投機(jī)取巧，特別是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，伴隨著多種形式經(jīng)濟(jì)實(shí)體的出現(xiàn)，大量商品涌向市場(chǎng)，供求發(fā)展不平衡，部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體為了達(dá)到目的，就采取行賄的手段來(lái)促成交易。二是查處打擊不力，針對(duì)商業(yè)賄賂案件查處失之于寬、失之于軟，致使個(gè)別干部心存僥幸，認(rèn)為受賄者大有人在，不一定會(huì)輪到自己。三是宣傳教育不到位，對(duì)商業(yè)賄賂的危害性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有形成人人監(jiān)督并敢于揭露的機(jī)制。二是個(gè)別手握實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔意識(shí)差，利用職務(wù)上的便利為謀取利益而非法收受賄賂或者是為了?！盀跫喢薄薄⑸w等不惜犧牲集體利益。三是監(jiān)管部門(mén)工作人員執(zhí)法不嚴(yán)，經(jīng)受不住金錢(qián)、美色的誘惑，從而影響公正執(zhí)行公務(wù)，致使監(jiān)督乏力。

三、國(guó)有企業(yè)商業(yè)賄賂的懲治和預(yù)防對(duì)策

1．加強(qiáng)宣傳教育，努力營(yíng)造濃厚的反商業(yè)賄賂社會(huì)氛圍。成立以企業(yè)黨政主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，并運(yùn)用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，大力宣傳商業(yè)賄賂的危害性及反商業(yè)賄賂的必要性和重要性，增強(qiáng)廣大干部職工反商業(yè)賄賂的意識(shí)。一是把開(kāi)展反商業(yè)賄賂教育與廉潔文化建設(shè)相結(jié)合。大力開(kāi)展廉潔文化建設(shè)工作，積極營(yíng)造“以廉為榮、以貪為恥”的社會(huì)風(fēng)尚，推進(jìn)廉潔文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)區(qū)隊(duì)、進(jìn)家庭、進(jìn)班組活動(dòng)，把廉潔文化滲透到企業(yè)的方方面面，提高執(zhí)行反腐倡廉各項(xiàng)制度的自覺(jué)性。二是把開(kāi)展反商業(yè)賄賂教育與榮恥教育相結(jié)合，營(yíng)造揚(yáng)榮抑恥的社會(huì)風(fēng)尚。通過(guò)榮恥教育，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在明是非、辯善惡、知美丑，堅(jiān)持什么、反對(duì)什么、倡導(dǎo)什么、抵制什么上立場(chǎng)鮮明，從而樹(shù)立正確的榮辱觀，提高道德水平。

2．完善規(guī)章制度，健全防治企業(yè)商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。鄧小平同志曾經(jīng)指出：制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面。因此，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉基礎(chǔ)制度，建立健全反腐制度體系，是適應(yīng)當(dāng)前新形勢(shì)下企業(yè)發(fā)展的需要，是有效預(yù)防國(guó)有企業(yè)商業(yè)賄賂的關(guān)鍵所在。要按照中共中央《關(guān)于建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的具體要求，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，進(jìn)一步深化體制改革和創(chuàng)新，不斷完善行政審批、財(cái)務(wù)管理、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力科學(xué)合理的配置和制約，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)從業(yè)行為，減少和消除商業(yè)賄賂的條件，維護(hù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)管理秩序。

3．強(qiáng)化干部廉潔自律，規(guī)范國(guó)有企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作是開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重要工作。國(guó)有企業(yè)黨員干部特別是處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，是企業(yè)的骨干，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中起著重要作用。進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使廣大職工群眾賦予的權(quán)力，對(duì)推進(jìn)企業(yè)兩個(gè)文明建設(shè)具有重要意義，是凝聚人心、順利推進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的重要舉措。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要以“三個(gè)代表”重要思想來(lái)武裝自己的頭腦，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀，為廣大職工群眾掌好權(quán)、用好權(quán)，堅(jiān)決糾正以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利和侵害職工利益行為，要進(jìn)一步加大貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》的力度，發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，把領(lǐng)導(dǎo)干部的從政行為置于“陽(yáng)光”下，維護(hù)好廉潔從政各項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4．加大案件查辦力度，純潔黨員干部隊(duì)伍，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。嚴(yán)厲查處違規(guī)違紀(jì)案件是懲治腐敗的重要手段，是有效預(yù)防和治理企業(yè)商業(yè)賄賂行為的關(guān)鍵，更是廣大職工群眾正確評(píng)判反腐敗斗爭(zhēng)成效的重要標(biāo)志。據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樯虡I(yè)賄賂犯罪案件10542件11630人，涉案總金額33.5億元。并對(duì)一些典型案件進(jìn)行了公開(kāi)曝光，從總體上看，目前我國(guó)反商業(yè)賄賂的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。首先是查辦商業(yè)賄賂案件，要堅(jiān)持從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，堅(jiān)決維護(hù)黨紀(jì)國(guó)法的嚴(yán)肅性。要堅(jiān)持在黨紀(jì)國(guó)法面前人人平等的原則，無(wú)論是誰(shuí)，無(wú)論職務(wù)高低，無(wú)論貢獻(xiàn)大小，都要嚴(yán)懲不怠，起到“查處一案、警示一片”的效果。其次是要充分發(fā)揮各執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的職能作用，形成查辦案件的整體合力，重點(diǎn)查處工程建設(shè)、醫(yī)藥采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)等公益性強(qiáng)、與廣大職工群眾切身利益密切相關(guān)的問(wèn)題，堅(jiān)決遏制國(guó)有企業(yè)商業(yè)賄賂蔓延的勢(shì)頭，維護(hù)企業(yè)正常的經(jīng)營(yíng)管理秩序。最后是要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，通過(guò)查辦案件，從中發(fā)現(xiàn)體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建章立制，加強(qiáng)管理，從源頭上防范類(lèi)似問(wèn)題發(fā)生，確實(shí)把查辦案件轉(zhuǎn)化為“治本”成果。