準(zhǔn)公共物品中政府參與角色及定位研究

【摘 要】本文在對(duì)準(zhǔn)公共物品相關(guān)概念、準(zhǔn)公共物品中政府參與的現(xiàn)狀的分析基礎(chǔ)上，對(duì)準(zhǔn)公共物品中政府參與角色及定位進(jìn)行了探討，希望為政府更好地參與準(zhǔn)公共物的供給提供一定的借鑒和理論依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】準(zhǔn)公共物品；政府參與；角色和定位

在我國(guó)的準(zhǔn)公共物品供給中，政府的作用非常大，其參與準(zhǔn)公共物品供給有巨大的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在政府失靈的問(wèn)題。如何做好準(zhǔn)公共物品中政府參與角色和定位，是準(zhǔn)公共物品供給過(guò)程良性發(fā)展的重要保證，本文在對(duì)準(zhǔn)公共物品概念及政府在準(zhǔn)公共物品供給中參與現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，對(duì)政府在準(zhǔn)公共物品中的角色及定位進(jìn)行了探討，為以后相關(guān)的研究提供一定的理論借鑒，在準(zhǔn)公共物品提供方面可以實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。

一、準(zhǔn)公共物品的相關(guān)概念

（1）準(zhǔn)公共物品的概念。準(zhǔn)公共物品理論是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)在城市基礎(chǔ)設(shè)施上的實(shí)際應(yīng)用。一般情況下，我們認(rèn)為消費(fèi)有兩個(gè)屬性，即排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。而具備競(jìng)爭(zhēng)性及排他性的消費(fèi)物品被稱為私人物品；具備非競(jìng)爭(zhēng)性及非排他性的物品被稱為公共物品；只具備非競(jìng)爭(zhēng)性及非排他性一種屬性的消費(fèi)物品被稱為準(zhǔn)公共物品。（2）準(zhǔn)公共物品的分類。準(zhǔn)公共物品包含的內(nèi)容非常多，一般將其劃分為三個(gè)大類：一是準(zhǔn)公共物品并不具備非常明顯的排他性，但卻它的消費(fèi)和使用被限定在了特定的區(qū)域范圍之內(nèi)。二是準(zhǔn)公共物品可以被共同使用，一方使用不會(huì)對(duì)另一方使用造成排他的影響，但是在消費(fèi)中可能有競(jìng)爭(zhēng)的情況發(fā)生，并在使用時(shí)出現(xiàn)擁擠及過(guò)度使用的情況。這類的典型代表是森林和水資源等準(zhǔn)公共物品。三是準(zhǔn)公共物品具備了非常明顯的排他性，在使用時(shí)必須付出相應(yīng)的代價(jià)才可以使用。這類的代表有有線電視和收費(fèi)的高速公路等。

二、準(zhǔn)公共物品中政府參與的現(xiàn)狀

（1）政府是準(zhǔn)公共物品的倡導(dǎo)者。在目前對(duì)準(zhǔn)公共物品的供給中，倡導(dǎo)者往往是政府扮演的角色之一。政府在面對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的具體問(wèn)題需要進(jìn)行相關(guān)工作時(shí)，往往會(huì)進(jìn)行相關(guān)的倡導(dǎo)。一般的做法是通過(guò)主流媒體對(duì)供給的準(zhǔn)公共物品進(jìn)行大力的宣傳，同時(shí)相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)實(shí)地去和普通民眾共同使用準(zhǔn)公共物品，進(jìn)而起到宣傳準(zhǔn)公共物品并號(hào)召大家使用的作用。（2）政府是準(zhǔn)公共物品的規(guī)劃者。在目前對(duì)準(zhǔn)公共物品的供給中，規(guī)劃者是政府扮演的另一個(gè)角色。在決定了準(zhǔn)公共物品的供給方案和模式后，政府往往會(huì)制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)這個(gè)規(guī)劃對(duì)準(zhǔn)公共物品的運(yùn)營(yíng)指明方向，并對(duì)其發(fā)展進(jìn)度做出合理的安排，從而從宏觀上保證準(zhǔn)公共物品供給和實(shí)施過(guò)程順利的完成。（3）政府是準(zhǔn)公共物品的扶持者。在目前對(duì)準(zhǔn)公共物品的供給中，扶持者也是政府扮演的一個(gè)重要角色。政府在對(duì)準(zhǔn)公共物品的供給和實(shí)施的過(guò)程中，往往會(huì)出臺(tái)相關(guān)的政策對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，并對(duì)準(zhǔn)公共物品的實(shí)施、運(yùn)營(yíng)管理、維修和維護(hù)進(jìn)行持續(xù)的財(cái)政投入，這些都是準(zhǔn)公共物品供給、實(shí)施和得以正常運(yùn)營(yíng)的決定性因素。（4）政府是準(zhǔn)公共物品的監(jiān)督者。在目前對(duì)準(zhǔn)公共物品的供給中，監(jiān)督者是政府扮演的又一個(gè)重要角色。在準(zhǔn)公共物品的供給、實(shí)施、維護(hù)過(guò)程中，相關(guān)政府職能部門往往會(huì)進(jìn)行相關(guān)的監(jiān)管，并針對(duì)供給、實(shí)施、維護(hù)過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，制定相關(guān)的規(guī)章制度，在保證準(zhǔn)公共物品良好運(yùn)營(yíng)的同時(shí)發(fā)揮了其監(jiān)管者的作用。

三、準(zhǔn)公共物品中政府參與角色及定位的探討

（1）準(zhǔn)公共物供給品中政府的優(yōu)勢(shì)。政府供給準(zhǔn)公共物品的優(yōu)勢(shì)很多，總結(jié)起來(lái)一共有以下幾個(gè)方面：一是政府可以依靠自身的政治權(quán)力，運(yùn)用強(qiáng)制性的稅收的手段來(lái)處理非競(jìng)爭(zhēng)性及非排他性的問(wèn)題。稅收從這個(gè)層面上可以被認(rèn)為是政府供給準(zhǔn)公共物品定的價(jià)格，這樣可以有效避免準(zhǔn)公共物品供應(yīng)中免費(fèi)搭車情況的出現(xiàn)。二是政府是一個(gè)擁有特權(quán)的政治組織，他可以無(wú)償?shù)亟谷藗冏鳛榛蛘卟蛔鳛?，這是其他的組織和個(gè)人無(wú)法做到的，通過(guò)政府的特權(quán)，可以有效避免市場(chǎng)中私人物品擠占公共物品供給情況的出現(xiàn)。三是政府供給準(zhǔn)公共物品具有節(jié)省組織及交易成本的優(yōu)勢(shì)。（2）準(zhǔn)公共物品中政府參與角色及定位。政府目前在準(zhǔn)公共物品供給中的角色和定位雖然是準(zhǔn)公共物品的供給的重要保障，但是依舊存在著一些不足，需要完善。需要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行重新的角色和職能定位：一是政府在在準(zhǔn)公共物品供給中應(yīng)該是一個(gè)引導(dǎo)者，但是實(shí)際中政府往往扮演主導(dǎo)者的角色。這使得市場(chǎng)機(jī)制在資源調(diào)配方面的優(yōu)勢(shì)喪失。（3）在目前準(zhǔn)公共物品的政府參與中，往往存在壟斷經(jīng)營(yíng)，這對(duì)其發(fā)展是極為不利的，需要進(jìn)行及時(shí)的改正。

準(zhǔn)公共物品中政府參與角色及定位的準(zhǔn)確與否，直接關(guān)系到準(zhǔn)公共物品供給的發(fā)展。我們需要在對(duì)準(zhǔn)公共物品供給政府參與現(xiàn)狀分析研究的基礎(chǔ)上，對(duì)政府的角色和只能重新定位，保證準(zhǔn)公共物品供給健康快速的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]埃莉諾·奧斯特羅姆．公共事務(wù)的治理之道[M]．上海：三聯(lián)書(shū)店．2000

[2]世界經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典[Z]．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000