關(guān)于改善公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)投入機(jī)制的初步研究

【摘 要】在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)過(guò)程中，迫切需要增加科普工作的財(cái)政投入，改變資源分配嚴(yán)重不均的現(xiàn)狀，引導(dǎo)社會(huì)力量投入科普事業(yè)，切實(shí)改善公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的投入機(jī)制，以解決由于經(jīng)費(fèi)投入不足，而存在基礎(chǔ)設(shè)施供給嚴(yán)重不足等問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)；科協(xié)；科普；公共財(cái)政

2010年云南省第三次公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，云南公民參觀公共科普?qǐng)鏊谋壤艿?。云南公民沒(méi)有參觀過(guò)的公共科普?qǐng)鏊旁谇叭坏氖歉咝：涂蒲性核鶎?shí)驗(yàn)室（94.0％）、自然博物館（84.5％）和科技館等科技類場(chǎng)所（82.1％）。沒(méi)參觀過(guò)公共場(chǎng)所的原因很多，主要是本地沒(méi)有、門(mén)票太貴、缺乏展品、不知道在哪里、不感興趣、不知道等?？傮w上看，沒(méi)有去過(guò)公共場(chǎng)所的最主要原因還是“本地沒(méi)有”和“不知道”。這充分說(shuō)明在公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足，而根本原因就在于公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入不足。要改變這種狀況，可以從三個(gè)方面著手：

一、增加公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的公共財(cái)政支出

機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、人員是公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的基本保證。但目前云南全省的科普經(jīng)費(fèi)占GDP的比重還不到萬(wàn)分之二，人均科普經(jīng)費(fèi)也不到1塊錢(qián)；這與公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的工作要求極其不相適應(yīng)。經(jīng)費(fèi)不足已經(jīng)嚴(yán)重制約科普資源的開(kāi)發(fā)和共享、科普基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和使用、科普活動(dòng)的開(kāi)展和落實(shí)，必須加大科普經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入力度，才有可能切實(shí)提高科普效果。在這里，我們也要有一點(diǎn)新的認(rèn)識(shí)。財(cái)政列支的科普經(jīng)費(fèi)，包括列支于科協(xié)組織的經(jīng)費(fèi)，是屬于群眾性、公益性支出，增加這部分支出在公共財(cái)政支出中的比例，對(duì)于降低其他政府支出的比例，從而對(duì)提高我國(guó)公眾和國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)政府支出比例的評(píng)價(jià)，是比較有利的。在實(shí)踐中，提高群眾性、公益性支出的比例，在修改公共財(cái)政預(yù)算和審計(jì)公共支出決算時(shí)，都相對(duì)容易獲得通過(guò)，更容易得到公眾的認(rèn)可。建議各級(jí)政府，尤其是中央政府相關(guān)決策部門(mén)認(rèn)真考慮增加科普等群眾性、公益性支出的比例。

二、改變資源分配嚴(yán)重不均的現(xiàn)狀

我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，科普資源的分配不均更加劇了經(jīng)費(fèi)短缺等問(wèn)題，這個(gè)現(xiàn)象在云南的大部分地區(qū)都存在，有些地區(qū)甚至形成了惡性循環(huán)，以至于廣大基層農(nóng)村等最急需科普的前沿陣地最依賴上級(jí)的公共財(cái)政支出。全省比較來(lái)看，昭陽(yáng)區(qū)科普經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的情況是最為突出的。在全國(guó)很多地方人均科普經(jīng)費(fèi)超過(guò)1.5元的時(shí)候，昭陽(yáng)區(qū)的人均科普經(jīng)費(fèi)還沒(méi)達(dá)到0.3元！這樣大的差距實(shí)在是匪夷所思，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了我們?cè)谡{(diào)研之前對(duì)云南貧困地區(qū)科普經(jīng)費(fèi)短缺狀況的估計(jì)。這個(gè)情況值得我們高度重視。它不僅僅簡(jiǎn)單地表明昭陽(yáng)區(qū)因?yàn)樨?cái)政不足或不重視而導(dǎo)致科普投入不足，更主要的是暴露了科普經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)所必然帶來(lái)的不平衡，也暴露了云南公共財(cái)政投入對(duì)昭通等漢族聚居地區(qū)的忽視，因?yàn)楸娝苤氖?，云南的公共?cái)政投入是優(yōu)先向邊疆少數(shù)民族地區(qū)傾斜的。當(dāng)然，這個(gè)情況已經(jīng)隨著國(guó)家正在大力推進(jìn)的“烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)”工作，即“大烏蒙地區(qū)”發(fā)展而有所改善。但我國(guó)科普經(jīng)費(fèi)主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的公共財(cái)政安排需要有根本的調(diào)整，需要一定程度上加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。

三、引導(dǎo)社會(huì)力量投入科普事業(yè)

科普是一項(xiàng)社會(huì)性的公益事業(yè)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家大多采取“費(fèi)用分擔(dān)”的方式來(lái)資助帶動(dòng)社會(huì)力量參與科普。在他們看來(lái)，作為一項(xiàng)宏大的社會(huì)工程，科普工作僅靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠廣大科普組織、大眾傳媒、科技團(tuán)體、企業(yè)、大學(xué)等社會(huì)力量的積極參與、熱心支持，才能做好科普工作。美國(guó)的科普項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)需要自己籌措資金，因?yàn)檎饍H提供部分經(jīng)費(fèi)。英、法等國(guó)的“政府科普撥款計(jì)劃”更嚴(yán)格要求政府資助不得超過(guò)一個(gè)科普項(xiàng)目總額的50％。我國(guó)也應(yīng)盡快完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新的運(yùn)行機(jī)制，徹底改變政府包辦科普的傳統(tǒng)做法，形成社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦的良好風(fēng)氣。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]云南省第三次公民科學(xué)素質(zhì)分析報(bào)告[R]．昆明：云南省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)．2011：32～34

[2]劉興政．中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)演變分析[D]．上海：東南大學(xué)．2008：

88～95

[3]昭通市昭陽(yáng)區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)．落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀開(kāi)拓創(chuàng)新履行職責(zé)充分發(fā)揮科協(xié)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用[R]．昭陽(yáng)：昭通市昭陽(yáng)區(qū)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)．2011（11）

[4]肖克，趙經(jīng)平．集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)大幕拉開(kāi)．扶貧開(kāi)發(fā)向“難啃的硬骨頭”發(fā)力——烏蒙山再繪磅礴畫(huà)卷[N]．農(nóng)民日?qǐng)?bào)．2012-03-01

[5]孔海生．我國(guó)科普投入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用分析——以山東省為例[D]．濟(jì)南：山東大學(xué)．2007（36）

項(xiàng)目基金：本文系云南省科協(xié)省級(jí)科普項(xiàng)目課題“當(dāng)前云南公民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題研究”的階段性成果。