加強(qiáng)我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)的思考

【摘 要】加強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)是當(dāng)前財(cái)政工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為此，本文在闡述財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)意義、我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的探索歷程及存在問題的基礎(chǔ)上，提出了加大政策宣傳力度、加快法制建設(shè)、完善指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、重視對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用、提升績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍素質(zhì)等建議。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政支出；績(jī)效評(píng)價(jià)；意義；建議

改革開放以來，我國的財(cái)政管理事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，建立了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)稅體制框架，基本形成了比較穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制，而財(cái)政資金支出管理發(fā)展相對(duì)緩慢。加強(qiáng)財(cái)政支出管理，建立科學(xué)、合理并行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，促進(jìn)財(cái)政支出效益提高，越來越成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，也成為財(cái)政改革所面臨的一項(xiàng)重要課題。

一、財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

“績(jī)效”一詞最早來源于人力資源管理、公共部門管理、工商管理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方面，意即“一項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施的結(jié)果，這種結(jié)果既包括實(shí)施這項(xiàng)活動(dòng)所投入資源與獲得效果的對(duì)比關(guān)系，還包括投入資源的合理性和結(jié)果的有效性”（朱志剛，2003）。評(píng)價(jià)指運(yùn)用特定的指標(biāo)、設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的方法，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行分析判斷，最終得出一個(gè)可靠的并且邏輯的結(jié)論。因此，財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)可定義為按照相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，借助一定的分析工具，對(duì)財(cái)政支出的效果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)的過程。

開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。其一，開展績(jī)效評(píng)價(jià)有利于建設(shè)服務(wù)型、效能型政府。如何更有效地為公眾服務(wù)是目前政府改革的內(nèi)在要求?？?jī)效評(píng)價(jià)打破了傳統(tǒng)政府公共服務(wù)難以衡量的特點(diǎn)，把政府的管理和服務(wù)變成量化、可比較的指標(biāo)，從而便于衡量政府部門公共服務(wù)的提供程度，有助于政府部門改善公共服務(wù)質(zhì)量。其二，開展績(jī)效評(píng)價(jià)可以提高財(cái)政支出管理的透明度，防治腐敗。一直以來，我國在財(cái)政資金的使用和管理上并不透明，不僅無法對(duì)其績(jī)效水平做出評(píng)價(jià)，而且無法監(jiān)管財(cái)政資金的合法性和合規(guī)性。財(cái)政紀(jì)律松弛、財(cái)政監(jiān)督不嚴(yán)成為影響國民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行，侵蝕國家財(cái)力，滋生腐敗現(xiàn)象的溫床。其三，開展績(jī)效評(píng)價(jià)有利于各預(yù)算單位形成重支出效益的管理理念。績(jī)效評(píng)價(jià)的目的并非省錢，而是要實(shí)現(xiàn)有效供給。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)確立了以“結(jié)果”及“追蹤問效”為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理模式，提高財(cái)政支出效率成為其追求的目標(biāo)。這種機(jī)制對(duì)預(yù)算單位形成有效倒逼，迫使他們樹立績(jī)效觀念，主動(dòng)把工作重點(diǎn)由要錢轉(zhuǎn)為有效用錢，有助于預(yù)算單位強(qiáng)化用錢的責(zé)任感，形成在財(cái)政支出上注重效益的新觀念，從而使有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大效用。

二、我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的探索歷程及存在問題

我國財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)已有20多年探索歷程。20世紀(jì)80年代末，一些學(xué)者已開始涉足財(cái)政支出效益問題的研究，國家有關(guān)部門也組織力量展開了對(duì)一些投資項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作。進(jìn)入90年代以后，財(cái)政理論界充分借鑒西方財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)成果，對(duì)財(cái)政效益問題進(jìn)行了廣泛研究和探討，財(cái)政效益問題成為一個(gè)重要的研究領(lǐng)域。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著公共財(cái)政框架不斷建立和“科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)、民主理財(cái)”思想的形成，社會(huì)各界越來越關(guān)注財(cái)政支出效益問題。國家財(cái)政部和部分省市財(cái)政部門開始系統(tǒng)地研究財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)問題，在理論上取得了不少研究成果，如提出了用“財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)”來代替“財(cái)政支出效益評(píng)價(jià)”，初步提出了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本框架思路，在項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)和單位績(jī)效評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了實(shí)證研究和探索等。2008年2月，十七屆二中全會(huì)明確指出，要推行政府績(jī)效管理和行政問責(zé)制度。為加強(qiáng)財(cái)政支出管理，國家財(cái)政部于2009年6月制定了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》。近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，積極開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)等方面都進(jìn)行了有益的嘗試?？偟膩碚f，我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)經(jīng)過近些年探索取得了一定的成績(jī)，但由于財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，且此項(xiàng)工作無論在理論還是在實(shí)踐上，目前依然處于起步階段，因此尚存在著不少突出問題。具體而言：一是各部門對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)重要性認(rèn)識(shí)不夠深，沒有從根本意義上認(rèn)識(shí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)。二是缺乏統(tǒng)一的法律保障。立法支持是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作取得實(shí)效的保障。但迄今尚未出臺(tái)全國統(tǒng)一的有關(guān)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法律法規(guī)，使之缺乏法律約束和制度保障。三是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)范化、專業(yè)化程度不夠高。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)立不完善，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，評(píng)價(jià)人員專業(yè)知識(shí)缺乏，素質(zhì)亟待進(jìn)一步提升。四是評(píng)價(jià)結(jié)果難以投入實(shí)際應(yīng)用，導(dǎo)致財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作流于形式。上述問題的存在，制約了我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的進(jìn)一步發(fā)展，也直接影響了我國財(cái)政支出管理水平的提高。因此，盡快建立起科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作體系實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)建設(shè)的建議

1．加大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)政策宣傳力度。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)強(qiáng)調(diào)財(cái)政支出必須重視支出結(jié)果，在財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的監(jiān)督和制約下，有助于推動(dòng)各預(yù)算單位建立責(zé)任機(jī)制，建立以結(jié)果為導(dǎo)向的管理體制，提高財(cái)政支出的效率。要通過各種形式大力宣傳財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革勢(shì)在必行，進(jìn)一步提高各部門、單位對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)意義的認(rèn)識(shí)。

2．加快財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法制化建設(shè)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜的系統(tǒng)工程，無論是評(píng)價(jià)工作的組織實(shí)施，還是評(píng)價(jià)結(jié)果的具體應(yīng)用都必須遵循一定的法律和制度規(guī)范。我國當(dāng)前應(yīng)盡快建立一系列規(guī)范制度和相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的規(guī)則、程序、組織方式及結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行清晰的法律界定，使各項(xiàng)工作有法可依。另外還要建立完備的相關(guān)法律保障制度及配套措施，全力保證財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的順利開展。

3．完善我國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于財(cái)政支出具有內(nèi)容的復(fù)雜性、對(duì)象的層次性、效益的多樣性，因此建立一套通用性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并不現(xiàn)實(shí)?？煽紤]在對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行科學(xué)分類的基礎(chǔ)上，研究建立分層次的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?？?jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)確衡量績(jī)效的尺度，標(biāo)準(zhǔn)的正確選擇對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果具有較大影響，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定既是績(jī)效評(píng)價(jià)體系建立的主要環(huán)節(jié)，也是績(jī)效評(píng)價(jià)具體工作所面臨的一個(gè)重要工作步驟。

4．重視對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，增強(qiáng)約束力。如果忽視財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用，不僅會(huì)導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作流于形式，也影響評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性，制約評(píng)價(jià)工作的深入開展。因此，必須硬化財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的約束力。要盡快研究和制定全國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果的應(yīng)用管理辦法，對(duì)評(píng)價(jià)工作結(jié)果運(yùn)用目的、范圍、程序、權(quán)限等做出具體規(guī)定，指導(dǎo)和規(guī)范全國財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作結(jié)果的運(yùn)用；同時(shí)對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)中反映出的有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、工程質(zhì)量等方面的問題，要依法進(jìn)行處理，以增強(qiáng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的權(quán)威性。

5．提升績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍素質(zhì)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及面廣，具有較強(qiáng)的技術(shù)性，需要相關(guān)工作人員既具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，熟悉財(cái)政支出方面法規(guī)，有較強(qiáng)的綜合分析判斷能力，又要對(duì)政府管理職能、財(cái)政預(yù)算的編制及管理、宏觀經(jīng)濟(jì)政策有深入的理解和把握，而我國目前從事財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)人員中，不少工作人員的理論基礎(chǔ)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力及政策理解水平等方面與開展績(jī)效評(píng)價(jià)的要求還有一定差距，直接影響到評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，影響了績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。為保證評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量、促進(jìn)評(píng)價(jià)工作的的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，財(cái)政部門一方面要重視加強(qiáng)對(duì)從事績(jī)效評(píng)價(jià)工作的相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求；另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重視人才培養(yǎng)，全面提升績(jī)效評(píng)價(jià)隊(duì)伍的素質(zhì)，為財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供人力資源支撐。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]盧靜．論財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系之構(gòu)建[J]．現(xiàn)代財(cái)經(jīng).2005（4）

[2]張雪娥．完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的幾點(diǎn)建議[J]．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)．2011（10）