論體制外檔案資源的構(gòu)成與特點(diǎn)

摘 要：制外檔案資源是相對(duì)于體制內(nèi)檔案資源而提出的，是比民間檔案、私人檔案和社會(huì)檔案資源等概念更具包容性和概括力的概念，反映了對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)檔案管理體制和資源體系建設(shè)的時(shí)代性反思與建設(shè)性思考。體制外檔案資源是對(duì)某一范圍檔案類別的整體性界定，重點(diǎn)關(guān)注大量處于社會(huì)分散狀態(tài)的檔案資源。

關(guān)鍵詞：檔案管理體制；體制外檔案；國(guó)家體制；民辦非企業(yè)單位

Abstract： Archives resources outside the system is relative to archives resources within the system. The concept is more inclusive and summarized than the folk archives， private archives and social archives resources， which reflects times reflection and constructive thinking about the traditional archives management system and resources construction system. Archives resources outside the system is an integrity of a range of archives categories， focusing on a large number of dispersed archives resources.

Keywords：Archives management system;Archives outside the system;State system; Private non-enterprise units

體制外檔案資源是國(guó)家檔案資源體系建設(shè)的重要組成部分，符合國(guó)家檔案事業(yè)的社會(huì)性發(fā)展。體制外檔案資源是根據(jù)國(guó)家檔案管理體制，相對(duì)于體制內(nèi)檔案資源而提出的概念，突破了對(duì)傳統(tǒng)檔案資源體系的認(rèn)識(shí)，從國(guó)家和社會(huì)的視角思考和探索檔案資源體系的建設(shè)?！度珖?guó)檔案事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》提出，要以全面推進(jìn)和完善覆蓋人民群眾的檔案資源體系、方便人民群眾的檔案利用體系和確保檔案安全保密的檔案安全體系為建設(shè)主線，這是當(dāng)代檔案事業(yè)的時(shí)代命題。在國(guó)家和社會(huì)共同發(fā)展的進(jìn)程中，體制外檔案資源正是順應(yīng)了時(shí)代要求，推動(dòng)著國(guó)家檔案工作和社會(huì)檔案工作的有效融合。

1 體制外檔案資源的內(nèi)涵

筆者對(duì)體制外檔案資源的認(rèn)識(shí)來(lái)源于2011年的兩篇文章，一是尹雪梅發(fā)表于《浙江檔案》的《論“城市記憶工程”對(duì)我國(guó)檔案資源體系建設(shè)的推進(jìn)》；二是潘玉民老師發(fā)表于《北京檔案》的《論國(guó)家檔案資源的內(nèi)涵及其構(gòu)成》，兩篇文章不約而同地提及了這個(gè)概念，具有創(chuàng)新的理論意識(shí)，然而，卻沒(méi)有作較深入的探討。

體制外檔案資源亦即“體制外檔案”，在中國(guó)知網(wǎng)，以“體制外檔案”為主題精確搜索后只有一篇論文，文中明確提出：“體制外檔案資源是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化出現(xiàn)的，一方面，是指非計(jì)劃體制，如黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、事業(yè)單位以外的組織、單位和個(gè)人；另一方面，是指非傳統(tǒng)管理體制，如，構(gòu)成上下級(jí)或業(yè)務(wù)管理關(guān)系的部門(mén)、機(jī)構(gòu)、民間協(xié)會(huì)、中介組織，等等。”[1]此段關(guān)于體制外檔案資源的論述，是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制和管理體制的大角度出發(fā)，忽略了檔案管理體制這一基本視閾。因此，認(rèn)識(shí)體制外檔案資源的內(nèi)涵，須從我國(guó)檔案管理體制中進(jìn)行研究和提煉。

我國(guó)檔案管理體制包括“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的組織制度和“局館合一”的領(lǐng)導(dǎo)體制，其主要內(nèi)容包括：一是國(guó)家檔案行政管理部門(mén)主管全國(guó)檔案事業(yè)，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府的檔案行政管理部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)；二是各級(jí)綜合檔案館負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一管理本級(jí)黨政群及其直屬機(jī)構(gòu)形成的需要永久保存的檔案資料；三是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他組織的檔案機(jī)構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一管理本單位的檔案；四是中央和地方各級(jí)黨委及政府檔案工作機(jī)構(gòu)既是政府機(jī)構(gòu)，又是黨的機(jī)構(gòu)。另外，在科技檔案管理領(lǐng)域，部分有垂直管理職能的中央、國(guó)家機(jī)關(guān)或大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)和總公司依然實(shí)行的是“條塊結(jié)合，以塊為主，加強(qiáng)屬地管理”的檔案管理體制。[2]

體制內(nèi)檔案資源是在傳統(tǒng)檔案管理體制框架下對(duì)檔案資源體系的認(rèn)識(shí)，它主要是指受我國(guó)檔案管理體制規(guī)范和約束的、在國(guó)家控制下的檔案資源。一方面，是國(guó)家體制下的黨政群及直屬機(jī)構(gòu)形成的檔案和垂直管理體制下的國(guó)有企業(yè)、公司等集團(tuán)形成的檔案；另一方面，是各級(jí)各類檔案館內(nèi)保存的檔案。體制外檔案資源是與體制內(nèi)檔案資源相對(duì)應(yīng)的概念。凡是在國(guó)家體制之外，處于社會(huì)分散管理狀態(tài)的檔案資源即體制外檔案資源。因此，體制外檔案資源應(yīng)該是：所有非國(guó)家性質(zhì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織、企業(yè)以及家庭（家族）和個(gè)人在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中形成的，或通過(guò)合法途徑所獲得的，沒(méi)有進(jìn)入檔案保管部門(mén)的，有價(jià)值的檔案綜合。對(duì)此，我們可以作如下理解：

其一，體制外檔案資源不是某一具體檔案類別，而是從管理體制的角度對(duì)檔案所作的范圍劃分。體制內(nèi)檔案資源一直處于國(guó)家的控制和管理之下，體制外檔案資源則處于相對(duì)自在、分散的狀態(tài)。

其二，體制外檔案資源是一個(gè)綜合概念。對(duì)于那些沒(méi)有進(jìn)入檔案管理體制范圍之內(nèi)的有價(jià)值的檔案，將它們劃歸為體制外檔案資源，用“綜合”一詞以表達(dá)這些檔案對(duì)象是各自獨(dú)立而又統(tǒng)一的整體，重點(diǎn)突出它們的整體性；同時(shí)，也表達(dá)了體制外檔案資源是檔案資源體系建設(shè)的重要部分。

其三，沒(méi)有進(jìn)入檔案保管部門(mén)保管的檔案是體制外檔案，一旦進(jìn)入檔案館，它們就成為體制內(nèi)檔案，因此，體制外與體制內(nèi)檔案資源不是完全排斥的，是可以互相轉(zhuǎn)化的。

2 體制外檔案資源的構(gòu)成

體制外檔案資源內(nèi)容繁雜，門(mén)類眾多，來(lái)源廣泛。本文擬從體制外檔案資源形成主體的角度探討其具體構(gòu)成，包括私營(yíng)企業(yè)檔案、民辦非企業(yè)單位檔案和個(gè)人與家庭（家族）檔案。

2.1 私營(yíng)企業(yè)檔案。根據(jù)《中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析報(bào)告》顯示，截至2011年9月，全國(guó)登記注冊(cè)的私營(yíng)企業(yè)已超過(guò)900萬(wàn)家，個(gè)體工商戶超過(guò)3600萬(wàn)戶。主體之龐大之復(fù)雜，是體制外檔案資源管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍將其分為兩類：一是從事實(shí)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)企業(yè)，這類企業(yè)形成的檔案以生產(chǎn)技術(shù)檔案和產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)檔案為主體，包括基建、設(shè)備、產(chǎn)品、科研、會(huì)計(jì)、成本、銷售、用戶反饋、資產(chǎn)評(píng)估、經(jīng)濟(jì)糾紛、企業(yè)管理等方面的檔案；二是商品流通和服務(wù)型私營(yíng)企業(yè)，指專門(mén)從事商品和商務(wù)流通的商業(yè)貿(mào)易企業(yè)和中介服務(wù)企業(yè)，它們不直接從事生產(chǎn)加工，所以，不涉及生產(chǎn)技術(shù)檔案，而是以經(jīng)營(yíng)管理類檔案和用戶檔案為主，檔案的構(gòu)成主要有商貿(mào)活動(dòng)形成的文件、各種經(jīng)濟(jì)合同、管理經(jīng)營(yíng)、商務(wù)調(diào)查、計(jì)劃、策劃、資產(chǎn)、利益分配等方面的檔案。[3]

2.2 民辦非企業(yè)單位檔案?！懊褶k非企業(yè)單位是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。”[4]如公益組織、慈善機(jī)構(gòu)、民辦教育醫(yī)療單位。隨著社會(huì)的進(jìn)步，越來(lái)越多的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人等社會(huì)力量投身到文化事業(yè)的建設(shè)中，在我國(guó)大力推進(jìn)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的背景下，他們是推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要力量。因此，該類型社會(huì)組織的檔案記錄了人們?yōu)樯鐣?huì)文明建設(shè)所作的貢獻(xiàn)，包括為弱勢(shì)群體爭(zhēng)取醫(yī)療、教育等基本權(quán)益所開(kāi)展的活動(dòng)、為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所發(fā)起的倡議或抗議事件，這些重大事件或重要活動(dòng)的檔案均是國(guó)家檔案資源體系建設(shè)所必需的。

2.3 個(gè)人與家庭（家族）檔案。檔案部門(mén)非常關(guān)注個(gè)人和家庭建檔工作。家庭和個(gè)人檔案記錄了普通大眾的生活，真實(shí)反映了底層社會(huì)變遷，其內(nèi)容具體、形式多樣，是體制外檔案資源最富活力的部分。個(gè)人或家庭在社會(huì)活動(dòng)中形成的檔案大致可以分為：政治經(jīng)濟(jì)、文化生活、親歷重大事件三類。政治經(jīng)濟(jì)方面的檔案如黨派證件、職務(wù)職稱、各種票據(jù)、房產(chǎn)土地契約、收支記賬簿、秘方等；文化生活方面的檔案如結(jié)婚證、老年證、手稿、書(shū)信、日記、族譜等；重大歷史事件方面的檔案如拍攝的照片或錄像，口述記錄，某些重大歷史事件的第一手資料往往來(lái)自老百姓。還有那些官方形成而散失存藏于民間的歷史檔案，如皇帝的圣旨、冊(cè)封，臣僚的奏折，官府的文書(shū)等。目前，關(guān)于家庭檔案的管理已經(jīng)有了一些成果，例如，沈陽(yáng)市檔案局就建設(shè)開(kāi)通了我國(guó)第一個(gè)家庭檔案網(wǎng)站，同時(shí)，還在市檔案館舉辦常設(shè)的大型家庭檔案珍藏展覽，編輯出版了《老結(jié)婚證書(shū)》、《老畢業(yè)證書(shū)》等書(shū)籍。[5]

3 體制外檔案資源的特點(diǎn)

體制外檔案資源的特點(diǎn)是區(qū)別于體制內(nèi)檔案資源所固有的屬性，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：

3.1 體制外檔案資源所有權(quán)的分散性。體制外檔案資源所有權(quán)的分散性體現(xiàn)為所有者的廣泛性和所有權(quán)的多樣性。所有者的廣泛性，包括所有非國(guó)有性質(zhì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織、企業(yè)以及家庭（家族）和個(gè)人；其所有權(quán)的多樣性，包括占有、使用、收益和處理的權(quán)利。《中華人民共和國(guó)檔案法》中有關(guān)條文使用了“集體所有和個(gè)人所有的……檔案”這樣的定語(yǔ)，從法律上承認(rèn)了檔案所有權(quán)的分散性。體制內(nèi)檔案資源的所有者是國(guó)家，任何組織和個(gè)人只有使用權(quán)，不論它的實(shí)體如何轉(zhuǎn)移，其所有權(quán)都不會(huì)發(fā)生變化。體制外檔案資源的所有權(quán)歸檔案的形成者和擁有者，他們可以在法律允許的范圍內(nèi)享有檔案的占有、使用、收益和處理的權(quán)利，一旦經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送、繼承或合法接收，其所有權(quán)就隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，從私有轉(zhuǎn)為國(guó)有，或是私有之間轉(zhuǎn)移。

3.2 體制外檔案資源內(nèi)容的民間性。體制外檔案資源內(nèi)容的民間性表現(xiàn)為：紀(jì)實(shí)性、通俗性、易于傳承性。有人質(zhì)疑“我們現(xiàn)在學(xué)習(xí)的歷史不一定就是真實(shí)的”，歷史從來(lái)都是勝利者的歷史，他們會(huì)掩蓋對(duì)自己不利的檔案，留下對(duì)自己有利的檔案，因此，官方記載失實(shí)的情況并不少見(jiàn)。而體制外檔案由于少了政治因素的干涉，大都是有什么記什么，很少需要參照物來(lái)衡量是否合理或合法，僅僅是一般的敘事或記錄而已，這樣的文本既可以是一種社會(huì)學(xué)意義上的田野實(shí)錄，也可以是一種政治學(xué)維度上的民情輿論鐵證。其紀(jì)實(shí)而通俗的民間性對(duì)人的吸引力有時(shí)會(huì)大于官方記載，且其易于傳承不會(huì)成為政治活動(dòng)的犧牲品。瓊.斯特伍茲說(shuō)：“通過(guò)檔案，過(guò)去被加以控制。某些敘事被特權(quán)化而另外的敘事則被邊緣化?！盵6]不管是被特權(quán)化還是被邊緣化的敘事都需要體制外檔案資源的補(bǔ)充，才能構(gòu)成完整的國(guó)家記憶。

3.3 體制外檔案資源結(jié)構(gòu)的網(wǎng)狀性。體制外檔案資源結(jié)構(gòu)的網(wǎng)狀性是以三類形成主體為“結(jié)點(diǎn)”，主體之間的關(guān)系為“鏈”，社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)為“牽引”，形成一個(gè)縱橫交錯(cuò)的體制外檔案資源網(wǎng)。三類主體之間沒(méi)有明確的層次等級(jí)，沒(méi)有體制內(nèi)檔案資源形成主體之間上下級(jí)或平級(jí)的隸屬關(guān)系，因此，體制外檔案資源體系結(jié)構(gòu)是網(wǎng)狀的，是區(qū)別于體制內(nèi)檔案資源樹(shù)狀結(jié)構(gòu)的。呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)的體制外檔案資源滲透到社會(huì)生產(chǎn)生活的每個(gè)角落和細(xì)胞，真實(shí)而生動(dòng)地反映了草根群體或人民大眾的生活情景。這些鮮活的記錄不斷完善著城市記憶，完善著社會(huì)記憶，完善著國(guó)家記憶。

3.4 體制外檔案資源管理的難控性。體制內(nèi)檔案資源的管理有完整的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，在國(guó)家的控制范圍內(nèi)有嚴(yán)格的管理要求，以保證其完整而安全。體制外檔案資源則處于相對(duì)分散、自由的管理狀態(tài)，因而難以控制。首先，體制外檔案資源管理的不規(guī)范性是其難以控制的主要原因之一，檔案行政部門(mén)對(duì)私營(yíng)企業(yè)檔案、民辦非企業(yè)單位檔案和家庭（個(gè)人）檔案管理沒(méi)有過(guò)硬的權(quán)力。其次，體制外檔案資源形成主體的龐大和高流動(dòng)性是體制外檔案資源管理難以控制的另一個(gè)主要原因。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，正式注冊(cè)的民辦非企業(yè)單位的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于實(shí)際存在的數(shù)量，而我國(guó)中小企業(yè)平均壽命大體只有3年～4年，每年有近100萬(wàn)家企業(yè)倒閉。再如，我國(guó)目前有13億多人口，平均3人～4人為一個(gè)家庭，就有4億左右的家庭。

4 體制外檔案資源管理的思考

體制外檔案資源能夠彌補(bǔ)官方記錄的宏觀性和嚴(yán)肅性，有學(xué)者稱之為：“補(bǔ)官方檔案之缺失、避官方規(guī)定之限制。”體制外檔案資源不是純粹意義上的私有物，其對(duì)國(guó)家和社會(huì)的價(jià)值與體制內(nèi)檔案資源并無(wú)差別。對(duì)體制外檔案資源的管理，僅僅依靠國(guó)家控制難以圓滿，需要國(guó)家和社會(huì)的共同參與。

4.1 提高檔案界對(duì)體制外檔案資源的認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。體制外檔案資源的提法相比之前的民間檔案、私人檔案、社會(huì)檔案資源等概念更具包容性和概括力，反映了對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)檔案管理體制和資源體系建設(shè)的時(shí)代性反思與建設(shè)性思考。關(guān)于民間檔案，中共中央黨校韓鋼教授認(rèn)為：只要是沒(méi)有進(jìn)入官方檔案系統(tǒng)而散存于官方檔案之外的歷史文獻(xiàn)，大體都可以算作民間檔案；王沛郁認(rèn)為：民間檔案是指人民群眾在其生活交往中形成的各種文件。[7]關(guān)于私人檔案，學(xué)術(shù)上有“廣義”和“狹義”之分，王芹提出：“從‘廣義’上說(shuō)，私人檔案也稱為‘私有檔案’，或統(tǒng)稱為‘非公有檔案’。它應(yīng)該包括所有非公有性質(zhì)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織、企業(yè)以及家庭（家族）和個(gè)人在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中形成的，或通過(guò)合法途徑所獲得的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種載體形式的信息記錄；從‘狹義’上說(shuō)，私人檔案僅指?jìng)€(gè)人在私人活動(dòng)中形成的或通過(guò)合法途徑獲得的對(duì)國(guó)家和社會(huì)有保存價(jià)值的各種載體形式的信息記錄。”[8]關(guān)于社會(huì)檔案資源，趙愛(ài)國(guó)提出：“由社會(huì)組織、家族家庭或公民個(gè)體形成、所有并管理，區(qū)別于國(guó)家檔案資源，傾向于公民個(gè)體個(gè)性化檔案服務(wù)的新型檔案資源?！盵9]從上述對(duì)三個(gè)概念最有代表性的定義中可以發(fā)現(xiàn)，“狹義”的私人檔案即“民間檔案”，“廣義”的私人檔案等同于“社會(huì)檔案資源”。趙老師將社會(huì)檔案資源與國(guó)家檔案資源并列對(duì)待有失偏頗。體制外檔案資源涵蓋了民間檔案、私人檔案和社會(huì)檔案資源，是國(guó)家檔案資源體系的重要部分，與體制內(nèi)檔案資源的概念外延不交叉，且創(chuàng)新性地從檔案管理體制的角度對(duì)大量處于社會(huì)分散狀態(tài)的廣泛的檔案資源進(jìn)行概括，是檔案學(xué)研究中值得關(guān)注的新概念。

4.2 鼓勵(lì)社會(huì)所有者對(duì)體制外檔案資源的管理。體制外檔案數(shù)量龐大，全部納入各級(jí)各類檔案保管機(jī)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的。一些珍貴檔案可以由檔案館代管，而大部分的檔案還是需要社會(huì)所有者對(duì)其進(jìn)行管理。在法國(guó)，“針對(duì)私人檔案收集的困難，國(guó)家提出對(duì)價(jià)值很高而檔案館又無(wú)力購(gòu)買(mǎi)的私人檔案，采取免交個(gè)人所得稅和財(cái)產(chǎn)繼承稅的辦法，鼓勵(lì)向檔案館捐贈(zèng)”。[10]由所有者對(duì)檔案進(jìn)行保管、檔案行政部門(mén)進(jìn)行免費(fèi)指導(dǎo)和監(jiān)督的管理方式是比較可行的。還有一種方式是建立民間性質(zhì)的檔案館。如，“芬蘭為了方便分散在民間的私人檔案的利用，規(guī)定國(guó)家檔案館有義務(wù)在財(cái)政上支持私人檔案館，但私人檔案館必須履行對(duì)公眾開(kāi)放檔案的義務(wù)”。[11]我國(guó)在2004年，廣州出現(xiàn)了首家私人檔案館，這種方案也具有一定的可行性。

4.3 完善檔案部門(mén)對(duì)體制外檔案資源管理的機(jī)制。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)檔案管理的視野局限在國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有企事業(yè)單位形成的檔案，這些機(jī)構(gòu)的檔案管理比較完善。而對(duì)于非國(guó)家機(jī)構(gòu)，尤其是私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，他們大多沒(méi)有檔案管理的規(guī)范意識(shí)，這與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益的目的是有關(guān)系的，那些與企業(yè)利益直接相關(guān)的檔案材料被保存下來(lái)，而其他檔案則被忽略；如果企業(yè)不幸破產(chǎn)清算，那么，企業(yè)檔案將面臨損毀的危險(xiǎn)。私營(yíng)企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要部分，對(duì)私營(yíng)企業(yè)檔案的管理，是探討體制外檔案資源管理機(jī)制的關(guān)鍵點(diǎn)。檔案部門(mén)可以聯(lián)合民政工商等相關(guān)部門(mén)，對(duì)私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行檔案培訓(xùn)和管理指導(dǎo)，從源頭上把握私營(yíng)企業(yè)檔案工作。檔案部門(mén)對(duì)家庭和個(gè)人建檔重在宣傳教育，增強(qiáng)其檔案意識(shí)，培養(yǎng)其對(duì)一些特別記錄的敏銳嗅覺(jué)。因此，完善體制外檔案資源管理機(jī)制，將其納入整個(gè)檔案管理體制中非常必要。

4.4 加強(qiáng)國(guó)家對(duì)體制外檔案資源管理的立法。法制化是檔案管理的起點(diǎn)和終點(diǎn)，有效管理體制外檔案資源離不開(kāi)法律法規(guī)的支撐。國(guó)家工商行政管理局曾先后頒布實(shí)施了關(guān)于私營(yíng)企業(yè)檔案管理的法規(guī)文件：《個(gè)體工商戶檔案管理暫行辦法》、《私營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》，這兩份文件是工商部門(mén)檔案室對(duì)私營(yíng)企業(yè)相關(guān)登記注冊(cè)的檔案進(jìn)行管理的規(guī)定，屬于體制內(nèi)檔案資源管理的范疇。《中華人民共和國(guó)檔案法》對(duì)私人檔案管理也有明確規(guī)定：“集體所有的和個(gè)人所有的對(duì)國(guó)家和社會(huì)具有保存價(jià)值的或者應(yīng)當(dāng)保密的檔案，檔案所有者應(yīng)當(dāng)妥善保管”；“對(duì)于保管條件惡劣或者其他原因被認(rèn)為可能導(dǎo)致檔案嚴(yán)重毀損和不安全的，國(guó)家檔案行政管理部門(mén)有權(quán)采取代為保管等確保檔案完整和安全的措施，必要時(shí)，可以收購(gòu)或者征購(gòu)”。雖然，上述法律法規(guī)或片面或宏觀，但至少說(shuō)明，我國(guó)對(duì)體制外檔案資源管理早已有所關(guān)注，學(xué)者們也在積極介紹國(guó)際相關(guān)案例，深入研究檔案立法問(wèn)題。在全面建設(shè)檔案資源體系的大背景下，對(duì)占據(jù)國(guó)家檔案資源大半壁江山的體制外檔案資源，必須給以法律的支撐，這也是實(shí)現(xiàn)依法治檔新事業(yè)的重要考量。

體制外檔案資源的概念具有創(chuàng)新性和可行性，與體制內(nèi)檔案資源相對(duì)應(yīng)，共同構(gòu)成國(guó)家檔案資源。分析并把握體制外檔案資源的構(gòu)成與特點(diǎn)，對(duì)于構(gòu)建全面覆蓋人民群眾的檔案資源體系、完善我國(guó)檔案管理體制、促進(jìn)國(guó)家檔案事業(yè)向縱深發(fā)展具有時(shí)代意義，而且，有利于形成體制內(nèi)與體制外檔案資源互補(bǔ)互動(dòng)、有序管理和共同發(fā)展的新格局。

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（作者單位：上海大學(xué)圖書(shū)情報(bào)檔案系 來(lái)稿日期：2012-04-20）