印度民主的代價

7月30日到8月1日，印度連續(xù)3天發(fā)生大停電，全部28個邦和6個聯(lián)合屬地的主電網(wǎng)發(fā)生故障，12億人在40℃的高溫中陷入黑暗。這是迄今為止全球規(guī)模最大的停電事故。

而就在半個月前，《時代》周刊亞洲版以辛格總理為封面，將其稱為“不達標者”；更早前的6月9日，《經(jīng)濟學人》雜志也發(fā)表文章稱，“印度奇跡”已成海市蜃樓，印度經(jīng)濟重回高速增長道路的前景不妙。更可怕的是今年年初來自《華爾街日報》的說法：印度應該從金磚成員國中被剔除，由印度尼西亞取代之。而大規(guī)模的停電，似乎為“印度前途大事不妙”增添了新的注解。

曾幾何時，印度被看作一個冉冉升起的亞洲巨人，西方媒體在評價印度時從不吝嗇溢美之詞。這當然首先應該歸功于被稱為“印度奇跡”的高經(jīng)濟增長率。自1991年開啟經(jīng)濟改革以來，印度經(jīng)濟以平均每年7%的速度增長。在2004年至2008年間更高達9%。

但更重要的原因在于，印度實行的是議會民主制，號稱世界上最大的民主國家。和中國相比，它的成功因此有了一層更耐人尋味的含義。而從印度的現(xiàn)實情況看，民主制度的最大作用是維系了統(tǒng)一。印度有12億人口，三百多個民族，上千種語言，光官方語言就有18種，各方面的反差對立非常嚴重。歷史上印度從未完全統(tǒng)一，真正統(tǒng)一印度的是英國殖民者。但就是這樣一個內(nèi)部情況千差萬別的國家，自獨立后不但從來沒有發(fā)生過分裂，而且民族認同感很強，這跟印度民主制度的有效運轉(zhuǎn)有莫大的關(guān)系。

而從人權(quán)的角度看，因為選票的關(guān)系，乞丐可以在總統(tǒng)府門口搭帳篷，無家可歸者可以在五星級酒店門口露宿，不能隨便拆遷房屋，工人可以罷工和組織工會?？紤]到即便按照城市人均每天消費32盧比（約合0.63美元）、農(nóng)村每天26盧比（約合0.51美元）的低標準，印度仍有29.8%的人口生活在貧困線以下，這樣的制度安排對保持社會穩(wěn)定和保障基層民眾的基本生存權(quán)至關(guān)重要。

但是，統(tǒng)一和生存只是一個國家復興的最低條件，在這之上的效率、廉潔、法治和政治現(xiàn)代化，才是決定一個國家走得多遠、飛得多高的根本。而這些方面，恰恰是印度的短板。

印度的行政效率低下是出了名的。有一個例子能夠很好地說明這一點：1999年，印度行政改革部用了幾乎一年的時間去解決印度的公務員是否有權(quán)用綠色以及紅色水筆，因為在通常情況下，批注文件用的是藍色或黑色水筆。像供電供水這樣的基礎(chǔ)設(shè)施短缺問題，曠日持久地影響著人們的日常生活，但一直得不到改善。很重要的原因在于，政府人滿為患，撥款的大多數(shù)用于支付行政費用，沒有多少剩余下來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

腐敗也是印度的頑疾。近年來，印度多次發(fā)生部長在索賄時被記者偷拍的情況。而在民間社會，哪怕是處于最底層的人力車夫、小販等，都要向警察行賄。2010年，印度在“透明國際”腐敗排行榜上名列第87位。

在法治方面，印度法官嚴重缺乏，案件積壓嚴重，現(xiàn)有的案件據(jù)說要花300年才能審結(jié)。而對甘地家族的盲目崇拜，說明印度還遠未走出封建色彩濃郁的“孤兒寡母政治”，其政治的現(xiàn)代化水平仍有待提高。

從圣雄甘地到德蘭修女，從泰戈爾到阿馬蒂亞?森，印度在精神層面對人類貢獻良多。這些貢獻里面，也包括印度在民主政治方面的實踐和堅持。但是，將印度的民主制度說得神乎其神卻并不客觀。今天的印度，仍然處于從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡階段，新舊參半，落后與進步并存，走向現(xiàn)代化的道路還很漫長。

要成為尼赫魯所期待的“有聲有色的大國”，印度還需要做很多努力，其引以為豪的民主制度，也需要艱難的修正和完善。