重慶市開縣農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的調(diào)查與思考

陳乃哲等

[摘 要] 黨的十七屆三中全會(huì)提出，大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)，特別是提出“重點(diǎn)加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育”，去年頒布的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育。充分認(rèn)識(shí)目前農(nóng)村職業(yè)教育的狀況和存在的問題，找到提高農(nóng)民的素質(zhì)途徑，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。

[關(guān)鍵詞] 職教現(xiàn)狀；存在問題；對(duì)策建議

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，無論是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，還是加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，都需要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)。近幾年我們采取走訪和問卷等形式，對(duì)開縣進(jìn)行了深入的調(diào)研，了解農(nóng)村在發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)中的發(fā)展現(xiàn)狀，研究和總結(jié)發(fā)展中存在的主要問題，為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展提出建設(shè)性意見和建議，為政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)在教育工作決策中提供參考依據(jù)，更好地推動(dòng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，使之健康有序地發(fā)展。

一、基本情況

開縣幅員面積3959km2，2011年末全縣公安戶籍人口164.75萬人，其中男性86.58萬人、女性74.17萬人，分別占總?cè)丝诘?2.5%、47.5%；農(nóng)業(yè)人口116.07萬人、非農(nóng)業(yè)人口48.68萬人，分別占總?cè)丝诘?9.2%、31.8%。2011年末，全縣常住人口116.08萬人，其中城鎮(zhèn)人口43.54萬人。全縣轄40個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、435個(gè)村、75個(gè)社區(qū)。

2011年全年糧食種植面積189.92萬畝，比上年增長1.2%；油料種植面積20.65萬畝，比上年減少1.8%；蔬菜種植面積22.89萬畝，比上年增長6.3%。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值375974萬元，比上年增長5.6%。其中，種植業(yè)232400萬元，比上年增長5.1%；畜牧業(yè)114343萬元，比上年增長4.2%；林業(yè)12340萬元，比上年增長15.8%。全年糧食總產(chǎn)量590372t，比上年增長0.8%；蔬菜產(chǎn)量341544t，比上年增長9.8%；禽蛋產(chǎn)量12270t，比上年增長1.0%。出欄生豬100.76萬頭，比上年增長0.7%%。水產(chǎn)品產(chǎn)量15072t，比上年增長31.1%?？梢婇_縣是個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。

2009年9月至2012年6月，在近三年的時(shí)間里，我們隊(duì)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)開縣農(nóng)委、教委、林業(yè)局、環(huán)保局等有關(guān)部門，以及各個(gè)街道辦事處、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)352位農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等進(jìn)行了問卷調(diào)查，實(shí)際回收302份問卷。在問卷調(diào)查對(duì)象中，專職人員278名，占92.1%，兼職的24人，占8.9%；大專以上文化程度的占絕大多數(shù)，達(dá)到247人，占81.1%，大專以下的55人，其他占18.9%。

通過調(diào)研我們了解到，調(diào)查對(duì)象最希望得到有關(guān)市場需求、市場價(jià)格方面的信息及種養(yǎng)技術(shù)、法律知識(shí)。通過座談等方式調(diào)查統(tǒng)計(jì)，被調(diào)查者認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營很重要的約占80%；在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上經(jīng)常與周邊地區(qū)互通消息的約占45%；100%的人希望與周邊地區(qū)資源共享；希望接受農(nóng)技知識(shí)、市場經(jīng)濟(jì)和法律知識(shí)培訓(xùn)的，最希望得到農(nóng)技知識(shí)培訓(xùn)的占83%，其余的約占17%。

從獲取信息的途徑看，通過廣播和電視和報(bào)紙書刊獲取信息的近70%，可見，廣播電視是廣大農(nóng)業(yè)科技人員獲取信息的主要渠道。經(jīng)常上農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站查閱、發(fā)布農(nóng)業(yè)信息的有30%左右，在北部山區(qū)，不少農(nóng)民表示從未接觸過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)獲取信息?？梢娔軌蚝芎玫乩没ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的并不多?？上У氖俏覀兯街?，村村都有配有計(jì)算機(jī)，但沒能充分發(fā)揮作用；可喜的是就在我們調(diào)查接近尾聲走訪調(diào)查時(shí)，臨江鎮(zhèn)、長沙鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎普及了互聯(lián)網(wǎng)，通過互聯(lián)網(wǎng)獲取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息。一心柑橘農(nóng)民專業(yè)合作社理事長說：“我們主要是通過互聯(lián)網(wǎng)了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場需求信息，對(duì)我們了解柑橘市場、組織柑橘生產(chǎn)和銷售柑橘，都大有好處”。

上述事實(shí)說明農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育與技能培訓(xùn)勢在必行，但是實(shí)施的狀況不盡人意。

二、當(dāng)前農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)中存在的主要問題

第一、認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)根本目的是為農(nóng)村地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)合格人才，應(yīng)該辦成“富農(nóng)”的教育。雖然自20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村職業(yè)教育體系和制度建設(shè)開始逐步走向正軌。盡管農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)行了以縣為主的管理體制，但農(nóng)村職業(yè)教育仍未提出相應(yīng)的管理辦法，導(dǎo)致農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)主體缺位，使農(nóng)民職業(yè)教育沒有隨著教育的大發(fā)展得到加強(qiáng)。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)：由于文化水平的限制，部分農(nóng)民對(duì)職業(yè)有很大的抵觸情緒，有農(nóng)民認(rèn)為，職業(yè)培訓(xùn)不僅沒有給他們帶來實(shí)際的利益，反而是付出了勞動(dòng)時(shí)間，農(nóng)民對(duì)此的認(rèn)識(shí)不足可見一斑。從發(fā)展的眼光看，這種狀況制約了農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第二、師資不足。表現(xiàn)在師資較弱，教育教學(xué)設(shè)備匱乏。師資隊(duì)伍總體水平不高，一些地方定點(diǎn)培訓(xùn)學(xué)校尤其缺乏一些業(yè)務(wù)理論水平高、專業(yè)技術(shù)強(qiáng)的高級(jí)技工教師；大多數(shù)專業(yè)教師從學(xué)校畢業(yè)直接到職業(yè)學(xué)校任教，沒有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，而一些老的專業(yè)教師又無法適應(yīng)新專業(yè)的教學(xué)要求，教學(xué)質(zhì)量難以提高。

第三、設(shè)備不足。教學(xué)手段落后、教學(xué)設(shè)備簡陋等問題長期以來得不到改善。一些培訓(xùn)學(xué)校的實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)設(shè)備也大多是生產(chǎn)一線淘汰下來的舊次設(shè)備，有的學(xué)校更是缺乏起碼的教學(xué)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備，更談不上教學(xué)設(shè)施和教學(xué)手段的現(xiàn)代化，這樣的條件根本不能滿足當(dāng)前培訓(xùn)工作的需要。

第四、資金不足。職業(yè)培訓(xùn)普遍存在著投入不足，辦學(xué)條件得不到應(yīng)有的改善等問題，從而嚴(yán)重影響教育質(zhì)量、影響學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。這一問題可以說在全國各地普遍存在。造成這一情況的原因主要有幾點(diǎn)：（1）職業(yè)教育管理體制的僵化妨礙了多元辦學(xué)體制的建立，致使職業(yè)教育的籌資渠道過于單一；（2）職業(yè)教育和市場的結(jié)合不夠，沒有吸引企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的投入；（3）政府對(duì)職業(yè)教育仍需加大投入力度。

第五、農(nóng)業(yè)科技信息網(wǎng)絡(luò)體系普及不夠。盡管開縣已經(jīng)建成農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，還存在與市場結(jié)合不緊密等問題，網(wǎng)絡(luò)也延伸到急需信息的基層鄉(xiāng)村，但沒能很好地發(fā)揮作用，缺乏專業(yè)技術(shù)人員加以利用，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)作用還有待提高，還未真正發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。

三、農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓(xùn)對(duì)策

第一、正確引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)。農(nóng)村職業(yè)教育要想得到順利發(fā)展，首先要打破人們思想上對(duì)職教認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。政府和社會(huì)對(duì)此都應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任，進(jìn)行宣傳教育，要提高對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和重視程度。具體措施：一是加大各級(jí)政府支持力度，切實(shí)保障職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入；二是合理配置教育資源，升級(jí)完開縣鄉(xiāng)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)手段及教學(xué)設(shè)備，確保職業(yè)教育質(zhì)量；三是提高從事農(nóng)民教育培訓(xùn)人員的待遇，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員深入基層為農(nóng)民服務(wù)；四是推進(jìn)“先培訓(xùn)，后上崗”的勞動(dòng)用工制度，多種方式鼓勵(lì)農(nóng)民自覺接受培訓(xùn)，把好就業(yè)市場入口關(guān)。

在調(diào)研過程中，我們切實(shí)感覺到：一些相對(duì)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村科技培訓(xùn)比較重視，相對(duì)落后的新村農(nóng)村科技培訓(xùn)就差一些。福城柑橘農(nóng)民專業(yè)合作社一條成功的經(jīng)驗(yàn)就是“合作社在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一購種、統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥，統(tǒng)一施藥、分戶管理，解決了社員的技術(shù)短缺的問題”。因此，首先要解決基層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)到“授之以魚”不如“授之以漁”，是基層領(lǐng)導(dǎo)必須要明確的道理。

第二、完善網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)三農(nóng)。以農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)為核心，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)核心。例如，開縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息網(wǎng)，重慶市農(nóng)業(yè)信息中心提供技術(shù)支持，農(nóng)委新農(nóng)村建設(shè)與市場信息科編發(fā)了大量的農(nóng)業(yè)技術(shù)信息，廣大農(nóng)民認(rèn)為：網(wǎng)站服務(wù)功能增加、欄目設(shè)置更加合理、信息內(nèi)容更加豐富、信息時(shí)效性增強(qiáng)、網(wǎng)站服務(wù)功能增加，為“打造全國柑橘產(chǎn)業(yè)第一縣”，還利用廣播及板報(bào)等方式為農(nóng)民、農(nóng)產(chǎn)品基地、農(nóng)村企業(yè)、產(chǎn)品市場服務(wù)。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，信息網(wǎng)絡(luò)做得比較好，確實(shí)給老百姓帶來了很多實(shí)際的東西。開縣農(nóng)委負(fù)責(zé)人說：信息化促進(jìn)了開縣柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)還能產(chǎn)生數(shù)萬個(gè)工作崗位，50萬農(nóng)民將會(huì)受益于柑橘產(chǎn)業(yè)。長沙鎮(zhèn)一心農(nóng)民專業(yè)合作社事實(shí)告訴我們：2010年底，有標(biāo)準(zhǔn)化果園1750畝，年產(chǎn)值365萬元，純收入105萬元，入社社員柑橘產(chǎn)業(yè)每年人均純收入達(dá)4100元，這個(gè)結(jié)果，與及時(shí)了解市場息息相關(guān)。

第三、重視培訓(xùn)，健全體系。農(nóng)村職業(yè)與技術(shù)培訓(xùn)部門要在各級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮教育培訓(xùn)的優(yōu)勢，主動(dòng)配合農(nóng)業(yè)、科技等部門積極促進(jìn)農(nóng)科教的結(jié)合。一方面，農(nóng)業(yè)、科技和教育等有關(guān)部門要加強(qiáng)配合與協(xié)作，形成合力，使有限的人才、科技資源在農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的效益；另一方面，要求各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、科技和教育等部門工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)市場需求，發(fā)展自己特色，農(nóng)閑時(shí)是農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的最好時(shí)機(jī)。

第四、利用職教，引導(dǎo)創(chuàng)新。鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)新是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑。在這個(gè)過程中，政府可以充當(dāng)引導(dǎo)者的角色，在政策和資金上對(duì)創(chuàng)新的農(nóng)民予以優(yōu)惠，而職業(yè)教育培訓(xùn)可以在其中發(fā)揮技術(shù)支持和精神導(dǎo)向的作用，以職業(yè)教育為載體對(duì)農(nóng)民進(jìn)行創(chuàng)新宣傳和創(chuàng)新培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)民自主創(chuàng)新的政策鼓勵(lì)和技術(shù)支持，必將有力地促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，也將有效地加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)不斷前行。