關(guān)于推進農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)思考

潘永軍等

[摘 要] 農(nóng)村小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、提高，創(chuàng)建好優(yōu)美的農(nóng)村水環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、富民宜居的最迫切要求。農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程面廣量大，直接受益的也是社會最基層的廣大老百姓。加強對農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程農(nóng)補項目的建設(shè)管理，提高鎮(zhèn)、村級水利工程建設(shè)的標準質(zhì)量，確保項目工程的實施到位率，農(nóng)村水利工程建設(shè)行業(yè)管理已顯得日趨緊迫。

[關(guān)鍵詞] 水利工程；問題；解決措施；新農(nóng)村建設(shè)

作為農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，小型農(nóng)田水利工程是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高人們生活水平的重要保證，也是加快農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，進而推動農(nóng)村小康社會的重要手段，是構(gòu)建和諧的新時期新農(nóng)村的重要內(nèi)容。雖然建國以來，我國開始了全面的經(jīng)濟建設(shè)，農(nóng)村的水利工程也得到了進一步的發(fā)展，節(jié)約了大量資源，為構(gòu)建節(jié)約型社會作出重大貢獻。但是，隨著社會的進步以及的經(jīng)濟的飛速發(fā)展，落后的農(nóng)村水利設(shè)施與管理制度開始制約著糧食生產(chǎn)能力的提高。這一日益凸顯的矛盾，已成為我國新時期建設(shè)新農(nóng)村所必須解決的重要問題。

一、建設(shè)新農(nóng)村的重要歷史時期，小型農(nóng)田水利工程扮演著重要角色

農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環(huán)境的重要物質(zhì)基礎(chǔ).而這其中，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、提高，創(chuàng)建好優(yōu)美的農(nóng)村水環(huán)境，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、富民宜居的最迫切要求。而且農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程面廣量大，直接受益的也是社會最基層的廣大老百姓。2011年中央一號文件聚焦水利，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點。在抗御特大干旱的關(guān)鍵時刻，以雨水集蓄利用、小型灌區(qū)改造以及小型水源建設(shè)為重點的小型農(nóng)田水利工程發(fā)揮了重大作用。

同時，水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全等各個方面。因此，應(yīng)當把農(nóng)田水利工程建設(shè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

二、落后的農(nóng)村水利設(shè)施與管理制度制約著糧食生產(chǎn)力的提高

近年來，我國的農(nóng)村水利工程得到了很大的發(fā)展，但是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，在資源利益緊張的當今社會，水資源緊張與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越來突出。雖然農(nóng)村水利工程的建設(shè)，對于促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量起了很大的作用，但是在許多地方的農(nóng)村水利工程系統(tǒng)還存在著許多的不足：（1）農(nóng)田水利工程配套設(shè)施比較陳舊，農(nóng)田水利工程監(jiān)管機制不完善。農(nóng)田水利工程是農(nóng)村水利工程的重要組成部分。農(nóng)田水利工程建設(shè)的好壞直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，甚至影響社會的穩(wěn)定。由于我國的特殊國情地少人多，水資源。分布不均勻，再加上農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟相對落后，人民收入水平比較低，導致現(xiàn)在的農(nóng)田水利設(shè)施落后于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在我國的現(xiàn)階段，農(nóng)村的農(nóng)田水利設(shè)施遠遠落后于世界先進的國家，由于國家財政的投入較少，單單靠地方財政很難做到健設(shè)先進的農(nóng)田水利設(shè)施；（2）興建的農(nóng)村水利工程科學技術(shù)落后，應(yīng)用先進技術(shù)較少?？萍际巧鐣l(fā)展的重要條件，在建設(shè)農(nóng)村水利工程的過程中一定要應(yīng)用先進的科學技術(shù)，但是在我國的大部分地區(qū)，新建的水利工程大多是沿用過去的水利設(shè)施來興建的。其工程設(shè)施不僅浪費水資源，而且也造成成本增加；（3）法律法規(guī)不完善，相關(guān)管理部門體制不健全。雖然我國的相關(guān)法律法針對性地頒布了一些保護農(nóng)田水利設(shè)施的條例，但是并沒有規(guī)定一些具體的保護與維護措施及水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)問題。因此，在具體的實踐中，由于缺乏對破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人實行強制執(zhí)行，從而讓破壞農(nóng)田水利設(shè)施的人受不到處罰。同時我國水資源統(tǒng)一管理事務(wù)的部門相關(guān)制度體系也不健全，存在管理技術(shù)力量薄弱，管理設(shè)施落后，隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費不足，管理權(quán)限不清等問題；（4）在施工過程中存在的種種問題。水利工程施工質(zhì)量直接關(guān)系到水利設(shè)施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，但仍存在施工隊伍的質(zhì)量參差不齊，質(zhì)量監(jiān)督制度不完善、建設(shè)單位管理體系不健全、施工管理中的不善等問題，影響工程建設(shè)質(zhì)量。因此，必須采取切實有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建設(shè)質(zhì)量。

三、構(gòu)建新時期農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的新模式

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)民眾生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下大力氣加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。因此，構(gòu)建新時期農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的新模式需從以下幾個方面進行改進：（1）加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立科學合理的節(jié)水農(nóng)田灌溉水利工程。要逐步建立與社會主義新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村水利保障體系，農(nóng)業(yè)用水占全國用水量的比重非常大，但是我國的大部分農(nóng)村農(nóng)田灌溉一直采用土渠灌溉的方法，造成很大的水資源浪費，因此首先我們要改進農(nóng)田灌溉方式，大力發(fā)展節(jié)水型農(nóng)村農(nóng)田灌溉，在最近的研究報告中也表明了節(jié)水灌溉技術(shù)得到了推廣，對大中型灌區(qū)應(yīng)當運用現(xiàn)代科學技術(shù)來建立現(xiàn)代的農(nóng)田水利工程。其次，要因地制宜建立適合的農(nóng)田作物。各地應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐乃Y源情況，種植適合的農(nóng)作物，利用抗旱抗?jié)车淖魑?，擴大種植面積，提高效率。最后，利用除河流、地下水等水資源以外的再生水資源。比如雨水或再回收利用的污水等。我們可以在水資源比較短缺的地區(qū)興建水窖等儲存雨水，運用科學技術(shù)對人們生活或生產(chǎn)所產(chǎn)生的污水進行處理在回收用于在干旱的時候進行灌溉農(nóng)作物；（2）積極推行管養(yǎng)分離的制度。在對農(nóng)村小型水利工程進行科學定崗和核定管理人員編制基礎(chǔ)上，將水利工程維修養(yǎng)護業(yè)務(wù)和養(yǎng)護人員從投資運行主體中剝離出來，獨立或聯(lián)合組建專業(yè)化的養(yǎng)護企業(yè)，以后逐漸通過招標方式擇優(yōu)確定維修養(yǎng)護企業(yè)。為確保水利工程管養(yǎng)分離的順利實施，各級財政部門應(yīng)保證經(jīng)核定的水利工程維修養(yǎng)護資金足額到位；國務(wù)院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養(yǎng)護企業(yè)的資質(zhì)標準；各級政府和水行政主管部門及有關(guān)部門應(yīng)當努力創(chuàng)造條件，培育維修養(yǎng)護市場主體，規(guī)范維修養(yǎng)護市場環(huán)境；（3）加大國家資金、科技力量的投入，加快小型農(nóng)田的建設(shè)力度。我國的農(nóng)村水利工程是一個系統(tǒng)龐大的工程，需要大量的資金與技術(shù)，在農(nóng)村經(jīng)濟薄弱地區(qū)，地方財政沒有足夠的資金支持水利建設(shè)，這就需要國家專門建立水利工程扶助資金來支持農(nóng)村水利建設(shè)。尤其國家和各級政府要加大農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)的資金投入，農(nóng)村小型水利工程是農(nóng)業(yè)的命脈，是改善農(nóng)民生活和保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件同時也可以采用農(nóng)民自己建設(shè)小型水利工程，政府給與一定補助的方式來支持農(nóng)村水利工程。

當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展正處在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，處在應(yīng)對國際金融危機影響、保增長、保民生、保穩(wěn)定的重要時刻，特別是農(nóng)業(yè)面臨來自國內(nèi)外市場變化的嚴峻挑戰(zhàn)，大力加強農(nóng)田水利建設(shè)，確保國家糧食安全，比以往任何時候都更為重要。雖然近些年來我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)，但抗御干旱、洪澇等自然災害，確保國家糧食安全的壓力依然很大，迫切需要采取一系列更積極、更直接、更有效的綜合措施，把農(nóng)田水利建設(shè)提高到一個新水平，盡快改變抗災能力弱的局面。

參考文獻

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