和諧社會(huì)中的法治構(gòu)建

劉洋

“和諧”一詞當(dāng)前家喻戶曉，這個(gè)詞第一次出現(xiàn)在政治領(lǐng)域是黨的十六屆四中全會(huì)指出共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要“堅(jiān)持最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力”。這是在黨的文件中第一次把和諧社會(huì)建設(shè)放到同經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)并列的突出位置。縱觀這十幾年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的時(shí)期，也是人民群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期，但不是群眾意見(jiàn)最少的時(shí)期。基于這一認(rèn)識(shí)，胡錦濤總書(shū)記指出，要構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，并將這一目標(biāo)作為我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，因?yàn)楹椭C適應(yīng)了中國(guó)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。要在推進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明發(fā)展的歷史進(jìn)程中，扎扎實(shí)實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作。

既然要構(gòu)建和諧社會(huì)，就要了解何為和諧。最早提出“和諧”一詞的是公元前6世紀(jì)古希臘哲學(xué)家畢達(dá)哥拉斯，他認(rèn)為“整個(gè)天是一個(gè)和諧”；而“和諧社會(huì)” 這一用語(yǔ)則是由19世紀(jì)空想社會(huì)主義者傅立葉首次提出的，他主張?jiān)谖磥?lái)的和諧社會(huì)中，通過(guò)由富人捐資組織的“試驗(yàn)性”股份公司制協(xié)作社，把對(duì)抗性的資本主義社會(huì)改造成和諧社會(huì)。文藝復(fù)興后期，許多思想家都把“和諧”視作是重要 的哲學(xué)理念。但是真正把握和諧理念的是馬克思，他認(rèn)為：和諧就是對(duì)立事物在一定條件下，具體、動(dòng)態(tài)、相對(duì)、辯證的統(tǒng)一，是不同事物之間相輔相成、互利互惠、互促互補(bǔ)、共同發(fā)展的關(guān)系，這就是馬克思唯物主義的基本觀點(diǎn)，同時(shí)他還提出了“自由人聯(lián)合體”的未來(lái)的和諧社會(huì)模式。他在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“代替那存在著階級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”馬克思關(guān)于“自由人聯(lián)合體”和“人的全面自由發(fā)展”的表述，都是指未來(lái)高級(jí)的和諧社會(huì)的目標(biāo)模式。

胡錦濤總書(shū)記指出：我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。那么和諧社會(huì)與法治之間又有什么關(guān)系呢？為什么說(shuō)和諧社會(huì)需要法治？

這是因?yàn)椋ㄖ问巧鐣?huì)和諧的前提。法治最大的好處就是能夠?yàn)槿伺c人之間的關(guān)系確定一個(gè)明晰的行為規(guī)范。道德相對(duì)是模糊的，法律相對(duì)則是清晰的。法律判斷一個(gè)人的行為是否正確，有具體明確的標(biāo)準(zhǔn)，合法與否，犯罪與否，此罪與彼罪，存在相對(duì)清晰的界限。因此，它適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以社會(huì)分工為基礎(chǔ)的和諧社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建。社會(huì)的和諧與秩序是不可分的。社會(huì)秩序則是建立在準(zhǔn)確的行為預(yù)期的基礎(chǔ)上。法律的明確化特點(diǎn)，使陌生人之間有條件建立互信，使他們之間的合作成為可能。因此，中央關(guān)于和諧社會(huì)六個(gè)方面的總要求的表述中把“民主法治”放在首位，是具有深遠(yuǎn)的歷史意義和重大的現(xiàn)實(shí)意義的。有人覺(jué)得和諧社會(huì)就是各方利益的妥協(xié)，完全可以依靠人們提高各自的道德水平完成，但是問(wèn)題在于，共同的道德一般存在于同一性的社會(huì)，社會(huì)結(jié)構(gòu)越是單一，道德越是高度統(tǒng)一；而在一個(gè)分化為多元利益主體的社會(huì)，必然存在多元的道德。盡管也有一些共同的道德信條，但是在多數(shù)具體問(wèn)題上，在事關(guān)個(gè)人基本利益的問(wèn)題上，道德觀、價(jià)值觀的分歧是顯而易見(jiàn)的。

在這樣一個(gè)意義上，如果我們把“妥協(xié)”作為和諧社會(huì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，那么就等于是淡化利益差別，不承認(rèn)利益差別，更不承認(rèn)以利益差別為基礎(chǔ)的市場(chǎng)主體追求自身利益的權(quán)利，就是放棄改革以追求社會(huì)和諧的“烏托邦”，只能淪落為空洞的說(shuō)教，解決不了實(shí)際的問(wèn)題；同樣，在一個(gè)利益嚴(yán)重分化的社會(huì)，司法裁判只能依據(jù)法律公平處理案件，判斷是非。如果我們過(guò)于強(qiáng)調(diào)“調(diào)解”，必然淡化司法的裁決功能，背離司法的本質(zhì)。曠日持久的調(diào)解工作不僅給國(guó)家財(cái)政增添了大量負(fù)擔(dān)，使司法機(jī)關(guān)無(wú)力顧及自己司法裁判的本職工作，而且沖淡了法律的行為評(píng)價(jià)功能，淡化了依據(jù)法律建立起來(lái)的是非標(biāo)準(zhǔn)，從而使社會(huì)陷入是非界限模糊的混亂境地，根本上破壞了社會(huì)的持久的“和諧”。所以，和諧是有底線的適用，法治就是和諧手中的繆斯女神之劍，這樣就不難看出和諧社會(huì)一定是以法治為前提的社會(huì)。法治是和諧社會(huì)構(gòu)建的基石，也是和諧社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展的必要條件，法治描述了這樣的一種社會(huì)狀態(tài)：法律約束住了國(guó)家的權(quán)力，權(quán)利在人與人之間得到和諧的配置。

既然法治如此重要，那我們?cè)撊绾卧诤椭C社會(huì)中構(gòu)建法治呢？

首先，必須要確立公民心中的法治精神，就是培養(yǎng)全民的規(guī)則意識(shí)和法律意識(shí)。和諧社會(huì)秩序和機(jī)制的建設(shè)，需要現(xiàn)代法治精神的滲透。目前少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的自覺(jué)性還不高，甚至還存在“權(quán)大于法、權(quán)重于法”的錯(cuò)誤觀念；部分群眾法制意識(shí)不強(qiáng)，在正當(dāng)權(quán)益受到損害時(shí)，不是運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，而是千方百計(jì)去找關(guān)系、托人情，仰仗親緣、人情、權(quán)勢(shì)庇護(hù)。鑒于此，應(yīng)當(dāng)在全社會(huì)加強(qiáng)法制宣傳教育，大力傳播法律知識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)。在普及法律知識(shí)和強(qiáng)化公民守法意識(shí)的同時(shí)，注重對(duì)現(xiàn)代法治觀念的灌輸和培育，弘揚(yáng)法治精神，構(gòu)筑法治的精神意蘊(yùn)。通過(guò)法律文化的傳播提高全民的法律文化素質(zhì)，形成一種依法治理、循法而動(dòng)的社會(huì)定勢(shì)。弘揚(yáng)法治精神是其中的重中之重，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)是人類行為的主導(dǎo)，只有讓法治精神深入到每個(gè)公民的意識(shí)中，讓他們?cè)谧陨砩钪袧撘庾R(shí)地奉行法治精神，才能使得我國(guó)的法制建設(shè)擁有源頭活水。從一定意義上來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義法治是和諧社會(huì)運(yùn)作的基石，而構(gòu)建全民法治精神則是法治社會(huì)的前提條件。

同時(shí)，我們需要有一支懂法、守法，并且對(duì)法律形成信仰的公務(wù)員隊(duì)伍。執(zhí)法者一定要懂法，養(yǎng)成對(duì)法律的信仰，執(zhí)法者如果不懂法，就如同盲人上路。

其次，要有一個(gè)獨(dú)立公正的司法系統(tǒng)，賦予法院以解決社會(huì)糾紛和矛盾的權(quán)威地位。法學(xué)家們常常把國(guó)家權(quán)力分為司法權(quán)、行政權(quán)和立法權(quán)。這三個(gè)權(quán)力的區(qū)別在哪里？筆者認(rèn)為，立法權(quán)是一個(gè)議決式的權(quán)力，它一定是集體行使的并且是定期而行的；而行政權(quán)追求高度統(tǒng)一，是用命令和服從的方式而展示出來(lái)的以效率為特征的權(quán)力。與這兩種權(quán)力相比，司法權(quán)有自己的特性。具體來(lái)說(shuō)：第一個(gè)特性是被動(dòng)性。司法權(quán)是被動(dòng)行使的權(quán)利。在這一點(diǎn)上行政權(quán)和司法權(quán)正好相反，行政權(quán)一定要主動(dòng)行使，行政權(quán)一旦被動(dòng)的話，行政領(lǐng)域就可能被別人侵害；但是司法權(quán)不允許主動(dòng)行使。因此，所謂的“上門服務(wù)”、“提前介入”等等，都有悖于司法權(quán)的性質(zhì)，都是司法權(quán)濫用的表現(xiàn)。第二個(gè)特性是程序性。司法權(quán)是最嚴(yán)格的程序主義的權(quán)利，程序是司法的生命，沒(méi)有程序便沒(méi)有司法。這一點(diǎn)又可以把司法權(quán)和行政權(quán)區(qū)別開(kāi)來(lái)，盡管我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域里要求行政權(quán)有程序，但是更多的是要求行政權(quán)的自由裁量。司法權(quán)不允許在程序之外用法，程序公正是司法公正的邏輯起點(diǎn)，沒(méi)有程序便沒(méi)有司法公正。程序公正有一系列的體現(xiàn)，最重要的一項(xiàng)，就是法官要“給予當(dāng)事人同等的關(guān)注”，這是一條程序公正的原則，如果法官不能給予當(dāng)事人同等的關(guān)注，當(dāng)事人就感覺(jué)失掉了公正。而這種程序公正，司法被動(dòng)的觀念近年來(lái)也逐漸深入到每個(gè)司法工作者的實(shí)踐中，由于之前我國(guó)司法部門人員的選任制度，可能會(huì)先入為主地加入了主觀色彩，執(zhí)法趨于主動(dòng)。將“懲罰犯罪”作為了司法最重要的目標(biāo)。所以，隨著法治觀念的深入，人們也更多地關(guān)注保障人權(quán)，這同樣也是促進(jìn)和諧的一種方式。

再次，真正落實(shí)法治的和諧社會(huì)還需要實(shí)質(zhì)上的要件，也就是國(guó)家在建設(shè)法治國(guó)家過(guò)程中應(yīng)該尊崇的基本制度。我們可以用制度構(gòu)建的四個(gè)原則予以說(shuō)明。第一個(gè)原則，是一切公共權(quán)力都來(lái)源于法律，并且最終都受制于法律，沒(méi)有法律授權(quán)的公共權(quán)力不得行使。這是法治國(guó)家最基本的要求。第二個(gè)原則，國(guó)家責(zé)任的不可逃避。古典的法治理論，總以行政權(quán)為防范對(duì)象，其實(shí)，立法權(quán)和司法權(quán)同樣可能侵害公民的權(quán)利。因此，任何公共權(quán)力的行使都要附帶責(zé)任，這個(gè)責(zé)任最終都要轉(zhuǎn)化為法律上的責(zé)任。只要啟動(dòng)了權(quán)力，就應(yīng)預(yù)設(shè)責(zé)任于其行使之后，以避免傷害人權(quán)。第三個(gè)原則，國(guó)家尊重和保障人權(quán)。我把它概括為“法治的真諦是人權(quán)”。這是實(shí)體法治和形式法治之間的本質(zhì)區(qū)別。形式法治只是表面上的依法辦事、依法行政，實(shí)體法治則是依法辦事、依法行政，最終保障人權(quán)。在法治建設(shè)的過(guò)程中，法國(guó)給我們提供了一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，就是把人的權(quán)利宣告出來(lái)。宣告公民權(quán)利的意義在于，每宣告公民一項(xiàng)權(quán)利，就給國(guó)家權(quán)力劃了一個(gè)界限，所以宣告權(quán)利不是可有可無(wú)的。第四個(gè)原則，公民義務(wù)的法定化。這也被稱作“公民法外無(wú)義務(wù)”。就是說(shuō)，公民只履行法律以內(nèi)的義務(wù)，任何對(duì)公民施加的法律以外的義務(wù)，公民都有權(quán)拒絕。大家常講的社會(huì)“三亂”——亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，其實(shí)質(zhì)就是要求公民履行法律規(guī)定之外的義務(wù)。中國(guó)還有一個(gè)有趣的“袖標(biāo)”現(xiàn)象，除了黑袖標(biāo)，戴個(gè)其他顏色的袖標(biāo)到街上都可以罰款，袖標(biāo)的后邊其實(shí)隱藏著一個(gè)公共權(quán)力。這實(shí)際上就是讓公民履行法律以外的義務(wù)，屬于變相剝奪群眾的財(cái)產(chǎn)權(quán)，是法治國(guó)家所反對(duì)的。

和諧的法治社會(huì)是一個(gè)具有現(xiàn)實(shí)性品格的社會(huì)構(gòu)建形態(tài)，特別是在社會(huì)急速變化，甚至存在社會(huì)沖突的背景下構(gòu)建和諧社會(huì)，不能只滿足于理論、理想的推導(dǎo)，而需要更多的理性，譬如法治，同時(shí)也需要從客觀現(xiàn)實(shí)出發(fā)來(lái)研究其構(gòu)建所可能面臨的若干問(wèn)題。研究問(wèn)題不僅要橫向?qū)Ρ雀v向深入，這就需要進(jìn)一步深入認(rèn)識(shí)我們構(gòu)建和諧社會(huì)中的法治問(wèn)題，這些都亟待我們每個(gè)人的參與。

（作者單位：鄭州大學(xué)法學(xué)院）