多策并舉減輕上海城市交通壓力

沈群慧

據(jù)統(tǒng)計，全市約70%的老居住區(qū)存在車位不足，停車緊張問題?！巴＼囯y”引發(fā)無序停車、破壞綠化帶，占道停車，加劇了道路擁堵，占據(jù)消防通道帶來了安全隱患等問題；從社會民生角度來看，“停車難”引發(fā)居民、小區(qū)以及物業(yè)之間的重重矛盾，成為影響小區(qū)和諧的通病。

目前，上海月均機動車拍牌數(shù)6000輛，“機動車月增6000輛”是個什么概念？正常行駛在路上的汽車，每輛所需最小空間為前后15米長一段車道，“機動車月增6000輛”意味著每月又有一條延安路高架被新增的車輛給擠滿。交管部門管不了汽車的生產(chǎn)，管不了汽車的銷售，只能以發(fā)布汽車保有量瘋狂增長的數(shù)字向社會提出警告，可惜卻未引起社會足夠的重視。任憑機動車保有量井噴式發(fā)展下去，城市交通系統(tǒng)將有癱瘓的可能。

上海的城市交通建設(shè)和發(fā)展面臨的“治擁”和“減排”的任務(wù)更是刻不容緩，如何解決？上海應(yīng)該拿出一套充滿管理智慧的方案，而不再是那種“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”式的、短期適應(yīng)性的政策調(diào)整。應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施、城市規(guī)劃、環(huán)境保護和消費引導等方面同時下手。建議可從以下幾點著手：

1、堅持公共交通優(yōu)先發(fā)展的政策，從上海特大型城市的特點出發(fā)，按照公眾利益優(yōu)先和效率原則，實施公交優(yōu)先政策。通過積極的引導，大幅提高公交方式出行比重，逐步形成以公共交通為主，個體交通為輔的交通模式。

2、借鑒香港地區(qū)停車需求管理經(jīng)驗，分區(qū)域、動態(tài)調(diào)整配建標準，民營化，嚴格控制路內(nèi)停車。一是不斷優(yōu)化建筑物配建標準，按不同區(qū)位和時期調(diào)整停車位的配置與建設(shè)水平。香港每隔5年左右就會對配建標準的調(diào)整作相應(yīng)研究。于2000年新修訂的配建標準中，將港島劃分為發(fā)展密度第1區(qū)、2區(qū)和3區(qū)，嚴格限制密度第1區(qū)的停車供應(yīng)水平。二是外圍地區(qū)提供停車換乘設(shè)施。主要目的是減低私家車來回繁忙市區(qū)的行程，及鼓勵使用現(xiàn)有的公共交通設(shè)施。主要運輸交匯處及巴士總站均鼓勵規(guī)劃停車換乘設(shè)施。三是推進停車供應(yīng)設(shè)施建設(shè)與管理的民營化。政府擁有的路外停車設(shè)施一般為路面多層停車庫。這些停車庫分別由兩家私人公司根據(jù)管理合約管理。四是提高管理技術(shù)。截至2003年底，全港共有約20，000個指定的路內(nèi)停車位，其中約17，700個為咪表收費停車位。從2004年11月21日開始，全港咪表一律采用“八達通”IC卡收費。

3、借鑒日本40余年來以“自備車位”為核心的路外停車場庫建設(shè)的成功經(jīng)驗，大力推動居住區(qū)基本車位建設(shè)。自備車位的政策是指：所有機動車輛，必須證明已經(jīng)擁有或租用了停車位（該車位必須在住宅的500—2000米范圍內(nèi)），否則交通管理部門有權(quán)不予核發(fā)牌照。自備車位政策成功的深層因素有三條是：一是法令制度完善，“自備車位”政策管制到所有擁車人，二是民間力量參與，“購車自備車位”概念深植民心；三是立法從嚴，執(zhí)法徹底。由此成為取得成功的經(jīng)驗之一。

4、借鑒新加坡經(jīng)驗限制私家車的發(fā)展。通過經(jīng)濟杠桿控制私家車，大力發(fā)展巴士、地鐵等公共交通。新加坡不僅車價昂貴，還必須事先購買與道路增長量相適應(yīng)的擁車證，擁車證市場拍賣，最高價格與車價相當。新加坡交通管理部門依照上一年的汽車總量，給出每月的拍賣擁車證數(shù)量（一般不超過總量的3%）。普通車擁車證數(shù)量一般是高級車的兩倍。每月分兩次拍賣，中標的最低價格將成為該次拍賣的擁車證價格。擁車證要在6個月內(nèi)去注冊一輛新車，從注冊日起10年內(nèi)有效。如果使用壽命超過十年，則還要重新拍賣一張擁車證。并在進入市區(qū)或中央商務(wù)區(qū)的主要路段上安裝電子公路收費系統(tǒng)（ERP），根據(jù)不同的時段收取數(shù)額不等的費用?？刂扑郊臆嚨耐瑫r，努力創(chuàng)造公共交通條件，設(shè)置了巴士專用道，十字路口巴士優(yōu)先，目前擁有巴士3800輛、地鐵85站，71%的公共交通使用者可在1小時內(nèi)到達目的地。建立起了由地鐵、輕軌、公共汽車及出租車組成的蜘蛛狀便利交通網(wǎng)絡(luò)，且收費合理，使人們難以拒絕搭乘公共交通。

上海的城市道路和環(huán)境的承載力有限，城市交通的建設(shè)不應(yīng)以基于汽車社會為出發(fā)點。而應(yīng)通過法律、技術(shù)、經(jīng)濟、宣傳等多手段的組合，政府大力發(fā)展公共交通、公眾自覺地選擇低碳、環(huán)保的出行方式減輕上海面臨交通發(fā)展的難題。

（作者系上海市人大代表、長寧區(qū)建設(shè)和交通委員會副主任）