嘉定法院：“三個(gè)主動(dòng)”與人大監(jiān)督互動(dòng)

高巖　孟飛

人大監(jiān)督，法院接受監(jiān)督，均為法定職責(zé)所系。而主動(dòng)接受監(jiān)督，還是需要一定“底氣”和較強(qiáng)人大意識(shí)的。

近年來，嘉定區(qū)人大與區(qū)法院在依法監(jiān)督與主動(dòng)報(bào)送方面加強(qiáng)互動(dòng)。人大認(rèn)真調(diào)研法院開展工作情況，形成對法院工作的立體化監(jiān)督和指導(dǎo)體系；法院主動(dòng)接受監(jiān)督，把“人民法官為人民”這一司法宗旨落到實(shí)處，采取“三個(gè)主動(dòng)規(guī)范”的措施，促進(jìn)公正執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)化”。

主動(dòng)規(guī)范向人大報(bào)告制度：單一轉(zhuǎn)化為大范圍、多層次

2011年嘉定區(qū)法院主動(dòng)向區(qū)人大作專題匯報(bào)，接受區(qū)人大視察、評議6次，迎接區(qū)人大代表視察、座談活動(dòng)11次66人。每年年初區(qū)人大圍繞工作主題，確定監(jiān)督項(xiàng)目，有力推進(jìn)法院各項(xiàng)工作提高質(zhì)效。區(qū)法院圍繞高院及本區(qū)年度工作重點(diǎn)，以“績效、規(guī)范、能力、落實(shí)”為抓手，將主動(dòng)報(bào)告分為重大工作、專項(xiàng)工作、專題工作等不同類型，并健全匯報(bào)機(jī)制與規(guī)范，形成人大監(jiān)督與指導(dǎo)、法院報(bào)告與落實(shí)的規(guī)范化、常態(tài)化良性互動(dòng)態(tài)勢。

該院通過對127件離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案件的分析進(jìn)行專題調(diào)研，探討從制度層面完善離婚婦女財(cái)產(chǎn)權(quán)益保障的機(jī)制，該專題報(bào)告得到了市、區(qū)兩級人大代表的高度重視，市人大代表在2012年市人代會(huì)上提交了“關(guān)注離婚婦女財(cái)產(chǎn)保護(hù)問題的議案”，受到各界廣泛關(guān)注，該院以此為契機(jī)成立了婦女兒童維權(quán)合議庭作為落實(shí)人大代表關(guān)切的具體審判改革行動(dòng)。

主動(dòng)規(guī)范處理反饋機(jī)制：程序客觀轉(zhuǎn)化為實(shí)體主觀能動(dòng)

近三年來該院處理了全國人大、市人大、區(qū)人大交、轉(zhuǎn)辦的148件信訪件。該院對人大交、督、轉(zhuǎn)辦件，做到“定時(shí)、定人、定形式”，以制度確保責(zé)任，以責(zé)任落實(shí)反饋。通過規(guī)范人大信訪件辦理流程，確保各環(huán)節(jié)落實(shí)。從督、交、轉(zhuǎn)辦信訪件的簽收、登記、辦理到后期的情況上報(bào)均有規(guī)范可依，有責(zé)任可查，并于每年開展案件評查活動(dòng)，確保規(guī)范機(jī)制的落實(shí)力度和執(zhí)行質(zhì)量。

在該院審結(jié)的一起因工傷引起的保險(xiǎn)糾紛案件中，當(dāng)事人林某多次向區(qū)人大領(lǐng)導(dǎo)寫上訪信指責(zé)法官執(zhí)行不力，對此人大領(lǐng)導(dǎo)批示法院辦理。執(zhí)行法官雖深感委屈，但仍鍥而不舍多方查找被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)，最終該公司的法定代表人和林某達(dá)成和解協(xié)議。面對法官堅(jiān)持不懈的作風(fēng)，林某再次向人大寫信，內(nèi)容由“上訪”變成了“感謝”。

主動(dòng)規(guī)范代表監(jiān)督參與機(jī)制：規(guī)定動(dòng)作轉(zhuǎn)化為自選動(dòng)作

近年來，該院向區(qū)人大請求增加人大代表在人民陪審員中的數(shù)量，得到區(qū)人大的大力支持。在最新任命的一屆人民陪審員中，人大代表所占比例為17.14%。在該院的特邀監(jiān)督員中，人大代表比例占到55.56%。在法院公眾開放日活動(dòng)中，該院主動(dòng)邀請人大代表參觀法院、旁聽庭審，認(rèn)真聽取對該院審理案件、文化建設(shè)、便民利民等工作提出的完善意見。

對“一套住房執(zhí)行難”問題，該院主動(dòng)尋求支援，在區(qū)人大的積極支持和指導(dǎo)下，在區(qū)委、區(qū)府相關(guān)部門的配合下，嘗試通過廉租房過渡的方式解決“一套住房執(zhí)行難”，既緩解被執(zhí)行人實(shí)際居住生活困難，又保護(hù)申請執(zhí)行人的合法權(quán)益，體現(xiàn)了法院在人大監(jiān)督、指導(dǎo)、支持下，落實(shí)“以人為本”的執(zhí)法理念，彰顯了全社會(huì)的人文關(guān)懷。

人大監(jiān)督、指導(dǎo)法院工作，橫向有廣度、縱深有力度。人大代表參與法院審判實(shí)踐，既發(fā)揮其特殊身份的監(jiān)督作用，又有效推進(jìn)法院審判、執(zhí)行工作的公開透明，使程序更加規(guī)范、社會(huì)效果和法律效果更加平衡，不僅有助于當(dāng)事人合法權(quán)益的有效維護(hù)，更大大提升了司法機(jī)關(guān)服務(wù)百姓的意識(shí)和能力。