充分發(fā)揮人大工作班子的參謀助手作用

本刊編輯部

最近，市人大常委會集中舉辦了機關(guān)干部培訓班，市人大常委會主任劉云耕出席開班式并作動員講話。他指出，加強人大機關(guān)干部隊伍建設，對提高常委會履職水平、圓滿完成本屆人大各項工作任務、實現(xiàn)人大工作長遠發(fā)展，具有重要意義；當前黨和人民群眾對我國民主法制建設和人大工作提出了新要求，人大機關(guān)干部要進一步強化做好人大工作的責任心和使命感，進一步學習人大工作的基本業(yè)務，進一步提高執(zhí)行力，進一步加強作風建設，更好地發(fā)揮參謀助手作用。在本屆人大將要任期屆滿之際，劉云耕主任的講話不僅是對五年來機關(guān)干部隊伍建設的重要總結(jié)，也是對進一步加強人大工作班子建設的一個有力鞭策和推動。

人大及其常委會是國家權(quán)力機關(guān)，人大機關(guān)干部作為國家權(quán)力機關(guān)的集體參謀班子和服務班子，在確保人大及其常委會依法順利履職中，扮演著重要角色，擔負著重要職責。這種角色和職責主要表現(xiàn)在四個方面：一是組織聯(lián)絡，即協(xié)助做好有關(guān)會議、立法、監(jiān)督、調(diào)研、視察、選舉任免、議案和書面意見、聯(lián)系選區(qū)和選民等活動的各種服務保障工作，如會務、聯(lián)系溝通、行政后勤等；二是出謀劃策，即協(xié)助制定工作計劃或方案，提出修改完善并貫徹實施計劃方案的意見建議；三是研究思考，即加強對人大及其常委會履職過程中新情況新問題的分析研究，尤其是要做好社情民意的收集、整理和研究工作；四是總結(jié)提煉，即及時對人大及其常委會的履職活動進行歸納、提煉，努力形成可以傳承推廣的有益做法和經(jīng)驗。在一定意義上說，人大及其常委會要依法充分履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，沒有一個以人大機關(guān)干部為主體的強大工作班子的支持，是難以想象的。當然，人大工作班子作用的發(fā)揮，不是也不可能代替人大及其常委會組成人員的履職行為。

人大工作班子是人大工作的一支重要力量。面對我國人大工作和民主法制建設不斷推進的新形勢，充分發(fā)揮人大工作班子的集體參謀助手作用，必須立足人大工作全局，以科學精神和系統(tǒng)思維，堅持不懈地推進人大工作班子建設。所謂科學精神，就是要在人大工作班子建設中，準確合理地把黨政機關(guān)干部隊伍建設的一般規(guī)律與人大工作自身的內(nèi)容特點結(jié)合起來，在遵循一般中體現(xiàn)人大機關(guān)干部隊伍建設的特定任務和要求。比如，人大機關(guān)干部不僅要具備基本的口頭和書面表達能力、良好的組織協(xié)調(diào)和合作共事能力，而且要有較強的全局意識、法治觀念，在觀察和思考問題時應該站得更高、想得更深等等；所謂系統(tǒng)思維，就是人大工作班子建設不能僅僅局限于人大機關(guān)干部，而是要以人大機關(guān)干部為基本，逐步建立形成有效支持、服務和保證人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)職能作用的外圍智力團隊。對此，一些地方人大已經(jīng)進行了有益探索，如聘請知名學者擔任人大的立法咨詢專家，委托社會機構(gòu)起草人大的法規(guī)草案等等。實踐表明，有序吸收社會智力資源參與人大工作，有助于帶動人大機關(guān)干部更好發(fā)揮參謀助手作用，對提高人大履職能力也增添了新的力量和元素。

人大工作班子參謀助手作用的發(fā)揮與人大工作一樣，好比一場接力賽，一屆連一屆，屆屆有發(fā)展。我們也期待，隨著人大工作接力棒的不斷傳遞，以人大機關(guān)干部隊伍為主體的人大工作班子，能夠為人大及其常委會依法履職貢獻更多的智慧，發(fā)揮更大的參謀助手作用。