媒體輿論監(jiān)督“弱效果”論辨析

王鴛珍 陳玲

【摘要】以將媒介作為環(huán)境予以研究的媒介生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，政府對輿論監(jiān)督的重視、權(quán)力調(diào)控輿論難度的加大，是提升媒體輿論監(jiān)督效果的外在生態(tài)因子；地方新聞媒體管理體制改革步伐的加快，以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日益彰顯的民眾力量，是提升媒體輿論監(jiān)督效果的內(nèi)在生態(tài)因子。這表明輿論監(jiān)督并非進(jìn)入“弱效果時代”，它將在和諧社會的構(gòu)建中日益發(fā)揮助推器作用。

【關(guān)鍵詞】媒介生態(tài)；輿論監(jiān)督；權(quán)力調(diào)控；新聞改革；監(jiān)督效力

2010年第12期中國人大復(fù)印報刊資料《新聞與傳播》收錄了一篇題為《輿論監(jiān)督進(jìn)入“弱效果時代”》的文章，文章稱“輿論監(jiān)督環(huán)境劣變，監(jiān)督性報道發(fā)表前的干擾變本加厲，但報道后的沖擊力也日漸式微”，呼吁通過倡導(dǎo)和培養(yǎng)“新聞職業(yè)共同體意識”來改變當(dāng)下傳播環(huán)境，維護(hù)媒體共同利益，以顯示整個媒體行業(yè)的力量。輿論監(jiān)督是新聞媒體的主要功能，包括對政權(quán)和政府行為的監(jiān)督和對社會公眾行為的監(jiān)督兩方面內(nèi)容，其形式有媒體的批評報道、讀者來信、新聞?wù){(diào)查、新聞評論等，而媒體的批評報道是輿論監(jiān)督的主要形式。和諧社會離不開和諧的輿論氛圍，輿論監(jiān)督不但是搭建信息傳受的橋梁，也是推進(jìn)社會進(jìn)步的“安全閥”，通過輿論監(jiān)督可以發(fā)現(xiàn)問題并促使問題的解決?，F(xiàn)今的輿論監(jiān)督，是否正如文章所說，進(jìn)入“弱效果時代”了嗎？

若把媒體看成生態(tài)環(huán)境，媒介生態(tài)系統(tǒng)的基本構(gòu)成要素是媒介系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和人群，以及這三者之間的相互關(guān)系和相互作用。而“媒介生態(tài)學(xué)”正是將媒介作為環(huán)境的研究。浙江大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師邵培仁如此定義媒介生態(tài)學(xué)：“用生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)和方法來探索和揭示人與媒介、社會、自然四者之間的相互關(guān)系及其發(fā)展變化的本質(zhì)和規(guī)律的科學(xué)。”[1]他認(rèn)為，媒介生態(tài)學(xué)是以生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)來審視媒介的信息傳播與運(yùn)作，其任務(wù)就是“找到保持生態(tài)平衡、傳播適度的內(nèi)在與外在的控制因素——生態(tài)因子，測量出傳者或媒介對諸種因素的耐度和適應(yīng)度”。

本文以媒介生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，分析促使媒體開展輿論監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的內(nèi)外生態(tài)因子，闡明輿論監(jiān)督并非進(jìn)入“弱效果時代”。

外在生態(tài)因子：政治環(huán)境好轉(zhuǎn)——政府對輿論監(jiān)督越來越重視

媒介的生存環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會環(huán)境和技術(shù)環(huán)境，媒介在發(fā)展過程中，形成對周圍環(huán)境和條件的各種需要，如受眾資源、媒介政策、傳播制度等。媒介的輿論監(jiān)督環(huán)境，更依賴并得益于政治環(huán)境——政府對輿論監(jiān)督的重視。“善管媒體、善用媒體、善待媒體”，是現(xiàn)今對各級政府執(zhí)政能力的新考驗(yàn)，而政府與媒體的良性互動，將很大程度地提升輿論監(jiān)督的實(shí)效。

現(xiàn)在輿論監(jiān)督已經(jīng)成為官員了解民生的重要途徑，從中央到地方各級政府都意識到了輿論監(jiān)督對于推進(jìn)社會民主化進(jìn)程、反腐倡廉以及推動各項(xiàng)工作的順利開展有著積極作用。調(diào)查性報道“山西黑磚窯事件”曾得到國家主席胡錦濤的批示；溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告中明確提出：政府要創(chuàng)造條件讓人民群眾批評，要接受新聞輿論的監(jiān)督，要習(xí)慣于在輿論監(jiān)督下開展工作。作為中共官方喉舌，人民日報評論部于2011年6月16日撰文批評地方政府打壓媒體，稱輿情不是敵情，要求各級媒體亟須養(yǎng)成對突發(fā)事件的新聞敏感和價值判斷，學(xué)會“新聞執(zhí)政”；人民網(wǎng)成立專門的“輿情頻道”對各級政府的輿情應(yīng)對進(jìn)行專題報道與分析；中央電視臺輿論監(jiān)督類欄目《焦點(diǎn)訪談》、《新聞?wù){(diào)查》的公信力與影響力日益凸顯其品牌效應(yīng)。

政府對輿論監(jiān)督的重視更表現(xiàn)在系列保障輿論監(jiān)督的制度的出臺。自2008年5月1日起施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，促進(jìn)了媒體監(jiān)督政府，問責(zé)、監(jiān)督形成了制度。2009年4月13日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《國家人權(quán)行動計(jì)劃2009～2010》也明確提出要“依法保障新聞記者的采訪權(quán)、批評權(quán)、評論權(quán)、發(fā)表權(quán)”。黨內(nèi)輿論監(jiān)督被寫入中共十七屆四中全會《決定》中，輿論監(jiān)督還是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的一個重要監(jiān)督制度。2009年12月8日，最高人民法院出臺了《關(guān)于人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督的若干規(guī)定》，規(guī)范人民法院接受新聞媒體輿論監(jiān)督工作，妥善處理法院與媒體的關(guān)系。輿論監(jiān)督有了制度上的保障，監(jiān)督的力度可以得到加大，監(jiān)督的效果與影響力自然也可以得到提升。

外在生態(tài)因子：輿論生態(tài)多元——權(quán)力調(diào)控輿論難度加大

監(jiān)督性報道發(fā)表前的干擾變本加厲，是否意味著現(xiàn)代信息社會里權(quán)力調(diào)控輿論變得越來越容易？

社會在不同的歷史時期，有著不同的輿論生態(tài)。當(dāng)前中國的輿論生態(tài)，包括民間輿論場、傳統(tǒng)媒體輿論場、網(wǎng)絡(luò)輿論場、境外輿論場四大輿論場，民間輿論呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化生存特點(diǎn)，傳統(tǒng)媒體輿論場呈現(xiàn)出多元化、多樣化特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論場則呈現(xiàn)“倒逼”傳統(tǒng)媒體效應(yīng)[2]。當(dāng)前中國屬于社會轉(zhuǎn)型期，社會矛盾高發(fā)，造成輿論燃點(diǎn)很低，而輿論一律幾乎不可能，本地輿論監(jiān)督受壓制，還有異地輿論監(jiān)督；內(nèi)地輿論失聲，還有境外輿論喧嘩。內(nèi)外輿論場互動，使輿論事件多發(fā)，輿論調(diào)控難度加大。同樣的話題，媒體之間的競爭或呼應(yīng)又會激活輿論場，引發(fā)輿論共振或辯論，以致“小事鬧大，大事鬧炸”。

權(quán)力調(diào)控輿論難度加大還表現(xiàn)在媒體記者開展輿論監(jiān)督的途徑的多元化。媒體記者開展輿論監(jiān)督，平面媒體不行，還有新媒體，如博客、微博和手機(jī)信息。不少傳統(tǒng)媒體在自己的新聞網(wǎng)站開通博客頻道，由記者們寫博文告知“新聞背后不知道的故事”，如中國網(wǎng)絡(luò)電視臺的博客頻道，匯集了中央電視臺的名嘴、記者的博客。新媒體為記者們打造了一個更為高效、便捷的輿論監(jiān)督平臺，以致“即使在輿論約束壓力很大的情況下，傳統(tǒng)媒體也可以有所作為，最大限度地表達(dá)社會輿論的真實(shí)訴求”[2]。

監(jiān)督性報道發(fā)表前的干擾變本加厲，從另一角度也表明了“權(quán)力”們對監(jiān)督性報道發(fā)表后所造成的社會影響力的擔(dān)憂。輿論生態(tài)的多元，信息的多渠道傳播，使輿論一旦失控，場面將無法收拾?！皺?quán)力”們介入輿論遲緩或干預(yù)不當(dāng)，將“消解改革發(fā)展共識，損耗政府‘無形資產(chǎn)”[3]。監(jiān)督性報道的監(jiān)督效力，從一定程度上講并非日漸式微。

內(nèi)在生態(tài)因子：生存壓力驅(qū)使——新聞媒體管理體制加快改革步伐

作為一種環(huán)境系統(tǒng)，媒介與個人之間的互動構(gòu)成了受眾生態(tài)環(huán)境，媒介系統(tǒng)與社會系統(tǒng)之間的互動關(guān)系構(gòu)成了媒介制度與政策環(huán)境，媒介與媒介之間的相互競爭構(gòu)成了媒介的行業(yè)生態(tài)環(huán)境。地方新聞媒體黨內(nèi)輿論監(jiān)督現(xiàn)狀不容樂觀，歸根結(jié)底還在于地方新聞媒體的體制問題。地方新聞媒體大都由地方財政養(yǎng)活，領(lǐng)導(dǎo)層又往往由地方黨委任命。行政干預(yù)過多導(dǎo)致輿論監(jiān)督無為，地方新聞媒體開展的輿論監(jiān)督往往根據(jù)黨委或司法部門的定案進(jìn)行奉命報道，其實(shí)質(zhì)上行使的是偽輿論監(jiān)督。

而媒體作為一種符號消費(fèi)，不能游離于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制之外。媒體格局多元化、媒體競爭國際化，媒介宏觀生存環(huán)境的巨變也給其管理體制提出了深化改革的要求，其管理思路、管理手段、管理力量等亟待改革。日本《朝日新聞》原主編中馬清福在《報業(yè)的活路》一書中，指出現(xiàn)代“報紙的效力”來自三個方面：一是有益性，即有意思，有用；二是言論性，即有明顯的觀點(diǎn)主張，發(fā)揮了監(jiān)督權(quán)力的作用；三是影響性，即對輿論的形成起了作用。從中可見傳媒行使輿論監(jiān)督對提高其核心競爭力的重要性。媒體的最大壓力是來自生存的壓力，已成為不少傳媒人的共識?，F(xiàn)國內(nèi)新聞媒體大都進(jìn)行集團(tuán)化運(yùn)作，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建運(yùn)作實(shí)體，并且跨區(qū)域出版發(fā)行、跨行業(yè)投資經(jīng)營。經(jīng)濟(jì)上的“斷奶”也帶來了經(jīng)營上的相對獨(dú)立，這在都市報等市場化媒體中表現(xiàn)越發(fā)明顯。毋庸諱言，隨著媒體管理體制改革的深入，新聞產(chǎn)品的有益性、言論性、影響性不斷提升，批評報道在媒體上更有升溫的趨勢。近年來不少傳統(tǒng)媒體開設(shè)了言論版，為公民的輿論表達(dá)提供了便利，借此也提升了媒體的公信力與影響力。

當(dāng)然，國情不同，媒體的政治屬性也不同。中央電視臺副臺長孫玉勝認(rèn)為，我國新聞傳媒并不具備西方傳媒作為第四權(quán)力的性征，而是從屬于社會政治體制的“傳播者”、“解讀者”和“引領(lǐng)者”，新聞改革的進(jìn)程必須與社會的政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展保持協(xié)調(diào)與適應(yīng)。作為新聞媒體，既要記錄歷史，也要對歷史進(jìn)程產(chǎn)生影響。而媒體對歷史進(jìn)程的影響，又往往在引導(dǎo)輿論走向中完成。

內(nèi)在生態(tài)因子：傳播渠道拓展——網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督彰顯民眾力量

根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心《第26次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報告》，我國網(wǎng)民規(guī)模已突破4億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到31.8%。網(wǎng)絡(luò)傳播的高效快捷，使單一的個人議題得以在短時間內(nèi)變成社會性議題，而其跨區(qū)域性和全球性，又可以使區(qū)域性的議題成為全球共同關(guān)注的公共性議題?，F(xiàn)有不少影響力較大的社會熱點(diǎn)事件，如天價煙事件、“香艷日記”事件、杭州70碼事件、上海釣魚執(zhí)法事件等，往往由網(wǎng)絡(luò)爆料而引發(fā)公眾關(guān)注。根據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室得出的數(shù)據(jù)，2009年該比例已高達(dá)30%。網(wǎng)絡(luò)輿論已成為政府了解社情民意的重要窗口，2009年9月貴陽市在全國首次以政府名義推出“網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人”制度。

胡錦濤總書記認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論放大器。用于輿論監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)形式，包括博客、播客等個性化網(wǎng)頁，QQ和MSN等聊天工具，也包括具有網(wǎng)絡(luò)功能的PDA等。內(nèi)容多樣化、傳播渠道多樣化、參與主體多元化，網(wǎng)絡(luò)為形成廣泛的輿論監(jiān)督提供了信息資源和工具上的便利，也促生了更為開放、自由的監(jiān)督環(huán)境。同時，網(wǎng)絡(luò)的“多通道屬性增強(qiáng)了監(jiān)督的實(shí)效”[4]。

網(wǎng)絡(luò)已沖擊到了主流媒體的生產(chǎn)過程，它不僅改變了傳播格局，也削弱了權(quán)力在信息傳播中的掌控能力，“捂蓋子”變得越來越難。2010年被稱為“微博元年”，“圍觀改變世界”是一個響亮的口號。網(wǎng)絡(luò)獨(dú)立調(diào)查人更是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的新生力量，如公共預(yù)算觀察志愿者發(fā)起人吳君亮，“促成了一些政府部門公開財政預(yù)算，推動了行政改革”[5]。政府部門日益重視與網(wǎng)民的在線交流，一些重大制度的出臺，不斷在網(wǎng)絡(luò)上征詢網(wǎng)民意見，如個人稅收起征點(diǎn)，就是在尊重網(wǎng)絡(luò)民意的基礎(chǔ)上提高到3500元的。在一些社會熱點(diǎn)事件中，網(wǎng)絡(luò)民意不斷凱旋，這說明各級領(lǐng)導(dǎo)部門，誰又能無視網(wǎng)絡(luò)民意的存在？

結(jié) 語

“網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散、傳媒報道、網(wǎng)絡(luò)熱議、傳媒調(diào)控”，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體相結(jié)合，將是未來輿論監(jiān)督的發(fā)展趨勢。傳統(tǒng)媒體的一元格局正在被新媒體的多元格局打破，如網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)電視、播客分流了大量的傳統(tǒng)廣電媒體受眾，計(jì)算機(jī)、手機(jī)、PDA、MP3、MP4、MP5等已經(jīng)成為視聽節(jié)目消費(fèi)方式的主要終端。一些國內(nèi)媒體在海外市場上市融資，輿論斗爭將更加國際化。監(jiān)督性報道只是媒體輿論監(jiān)督的一部分，媒體輿論監(jiān)督也只是輿論監(jiān)督的一部分，整個輿論監(jiān)督的內(nèi)容，卻要復(fù)雜與多元化得多。由監(jiān)督性報道發(fā)表的受擾與影響力來判定輿論監(jiān)督環(huán)境的劣變，其合理性尚待商榷。

輿論監(jiān)督并非已進(jìn)入“弱效果時代”。它在和諧社會的構(gòu)建中，將日益發(fā)揮助推器作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵培仁，等.媒介生態(tài)學(xué)——媒介作為綠色生態(tài)的研究[M].中國傳媒大學(xué)出版社，2008：5，14.

[2]張濤甫.當(dāng)前中國輿論場的宏觀觀察[J].當(dāng)代傳播，2011（2）.

[3]人民日報評論部.“媒介素養(yǎng)”體現(xiàn)執(zhí)政水平[N].人民日報，2011-06-16.

[4]張淑華.媒體輿論監(jiān)督失范與新媒體條件下監(jiān)督合力模式構(gòu)建[J].鄭州大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2009（3）.

[5]蘇艷麗.網(wǎng)絡(luò)傳播語境下的輿情應(yīng)急[J].新聞知識，2011（1）.

（作者單位：浙江海洋學(xué)院）

編校：施 宇