政務(wù)公開和社會管理進程中的政媒關(guān)系

茹帥正

【摘要】隨著改革的深入和社會的發(fā)展，人們對政府完善信息公開、回應(yīng)社會關(guān)切的要求愈加迫切。在中央關(guān)于進一步加強社會管理水平的要求下，政府如何借助媒體的力量，使政務(wù)公開更全面、更具有現(xiàn)實意義；媒體如何根據(jù)公眾需要傳播更多的需要了解的政府信息，在與政府互動的過程中使信息公開更具有實際意義，這就需要在新的形勢下，進一步思考政府與媒體的關(guān)系問題。

【關(guān)鍵詞】政務(wù)公開；社會管理；政府和媒體的互動

政府：借助媒體塑造形象

政府的形象如何，不僅反映政府的整體素質(zhì)和工作績效，也關(guān)乎著所在地區(qū)的投資環(huán)境和發(fā)展競爭力。政府形象的塑造，除了不斷增進與公眾的交流溝通外，還有賴于自身的宣傳。而這種宣傳大部分是通過新聞媒體進行的。新聞媒體是公眾了解政府的重要渠道，是政府形象展示過程中的重要平臺，有著不可替代的重要作用。

不可否認，在一些政府部門和媒體之間仍存在這種現(xiàn)象：作為新聞媒體，希望能更多地行使輿論監(jiān)督職能，反映群眾的要求和心聲；而一些政府部門，出于種種原因，往往回避、拒絕媒體的采訪，甚至認為媒體是“麻煩”的制造者。一些官員在對待媒體對信息公開的詢問時，仍不能正確和妥善處理與媒體的關(guān)系，表現(xiàn)出躲避、推諉甚至不屑的姿態(tài)。面對公眾關(guān)注的熱點問題以及重大突發(fā)事件，不能客觀、真誠地公布有關(guān)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)切。于是就不斷產(chǎn)生諸如“替誰說話”之類的、引起社會強烈反響和譴責的事件，政府的形象也因此而大打折扣?！皩嶋H上，維護社會公眾的利益，保護人民的生命和財產(chǎn)安全，是一個國家和政府的最基本職能之所在?！盵1]

出現(xiàn)這種局面，很大程度上與從政者對信息公開的認識跟不上時代進步，仍不適應(yīng)在新聞媒體的關(guān)注下施政有關(guān)。事實上，政府借助于新聞媒體，可以通過較低的行政成本進行政務(wù)公開，特別是在重大決策的制定、實施過程中，通過媒體向大眾解釋政府政策或行為的理由、結(jié)果等，可以達成社會共識。政府借助于新聞媒體，可以使職責權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠為廣大群眾知曉，有利于人民群眾監(jiān)督，防止行政權(quán)力被濫用，有效提升政府的形象。當一個地區(qū)突然出現(xiàn)公共危機事件時，還可以借助媒體及時作出反應(yīng)，與民眾進行充分的信息溝通，化解心理恐慌，保持社會安定。

在社會已經(jīng)進入信息時代、資訊高度發(fā)達的今天，公眾和輿論對政府工作的要求也會越來越高。政府能否善待媒體、與媒體真誠相處，是執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧的體現(xiàn)。政府應(yīng)當充分認識到新聞媒體在促進信息公開和塑造政府形象、參與社會事務(wù)管理中的積極作用，支持媒體、理解媒體，及時向新聞媒體披露最新的政務(wù)信息，通過新聞媒體有針對性地釋疑解惑、凝聚人心。因為政府的權(quán)威信息傳播得越及時、越透明、越準確，范圍越大，就越有利于政府信任度的提高和形象的提升。

媒體：在與政府溝通中提高公信力

媒體的公信力，是公眾對媒體報道真實性、公正性、中立性的信任程度，是衡量媒體權(quán)威性、信譽度和社會影響力的標尺。不可否認，新聞媒體的公信力近些年的確遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。媒體公信力的下降縱然有著多方面的因素，但主要原因之一在于信息獲得渠道的不暢，無法及時、客觀、真實、準確地滿足公眾的知情權(quán)。對重要的公共信息掌握不夠，就不能及時公開，在信息化及開放的社會環(huán)境下，就必然遭受公眾的詬病。

一般來說，媒體的公信力包含及時性、真實性、權(quán)威性、指導性和貼近性幾個要素?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）的實施，為新聞媒體在與政府溝通中提高公信力提供了良好途徑，新聞媒體應(yīng)當積極主動、有所作為。

其一，《條例》以政府信息“以公開為原則，不公開為例外”，規(guī)定了“政府信息通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開”，為新聞媒體及時獲得和發(fā)布公共信息提供了法律支持。

其二，《條例》規(guī)定政府公開信息必須準確、及時。如果“發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、擾亂社會管理秩序的虛假的或者不完整的信息”，政府有關(guān)部門都“應(yīng)當在其職責范圍內(nèi)發(fā)布準確的信息予以澄清”，保證了新聞媒體獲得信息的真實性和權(quán)威性。

其三，《條例》在規(guī)定公開的內(nèi)容和基本要求的框架下，還規(guī)定了建立健全信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機制來保證政府公開的信息和媒體獲得的信息一致，這就保證了新聞媒體可以通過及時報道來影響受眾，在滿足社會多元表達和保持宏觀輿論一致的過程中體現(xiàn)新聞報道的指導性。

其四，《條例》規(guī)定了信息公開的主體，除政府機關(guān)和公共事務(wù)管理組織以外，還明確了與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位為信息公開的主體。新聞媒體可以發(fā)揮自身優(yōu)勢與這些單位交流溝通，做好“民生”文章，在不斷“貼近生活、貼近群眾”中使公信力得到提高。

當然，僅靠《條例》的一些原則性規(guī)定，就能使媒體公信力一下子提高也是不現(xiàn)實的。媒體的公信力在于它傳達的信息必須是及時、真實、可信的，所以媒體要學會和政府溝通，善于和政府互動，勇于向政府求證，敢于向公眾負責。只有牢固樹立對社會負責的精神，杜絕虛假信息和失實報道，新聞媒體的信譽度和公信力才能有效提高。

政府與媒體：在良性互動中達到“和諧”

政府與媒體之間的關(guān)系如何，不僅關(guān)系著雙方的公信力，更關(guān)系著“陽光政府”與和諧社會的建設(shè)。推進政務(wù)公開，保障公民的知情權(quán)，媒體雖然負有義不容辭的責任，但政府的支持是前提條件。在我國，新聞媒體和政府之間從來不存在意識形態(tài)和根本利益的沖突。政府與媒體保持良性的互動關(guān)系是大勢所趨。今天的人們對信息公開的要求空前強烈，對媒體的依賴程度日益加深，而一個貼近媒體、以“親民”姿態(tài)示人的政府，更容易獲得百姓的理解、信任和支持。更重要的是，這種互動關(guān)系還能在危機管理中起到積極和重要的作用。隨著改革不斷深入，社會利益格局不斷調(diào)整，突發(fā)事件和危機事件隨時可能發(fā)生，一旦出現(xiàn)危機，政府與媒體的溝通就顯得尤為重要。雙方只有共同作出及時反應(yīng)，向公眾發(fā)布權(quán)威、科學、真實的信息，利用媒體的力量催生強大的凝聚力和向心力，就能消除傳言和謠言，穩(wěn)定人心和社會秩序，在輿論引導和危機管理中獲得主動。

當前，加強社會管理水平和關(guān)注民生，已經(jīng)成為各級政府執(zhí)政的要務(wù)。暢通和群眾的互動渠道，也有賴于媒體的支持。近些年來，新聞媒體已經(jīng)在搭建“政府和百姓相互溝通理解”的交流平臺、促進政府信息公開方面取得了不少經(jīng)驗和進展，在中央關(guān)于進一步“深化政務(wù)公開、加強政務(wù)服務(wù)”的要求下，媒體工作的重點，一是要進一步提高掌控信息和引導輿論的能力，在依賴政府信息來源的同時，也對這些信息提出質(zhì)疑和驗證，確保發(fā)布的信息及時、真實、可信。二是要進一步增強對重大時事和社會熱點事件的洞察力和剖析力，及時發(fā)現(xiàn)正在形成“熱點”、“難點”的社會問題，通過適時地進行分析、解剖和引導，引起有關(guān)決策部門的注意，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。三是在面對突發(fā)性事件，尤其是面對較大的政治事件或社會影響面較寬的突發(fā)性事件時，第一時間加強與政府的互動，避免不講場合、不講時間、不講大局甚至不講限度地濫用“公眾知情權(quán)”這一概念，引導公共輿論向有利于穩(wěn)定和大局的方向轉(zhuǎn)移。四是關(guān)注民生、關(guān)注百姓，在堅持正面宣傳為主的同時，正確運用輿論監(jiān)督職能，及時把民眾反映的正確意見進行整合并通過合適的方式形成輿論，督促政府對問題的解決。五是對政府部門旨在公開政務(wù)信息、提供便民服務(wù)內(nèi)容的宣傳，應(yīng)給予報道上的便利和經(jīng)濟上的支持，以建立政府信息公開條件下的長久“伙伴關(guān)系”。

“在新的時代背景條件下，政府一方面要積極主動地借助媒體做好正面宣傳、輿論監(jiān)督、決策調(diào)查和形象塑造，正確引導社會輿論；另一方面政府官員更要理解新聞、尊重記者、服務(wù)媒體，提高自身的新聞素養(yǎng)和應(yīng)對媒體的能力。”[2]溝通和理解是政媒互動的首要姿態(tài)，及時和準確是信息發(fā)布的第一要義。在建設(shè)“陽光政府”和法治國家的今天，社會和公眾需要及時、全面、真誠的信息公開。政府與媒體保持良性互動和合作關(guān)系，是百姓的福音，更是加強社會管理之需要。愿二者之間的信任與合作成為一種常態(tài)，在建設(shè)社會主義和諧社會的過程中實現(xiàn)政府、媒體、公眾以及社會多方面的共贏。

參考文獻：

[1]王晴川，沈薈.面對突發(fā)公共事件 政府如何發(fā)布信息[J].新聞愛好者，2011（9下）.

[2]田秋艷.論提高政府官員的媒介素養(yǎng)[J].新聞愛好者，2011（4下）.

（作者單位：洛陽廣播電視臺）

編校：施 宇