社會工作視角下社區(qū)文化活動項目化管理的思考

楊娜 高春鳳

摘要：社區(qū)文化建設對構(gòu)建社會主義和諧社會和諧社區(qū)具有重要的意義。但是，目前中國在社區(qū)文化活動的設計、組織和評估等方面還存在著一些問題，這些將阻礙居民社區(qū)文化意識和社區(qū)文化組織的培育與發(fā)展。在分析國內(nèi)外社區(qū)文化活動設計和組織經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合實地調(diào)研資料，指出了中國當前社區(qū)文化活動開展中存在的問題，并從社會工作視角出發(fā)，探索社會工作專業(yè)方法在社區(qū)文化活動中的介入模式，倡導社區(qū)文化活動的項目化管理。

關(guān)鍵詞：社區(qū)文化活動；項目化管理；社會工作

中圖分類號：C93文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2012）18-0189-03

隨著社會轉(zhuǎn)型、企業(yè)轉(zhuǎn)制和政府職能轉(zhuǎn)變，越來越多的“單位人”成為“社會人”，原來由政府和單位承擔的大量社會管理和公共服務職能轉(zhuǎn)移到社區(qū)，社區(qū)文化活動的開展豐富了社區(qū)建設的內(nèi)容，也無疑將成為吸引居民參與社區(qū)建設的一個有效的凝集點。隨著近年來“政府購買服務”的形式越來越受到社會各界的普遍認同，政府也逐漸在社區(qū)文化建設領(lǐng)域推動管理機制的改革。中國上海、北京等地陸續(xù)出現(xiàn)政府通過提供專項資金來扶持社區(qū)社會組織開展社區(qū)文化活動的現(xiàn)象，這種方式轉(zhuǎn)變了以往在社區(qū)文化活動領(lǐng)域政府親歷親為的管理方式，有利于管理科學化、效率化[1]。因此，探索社區(qū)文化活動的項目化管理方式符合政府購買服務機制改革的需要，具有十分重要的實踐意義。

一、社區(qū)文化活動的概念及功能

城市社區(qū)文化活動是指以生活在社區(qū)中的居民群眾為主體，以豐富活躍群眾文化生活、 滿足群眾日益增長的精神文化需求為目的，主要包括各種群眾性的道德、科普、法制以及文娛體育、精神文明建設活動在內(nèi)的一種群眾性文化形式[2]。

社區(qū)文化活動的開展成為社區(qū)建設的主要內(nèi)容，發(fā)揮著越來越重要的作用，具體表現(xiàn)在：首先，社區(qū)文化活動的開展有利于居民休閑娛樂需求的滿足和文化素質(zhì)的提升。隨著居民生活節(jié)奏的加快，生活壓力也在不斷增加，舒緩壓力和打發(fā)空閑時間成為人們對于社區(qū)文化活動的基本需求。其次，社區(qū)文化活動的開展有利于促進社區(qū)居民的互動。人是一種社會性動物，交流、溝通與了解是人與人和諧相處的有效途徑與保障，社區(qū)文化活動能夠搭建居民之間交流的平臺，促進居民間的親密關(guān)系和高度的社會歸屬感的形成。最后，社區(qū)文化活動的開展有利于社區(qū)社會組織的發(fā)展壯大。居民通過參加社區(qū)文化活動彼此熟悉、了解，漸漸形成了一系列興趣團體和文化組織，這種群體內(nèi)親密關(guān)系便會成為吸引居民參加非營利的社區(qū)社會組織的驅(qū)動力，從而社區(qū)社會組織也就成為社區(qū)親密關(guān)系和高度歸屬感的凝集點。

二、社區(qū)文化活動的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）社區(qū)文化活動缺乏系統(tǒng)的組織和管理

中國城市社區(qū)的文化活動大多由專業(yè)的文化機構(gòu)來管理，在社區(qū)層面，目前沒有社區(qū)文化活動專員。由于專業(yè)的文化機構(gòu)往往隸屬于國家行政體制，導致以上下級之間的隸屬關(guān)系和命令任務式的強制型管理手段為特征，效率極低[3]。社區(qū)文化活動的組織大多是應付上級不定期的命令，很難形成系統(tǒng)的規(guī)劃與安排。另外，中國社區(qū)層面自治文化團體還在形成發(fā)展的過程中，在承擔社區(qū)文化活動的組織方面還存在一些障礙，主要表現(xiàn)為：它們無論是在組織規(guī)模、活動能力特別是非政府組織的基本屬性方面存在先天不足；非政府組織發(fā)展所必需的法律制度、社會支持、文化背景方面和經(jīng)濟基礎(chǔ)都很不健全；它們在獲取資源、運用資源、協(xié)調(diào)關(guān)系、發(fā)揮作用等方面都存在明顯的劣勢。社區(qū)非政府組織作為社區(qū)文化活動未來重要承擔者，它們力量的薄弱直接影響了社區(qū)文化活動的組織和發(fā)展。

（二）社區(qū)文化活動參與度不高

從當前調(diào)研情況看，居民對社區(qū)組織的社區(qū)文化活動參與度普遍不高，經(jīng)常遇到組織的一場社區(qū)文化講座準備了一個月，結(jié)果只有十幾個居民來聽，不僅打擊自己的工作積極性也是對社區(qū)文化資金的浪費。不僅如此，據(jù)有些社區(qū)工作人員介紹，經(jīng)常參與社區(qū)文化活動的居民大概只占到居民總數(shù)的5%左右，而且集中于老年人群體。這種情況的出現(xiàn)除了居民社區(qū)參與意識有待提升和社區(qū)文化活動本身的形式過于單一之外，還有一個重要原因就是社區(qū)文化活動相關(guān)信息不公開、不透明，活動資金及活動過程缺乏公眾監(jiān)督。如果在一項社區(qū)文化活動中，居民與組織者之間存在著嚴重的信息不對稱，社區(qū)文化活動組織可能利用信息優(yōu)勢，進行暗箱操作，在資金使用、活動執(zhí)行過程中為組織或個人牟利。公眾不會去參加自己不了解的活動，不會去選擇自己不信任的服務。

（三）社區(qū)文化活動缺乏社會工作專業(yè)介入

社會工作是以利他主義為指導，以科學的知識為基礎(chǔ)，運用科學的方法進行的助人服務活動。近幾年，中國也逐漸認識和接受了這種專業(yè)的助人手法，但與西方發(fā)達國家社區(qū)工作社工化的情況相比，中國社區(qū)層面社會工作應用的領(lǐng)域和范圍還是相對比較窄的，社區(qū)文化活動都缺乏專業(yè)社會工作的介入，大大降低了服務的水平和質(zhì)量。

1.缺乏專業(yè)的服務策劃及方法。雖然近幾年國家非常注重社區(qū)的工作人員素質(zhì)的提升，但由于種種原因，目前的社區(qū)從業(yè)者只有少量的專業(yè)社會工作者，他們很難對社區(qū)文化活動做專業(yè)的策劃，這種專業(yè)的策劃不僅僅是考察工作者的基本寫作技能，更是考察策劃者對于社區(qū)文化活動目標的把握和專業(yè)工作手法的運用。因此，對于缺乏社會工作專業(yè)實務經(jīng)驗的人來說，讓他在策劃的整個過程中完成進行社區(qū)需求評估、服務目標篩選、社會工作專業(yè)方法選擇等內(nèi)容是不可能的。因此，當前的社區(qū)文化活動的策劃普遍存在的格式不規(guī)范、內(nèi)容過于簡單、活動形式過于單一、服務目標不明確等等問題。

2.缺乏專業(yè)評估。由于從業(yè)人員的能力所限，很難進行社工專業(yè)自我評估和科學化的第三方評估，大多社區(qū)文化活動在年度考核時往往只是簡單的自我總結(jié)而沒有量化的評估指標。長此以往，不僅不利于總結(jié)社區(qū)文化活動過程的寶貴經(jīng)驗，更不利于及時發(fā)現(xiàn)服務過程中出現(xiàn)的問題。

三、構(gòu)建社區(qū)文化活動社會工作項目化管理模式

基于對國內(nèi)外社區(qū)文化活動的研究及實踐的認識與分析，結(jié)合當前中國社區(qū)文化活動組織和開展過程中存在的問題，筆者認為應該以社會工作專業(yè)理念和方法為基礎(chǔ)，在社區(qū)文化活動組織中引入項目化管理的機制，從而構(gòu)建社區(qū)文化活動項目化管理的新模式，具體構(gòu)想如下：

在有組織的公益、慈善和文化活動過程中，項目是指：持續(xù)一定時間（一般是相當長的時間）、有明確的長期目標、有規(guī)范的組織行為、有成熟的評估體系的行為?；顒觿t是指：短時間內(nèi)、目標單一、效果不持續(xù)的行為[4]。項目管理的特征主要為：對象的特殊性、管理的系統(tǒng)性、組織的臨時性與高度柔性、管理系統(tǒng)的目標性、管理方法的開放性[5]。

（一）建立專業(yè)化社區(qū)文化活動項目運作機制

要實現(xiàn)社區(qū)文化活動的社會工作項目管理模式，就要建立一整套有利于推動社區(qū)文化活動項目化管理的政策架構(gòu)、組織體系和資金管理制度。

1.要出臺政策或法律，加強對社區(qū)文化的項目化管理。目前中國對于社區(qū)文化活動的項目化管理運作處于嘗試階段，很多政策、制度都沒有相應配套，處于無法可依的狀態(tài)，相關(guān)管理還不成熟。本文建議一是政府要出臺政策對非營利組織參與社區(qū)文化活動給予支持和鼓勵。二是政府要出臺政策或法律明確社會工作專業(yè)在社區(qū)文化活動組織中的作用，保證專業(yè)人員的崗位及薪酬。三是政府在制定和出臺相關(guān)政策架構(gòu)、制度體系時應該盡量向社區(qū)文化活動的項目化管理模式傾斜，根據(jù)社會工作專業(yè)化的項目管理的需要，對社區(qū)文化活動的資金來源及使用、項目的申請、審批等方面作出相關(guān)規(guī)定。

2.設置獨立的社區(qū)文化項目管理機構(gòu)，明確部門職責及審批程序。筆者認為，為了更有效的促進社區(qū)文化活動質(zhì)量的提升，實現(xiàn)社會工作項目化管理模式的構(gòu)建，應該在民政系統(tǒng)設立一個由社會工作專業(yè)人員組成的專門的社區(qū)文化項目管理機構(gòu)，主要負責社區(qū)文化活動項目的審批與評估。在設立方式上，它應該在省市一級設立，各區(qū)縣設分支機構(gòu)，不需要每個社區(qū)均設立管理機構(gòu)，只需以派駐專業(yè)社工的方式進行即可，這樣便于資源的整合以及項目經(jīng)驗的推廣；在部門職責上，這個部門負責社區(qū)文化項目資金的籌集及管理、項目的審批及評估和培養(yǎng)社區(qū)自助文化組織等工作；在人員構(gòu)成上，除少數(shù)的財務及技術(shù)崗位外，應全部雇傭?qū)I(yè)社會工作者，以保證社區(qū)文化活動社會工作項目化管理的運行。

（二）運用社會工作專業(yè)理念及方法

構(gòu)建社區(qū)文化活動社會工作項目化管理模式的核心在于社會工作專業(yè)理念和方法的運用。在社會工作專業(yè)理念方面，社區(qū)文化項目的開展要秉承助人自助的精神，尊重居民的權(quán)利和發(fā)展的意愿，根據(jù)社區(qū)特點因地制宜的發(fā)展差別化的社區(qū)文化項目。在社會工作專業(yè)方法上，社區(qū)文化活動在項目申請和執(zhí)行的過程中應充分利用個案工作、小組工作和社區(qū)工作的方法，豐富社區(qū)文化項目的內(nèi)容，提升服務的質(zhì)量和水平。例如，針對社區(qū)居民心理減壓的需求，社區(qū)文化活動項目的社工可以通過個案工作的專業(yè)手法提供心理咨詢面詢及熱線服務；針對社區(qū)居民希望參與文化培訓的需求，社工可以運用小組工作或以學習相關(guān)技能為目標的工作坊等開展相關(guān)活動；此外，社工還可以就社區(qū)文化組織的培育等問題，從社區(qū)工作中的地區(qū)發(fā)展、社會策劃或社會行動模式等不同角度進行社區(qū)文化項目的開發(fā)。

（三）加強社區(qū)文化項目科學化評估

項目化管理不同于傳統(tǒng)的運作，很大程度在于它的事先調(diào)研、對風險的預測和事后的評估考核，因此，依托社會工作專業(yè)方法，建立科學的評估體系對于社區(qū)文化活動項目化管理模式的建立尤為重要。社會工作項目評估是社會工作者評定工作效果和效率的方法，是運用科學的方式和方法，收集服務對象和工作人員對服務的評價，通過社工專業(yè)角度的思考，評判活動的形式和質(zhì)量的好壞，幫助我們?yōu)榉諏ο筇峁└m合的文化活動及服務方式。評估貫穿于項目策劃、實施、結(jié)束的整個過程。

對于社區(qū)文化項目評估來說，在評估內(nèi)容方面，筆者認為既應該對社區(qū)文化項目在調(diào)查、策劃、申報、執(zhí)行、結(jié)束各階段的實際運行情況進行過程評估，也應該從目標完成情況、服務對象的文化需求滿足和能力成長等方面進行結(jié)果評估；在評估形式方面，筆者認為，可由項目管理機構(gòu)聘請該領(lǐng)域的專家、居民代表、資深社會工作者組成評估小組對各完成的社區(qū)文化項目第三方進行評審，并將評審結(jié)果與獎懲機制相關(guān)聯(lián)；在評估方法上，筆者認為可以采用問卷調(diào)查、電話訪問、評估會、焦點小組等多種形式，力求客觀程序項目的完成情況，總結(jié)寶貴經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，促進社區(qū)文化活動社會工作項目化管理模式的健康發(fā)展。

參考文獻：

[1]卡佳.“購買服務”——政府的錢不好花[J].社區(qū)，2005，(5).

[2]易永春，李春陽.社區(qū)文化活動:困難與對策[J].群眾，2010，(12).

[3]顧敏敏，等.非政府組織介入城市社區(qū)文化活動管理的模式分析[J].科技創(chuàng)新導報，2011，(4).

[4]什么是公益慈善組織[EB/OL].中國愛心網(wǎng)，http://www.zhgax.com/html/cishanchangshi/200812/13-13606.html，2008-12-13.

[5]王思斌.社團的管理與能力建設[M].北京:中國社會出版社，2003:162.

[責任編輯 吳迪]