農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)研究

摘要：農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)是指由國家、地方政府、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)用水受益者等組織或個人共同合理負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)供水成本。農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)是保障農(nóng)田水利健康發(fā)展、維護(hù)國家糧食安全的需要，是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力的需要，也是繼續(xù)貫徹中央水利政策的需要。目前國內(nèi)外農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)研究取得了一定的進(jìn)展，但也存在缺乏農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)理論系統(tǒng)研究和農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)機(jī)制研究等問題。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。我國具有開展農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，早日推行農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)政策十分必要。

關(guān)鍵詞：水資源；水價；合理分擔(dān)；機(jī)制；農(nóng)田水利

中圖分類號：S27

一、農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)勢在必行

農(nóng)業(yè)水價有時也稱農(nóng)業(yè)用水價格，是指單位立方米水量的價格，其與農(nóng)業(yè)水費(fèi)是兩個不同的概念。農(nóng)業(yè)水費(fèi)是指農(nóng)業(yè)用水總的費(fèi)用，目前我國除部分地區(qū)通過計(jì)量用水量收費(fèi)以外，大部分地區(qū)是按畝收費(fèi)。農(nóng)業(yè)水價是農(nóng)業(yè)用水戶聯(lián)系農(nóng)業(yè)用水相關(guān)部門的經(jīng)濟(jì)紐帶，不僅涉及到農(nóng)業(yè)用水戶切身利益，也關(guān)系到農(nóng)業(yè)用水供給部門能否維持簡單再生產(chǎn)和持續(xù)發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)業(yè)用水能否得到有效調(diào)節(jié)，涉及農(nóng)業(yè)用水效率的提高，進(jìn)而同國家的糧食安全、生態(tài)安全和水安全發(fā)生著千絲萬縷的聯(lián)系。農(nóng)業(yè)用水涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村生活用水等，農(nóng)業(yè)水價通常指種植業(yè)農(nóng)業(yè)用水水價，即灌溉用水水價。

（一）農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)水價涉及到諸多相關(guān)方的利益，相關(guān)方主要包括國家、地方政府、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)供水者、農(nóng)業(yè)用水受益者等等。國家是農(nóng)業(yè)水價政策的制定者，在制定相關(guān)的水價政策時，從綜合的角度出發(fā)，既要考慮農(nóng)業(yè)水價本身的功能，同時要考慮相關(guān)工程的可持續(xù)性，同時考慮國家的眾多需求，如糧食安全、水安全、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)增收等等。地方政府要執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)水價相關(guān)政策，同時也有自己的需求，地方政府和國家之間本身存在博弈，期待國家給予更多的補(bǔ)貼或者投資，盡可能減輕地方政府的壓力。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)用水的使用者，他們通過農(nóng)業(yè)用水獲得受益，他們希望農(nóng)業(yè)水價越低越好，最好是免費(fèi)。農(nóng)業(yè)供水者有自己的利益訴求，他們期待通過水價回收供水成本的同時，增加收入，改善職工的生活水平，提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供水工程的科技含量。農(nóng)業(yè)用水受益者是指雖然不直接使用農(nóng)業(yè)用水，但可以從農(nóng)業(yè)用水中獲得額外的收益，如通過農(nóng)業(yè)灌溉，改變了當(dāng)?shù)匦夂颍瑲夂驖駶?，農(nóng)業(yè)的多功能得以體現(xiàn)，不同程度地補(bǔ)充地下水，同時農(nóng)業(yè)用水利用也提高了就業(yè)水平等等。

所謂的農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)是指由國家、地方政府、農(nóng)民及農(nóng)業(yè)用水受益者等組織或個人共同合理負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)供水成本。

（二）農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)的必要性

從現(xiàn)實(shí)需求而言，農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)勢在必行。

1.保障農(nóng)田水利健康發(fā)展維護(hù)國家糧食安全的需

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，沒有健康的農(nóng)田水利，就沒有穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)業(yè)。在我國糧食生產(chǎn)中，灌溉地生產(chǎn)了70%左右的糧食，沒有農(nóng)田水利就沒有穩(wěn)固的糧食安全。然而，目前我國的農(nóng)田水利存在很多的問題，全國已建大型灌區(qū)骨干建筑物的完好率不足40%，工程配套率不足70%，老損率達(dá)70%以上，全國85%的斗渠和95%的農(nóng)渠為土渠，基本沒有襯砌，渠道淤積嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)用水效率不高。造成這問題主要原因是農(nóng)業(yè)水價不到位造成的。表1是我國部分灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價情況。

從表1可以看出，給定的農(nóng)業(yè)灌區(qū)斗口供水水價在0.025～0.69元/立方米，各灌區(qū)差距很大，這主要由灌溉水源、水資源條件、灌溉工程等多種因素決定的。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前農(nóng)業(yè)水價平均為0.091元/立方米，僅占供水成本的43%左右。由于農(nóng)業(yè)水價與成本之間長期存在巨大差距，導(dǎo)致無足夠的經(jīng)費(fèi)維護(hù)農(nóng)田水利，農(nóng)田水利工程設(shè)施老化失修，進(jìn)而直接威脅國家糧食安全。建立農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)機(jī)制是解決此問題的重要途徑。

2.有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力

自從我國加入WTO以后，農(nóng)產(chǎn)品市場面臨著更加開放的國內(nèi)和國際兩個市場的競爭。從國家和世界的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭既是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部動力，也可能因競爭力不強(qiáng)成為農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的障礙。從目前農(nóng)產(chǎn)品競爭格局來看，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭由單一的初級農(nóng)產(chǎn)品演變?yōu)槌跫壆a(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品深加工等多個層次，并且受產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)多重影響，農(nóng)業(yè)水價不同程度地參與農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭。農(nóng)業(yè)水價過高，無疑增加農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的初級產(chǎn)品價格偏高，隨之而影響深加工的產(chǎn)品價格，最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品在國際競爭中處于不利地位，反過來影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

綜觀世界各國，由于農(nóng)田水利工程具有很強(qiáng)的公益性，其投資大、收益低、投資回收期長，同時農(nóng)業(yè)屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，世界許多國家對農(nóng)業(yè)灌溉用水實(shí)行不同程度的補(bǔ)貼，如以色列對供水工程投資全部由國家承擔(dān)，對供水系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，政府負(fù)擔(dān)30%。我國農(nóng)業(yè)屬于小規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)民承受農(nóng)業(yè)水價能力低，如果不對農(nóng)業(yè)水價進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，則我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品就相對高出沒有補(bǔ)貼的成本，這對我國農(nóng)產(chǎn)品競爭是不利的。對農(nóng)業(yè)水價進(jìn)行合理分擔(dān)不僅有效地降低農(nóng)民的支出，而且有利于提升我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力。

3.繼續(xù)貫徹中央水利政策的需要

2011年“中央一號文件”聚焦在水利上，出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利發(fā)展改革的決定》，明確指出：“水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強(qiáng)的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。”今后要把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。中央已經(jīng)將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度加以重視，水利地位得到大幅度的提升。值得說明的是，“中央一號文件”特別指出“積極推進(jìn)水價改革”：要充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，兼顧效率和公平，大力促進(jìn)節(jié)約用水和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，探索實(shí)行農(nóng)民定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的辦法。這為農(nóng)業(yè)水價提出了新要求，指明了方向。

2011年7月8日至9日，中央水利工作會議在北京舉行，胡錦濤總書記、吳邦國委員長、溫家寶總理等參加了會議。會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)調(diào)水利的戰(zhàn)略性地位和加快水利改革發(fā)展的重大意義。會議提出了當(dāng)前要全力以赴完成好5個重點(diǎn)任務(wù)，其中首要任務(wù)是是“著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，下大氣力在全國大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力?！睖丶覍毧偫韽?qiáng)調(diào)“要大力推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全節(jié)約用水的利益調(diào)節(jié)機(jī)制，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制”。農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)是農(nóng)田水利建設(shè)管理的重要組成部分，中央水利工作會議間接地為農(nóng)業(yè)水價改革提出了新要求。

綜上所述，農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)機(jī)制關(guān)系到國家、地方、農(nóng)業(yè)供水單位、農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)用水受益者等多方面的利益，關(guān)系到農(nóng)業(yè)用水效率的提高和國家糧食安全，是建立節(jié)水型社會急需解決的重大理論與現(xiàn)實(shí)問題，因此，建立農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)是十分必要和重要的。

二、 國內(nèi)外農(nóng)業(yè)水價研究近況

（一） 國內(nèi)研究進(jìn)展

關(guān)于農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)，劉紅梅等從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度對不同的農(nóng)業(yè)水價補(bǔ)貼方式進(jìn)行了分析，結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)水價補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”是一種必然趨勢， “明補(bǔ)”比“暗補(bǔ)”更有效（劉紅梅等，2006）。魏建華以龍鳳山灌區(qū)為例，建議由財(cái)政補(bǔ)貼沒有達(dá)到成本部分的水價成本（魏建華，2009）。孫梅英等論述了農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”的必要性與可行性（孫梅英等，2011）。鄭通漢認(rèn)為實(shí)行兩部制水價制度有利于對供水生產(chǎn)成本費(fèi)用的均衡補(bǔ)償（鄭通漢，2006）。劉宏讓針對寶雞峽灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價格政策性虧損問題，結(jié)合供水成本與農(nóng)產(chǎn)品價格指數(shù)上漲等因素，提出了建立灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本補(bǔ)償機(jī)制的建議（劉宏讓，2010）。尹慶民等闡釋了建立流域內(nèi)農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)模式的必要性，認(rèn)為財(cái)政直接補(bǔ)貼農(nóng)戶的方式可以避免間接補(bǔ)貼方式下“鼓勵浪費(fèi)”現(xiàn)象的發(fā)生（尹慶民等，2010）。孫亞武根據(jù)農(nóng)業(yè)供水價格管理的特殊性，針對寶雞峽灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價執(zhí)行中存在的問題，提出了公共財(cái)政對水價成本補(bǔ)償?shù)慕ㄗh（孫亞武，2011）。段永紅等分析了節(jié)水激勵機(jī)制或缺是我國農(nóng)田灌溉用水效率低的主因，認(rèn)為農(nóng)田灌溉節(jié)水激勵機(jī)制形成有賴于水權(quán)與水價制度創(chuàng)新的結(jié)論（段永紅等，2003）。鄒新峰研究表明農(nóng)村稅費(fèi)改革對末級渠系建設(shè)和農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取影響巨大，建議推動農(nóng)業(yè)水價改革應(yīng)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制，引入科學(xué)的投入機(jī)制（鄒新峰，2005）。周振民對河南省人民勝利渠引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價的成本構(gòu)成和水費(fèi)征收方式進(jìn)行了研究，提出了合理補(bǔ)償農(nóng)業(yè)成本水價的綜合對策與措施（周振民，2008）。韓洪云等探討了水價政策變化的作物結(jié)構(gòu)和水消費(fèi)效果（韓洪云，2007）。鄭通漢闡述了建立“三位一體”農(nóng)田水利良性運(yùn)行長效機(jī)制的總體思路，對農(nóng)業(yè)終端水價改革的內(nèi)容與要求進(jìn)行了闡述（鄭通漢，2008）。馮廣志對完善農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制若干問題進(jìn)行了思考，認(rèn)為水價主管部門堅(jiān)持補(bǔ)償成本是農(nóng)業(yè)水價改革的核心原則，但多年來全國沒有一個省貫徹執(zhí)行，也沒有一個灌區(qū)能做到，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制存在重大問題，需要完善（馮廣志，2010）。姜文來根據(jù)農(nóng)田水利存在的問題，明確提出建立農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)機(jī)制的建議（姜文來，2011）。

農(nóng)業(yè)水價承受能力與農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)密切相關(guān)，它是農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)的基礎(chǔ)之一。沈大軍等對黃淮海流域灌區(qū)農(nóng)民灌溉水費(fèi)支出進(jìn)行了調(diào)查分析，并分析了水費(fèi)支出占收入的比例（沈大軍等，2001），姜文來提出了農(nóng)業(yè)水價承載力模型（姜文來，2003），陳菁等提出采用意愿調(diào)查的方法研究農(nóng)業(yè)水價承載力，并以五岸灌區(qū)為例,分析了農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)水價承載力,并提出工程改造后試運(yùn)行階段水價標(biāo)準(zhǔn)合理范圍的建議（陳菁，2007）。宴成明等對張掖市農(nóng)業(yè)水價承受能力進(jìn)行了研究，提出了張掖市農(nóng)業(yè)用水和諧水價（宴成明等，2009）。唐增以甘肅省張掖市為例，用CVM評價農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價的承受力進(jìn)行了研究，認(rèn)為水價已經(jīng)達(dá)到農(nóng)戶承受力的最高點(diǎn)（唐增等，2009）。年自力等通過對云南和新疆灌區(qū)的實(shí)地調(diào)研，認(rèn)為農(nóng)業(yè)用水戶作為基本生產(chǎn)單位， 其應(yīng)對農(nóng)業(yè)水價改革的決策行為是“理性的”和“利己的”，國家制定的相關(guān)政策只有在充分考慮到農(nóng)戶的實(shí)際反應(yīng)時才能發(fā)揮最大的效應(yīng)（年自力，2009）。

（二） 國外研究進(jìn)展

Tsur總結(jié)了世界主要發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)水價制定方式和特點(diǎn)（Tsur，1992)。Johansson對定量計(jì)費(fèi)、非定量計(jì)費(fèi)（按投入、或按產(chǎn)出、或按面積）、配額、水市場等常見農(nóng)業(yè)水價定價方式進(jìn)行比較（Johansson R C，2002）。農(nóng)業(yè)水價政策制定的目的在于實(shí)現(xiàn)用水公平、水資源利用效率提高和用水的可持續(xù)性，這是農(nóng)業(yè)水價政策研究的重點(diǎn)（Rogers P，2002）。Peter Rogers認(rèn)為傳統(tǒng)的提高水價將降低用水的公平性的觀點(diǎn)是不正確的，水價的提高可以促進(jìn)用水的公平（Peter Rogers，2002）。水是一種稀缺商品，任何稀缺商品定價的重要目標(biāo)就是效率，但是農(nóng)業(yè)水價常受政策干預(yù)，否則將影響貧困農(nóng)民和低收入者（Tsur Y，et al，2004）。Tsur 認(rèn)為農(nóng)業(yè)用水計(jì)費(fèi)應(yīng)充分考慮地形、氣候、人口、社會結(jié)構(gòu)、水權(quán)、水利設(shè)施、歷史和整個社會經(jīng)濟(jì)條件，如果不考慮實(shí)施成本，定量計(jì)價是水資源配置最有效率的方式，但如果考慮到實(shí)施成本則不然（Tsur Y，2005）。Rosalyn Bell等針對農(nóng)民對灌溉水價的變動的反應(yīng)，采用利潤函數(shù)來評價農(nóng)民的用水行為（Rosalyn Bell，2007）。Tsur等對按量計(jì)費(fèi)與按面積計(jì)價進(jìn)行了比較，發(fā)現(xiàn)按量計(jì)費(fèi)實(shí)施成本超過水收益的7.5%時，按面積計(jì)費(fèi)則更佳（Tsur Y，1997）。J. VEGA等運(yùn)用水價影響機(jī)會成本的原理建立數(shù)學(xué)模型優(yōu)化水資源配置，表明水價越高農(nóng)民使用的就越少，緩解用水沖突（J. VEGA，2006）。Arjan Ruijs利用需求函數(shù)來評價水價改革的福利和分配作用，指出低水價系統(tǒng)和按收入水價系統(tǒng)能創(chuàng)造更高的社會福利（Arjan Ruijs，2007）。典型國家或地區(qū)農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)具體做法見表2。

（三）國內(nèi)外研究進(jìn)展簡要分析

綜合國內(nèi)外研究現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制研究取得一定進(jìn)展，特別是在農(nóng)業(yè)水價補(bǔ)貼方面成果最多，許多國家都對農(nóng)業(yè)水價進(jìn)行不同程度的補(bǔ)貼，從整體上來看，農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)成為重要的發(fā)展趨勢。但我們也發(fā)現(xiàn)，目前有關(guān)研究中存在二個方面的問題：

1.缺乏農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)理論系統(tǒng)研究

綜觀農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)相關(guān)的文獻(xiàn)，以農(nóng)業(yè)水價補(bǔ)償（補(bǔ)貼）文獻(xiàn)居多，大多提出了農(nóng)業(yè)水價補(bǔ)償（補(bǔ)貼）的必要性或者建議，缺乏農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)理論系統(tǒng)研究。農(nóng)業(yè)水價補(bǔ)償（補(bǔ)貼）只是農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)的一種方式，實(shí)際上，農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)不僅僅是財(cái)政補(bǔ)償（補(bǔ)貼），還包括農(nóng)業(yè)用水利益相關(guān)者如何合理分擔(dān)，其中還包括關(guān)鍵性理論問題：分擔(dān)的理論基礎(chǔ)是什么，究竟有多少分擔(dān)的方式，哪種分擔(dān)最為合理，這些問題是建立農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)基礎(chǔ)性工作，至關(guān)重要，目前的研究進(jìn)展尚不能回答此關(guān)鍵性問題。

2.缺乏農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)機(jī)制研究

目前農(nóng)業(yè)水價機(jī)制研究大多局限在農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制上，并且將補(bǔ)償（補(bǔ)貼）作為一個重要內(nèi)容。實(shí)際上我國農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制中最大的缺陷是將不應(yīng)該由農(nóng)民承擔(dān)的公益性成本也要讓農(nóng)民來承擔(dān)，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水價成本分擔(dān)缺乏合理性。農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)機(jī)制就是讓農(nóng)業(yè)用水相關(guān)利益者合理地負(fù)擔(dān)與自己受益相適應(yīng)的成本，圍繞此問題需要解決農(nóng)業(yè)水價承受能力標(biāo)準(zhǔn)如何判定，如何建立農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)機(jī)制體系、農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)機(jī)制合理性怎么進(jìn)行評估，這是建立農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)機(jī)制基礎(chǔ)性工作，綜合國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，尚未出現(xiàn)系統(tǒng)研究的報(bào)道。

三、農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

農(nóng)業(yè)水價對農(nóng)業(yè)節(jié)水具有階段性效應(yīng)，水價高節(jié)水效果明顯。農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)雖然不能提高農(nóng)業(yè)水價，但也能促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

我國農(nóng)業(yè)用水效率不高的重要原因是農(nóng)業(yè)水價長期低于供水成本，導(dǎo)致灌區(qū)長期虧損，工程設(shè)施普遍老化失修，供水環(huán)節(jié)水量的流失嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)機(jī)制實(shí)施后，能夠及時補(bǔ)償維修改造資金缺口，同時提高管理水平，渠系平均利用系數(shù)提高，同時農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)機(jī)制建立的節(jié)水激勵機(jī)制，提高供水單位和用水戶節(jié)水的積極性，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水?！稗r(nóng)業(yè)水價改革和末級渠系節(jié)水改造”試點(diǎn)工作具有農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)機(jī)制的部分內(nèi)涵，在一定程度上證明水價分擔(dān)與節(jié)水的關(guān)系。水利部統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，通過國家工程補(bǔ)貼，渠系逐步完善，平均末級渠系水利用系數(shù)提高16%，節(jié)水26%。

典型案例證明農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)機(jī)制具有一定節(jié)水能力。2010年財(cái)政部在全國小農(nóng)水建設(shè)重點(diǎn)縣中選擇20個“農(nóng)業(yè)水價改革示范縣”，每個示范縣（項(xiàng)目）增加中央補(bǔ)助200萬元，結(jié)合末級渠系節(jié)水改造，實(shí)施農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范，統(tǒng)計(jì)表明，20個示范縣末級渠系水利用系數(shù)平均提高0.18，畝均節(jié)水91立方米，農(nóng)戶畝均水費(fèi)支出減少10元，畝均增產(chǎn)糧食94公斤，農(nóng)民人均純收入年增長363元。浙江省永康市政府決定從2004年起在全市免征農(nóng)業(yè)水費(fèi)，統(tǒng)計(jì)表明， 2010年比2007年農(nóng)業(yè)用水下降了177.3立方米/畝，農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)之后農(nóng)業(yè)用水量減少，具有一定的節(jié)水效果。

四、我國擁有農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

經(jīng)過改革開放30年，我國已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段，初步具備了對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持和保護(hù)的能力和條件，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)是政府對農(nóng)業(yè)的扶持行為，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段的現(xiàn)象。從國際上看，許多國家在工業(yè)化進(jìn)程中都普遍經(jīng)歷由農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累，轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)進(jìn)行保護(hù)的過程。我國在改革開放前，由于長期實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品不能平等交易，國家通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差，從農(nóng)業(yè)部門取得了巨額建設(shè)資金，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位長期受到嚴(yán)重削弱。使本來就落后的農(nóng)業(yè)因長期價值補(bǔ)償不足而失去自身發(fā)展的動力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)、技術(shù)條件得不到應(yīng)有的改善。中國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的資金積累，需要對農(nóng)業(yè)進(jìn)行回補(bǔ)的時候了。

自從農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，農(nóng)業(yè)水價改革、水費(fèi)計(jì)收與農(nóng)田水利建設(shè)方面存在的問題正在成為農(nóng)村工作和社會議論關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。2006年全國人大代表余新民的提案（主要內(nèi)容是農(nóng)業(yè)水費(fèi)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）、全國人大代表劉志華的提案（主要內(nèi)容是減免農(nóng)業(yè)水費(fèi)和增加水利建設(shè)投入），反映各地與農(nóng)業(yè)水價改革有關(guān)的水費(fèi)征收、水管單位職工生活困難、農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)重和農(nóng)田水利設(shè)施損毀嚴(yán)重等方面的問題，要求免交農(nóng)業(yè)水費(fèi)，增加水利建設(shè)投入。余新民建議：國家應(yīng)研究制定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)的新辦法，將目前農(nóng)業(yè)水費(fèi)由農(nóng)民負(fù)擔(dān)下決心過渡為政府埋單（即中央財(cái)政支付），在做好水管單位體制改革的基礎(chǔ)上，由財(cái)政承擔(dān)供水管理和工程運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，達(dá)到水管單位管好水、服務(wù)好，農(nóng)民用好水、種好田的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制。

目前我國對農(nóng)業(yè)發(fā)展采取了“多予少取”的政策，“多予”就是通過多種財(cái)政補(bǔ)貼，價格、稅收優(yōu)惠支持三農(nóng)，“少取”就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。近年以來國家已經(jīng)分散出臺了不少農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)有關(guān)政策。2011年中央一號文件規(guī)定“推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助”。大幅度增加中央和地方財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10％用于農(nóng)田水利建設(shè)，充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。進(jìn)一步完善水利建設(shè)基金政策，延長征收年限，拓寬來源渠道，增加收入規(guī)模。嚴(yán)格落實(shí)耕地占用稅暫行條例，按照耕地占用稅新增收入主要用于農(nóng)田和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)定，一部分收入將重點(diǎn)用于加強(qiáng)農(nóng)田水利。將土地出讓金收入提取的土地開發(fā)專項(xiàng)基金主要用于高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和小型農(nóng)田水利建設(shè)。這些政策說明中央和地方的財(cái)力完全有能力承擔(dān)水利投入的費(fèi)用。這些宏觀經(jīng)濟(jì)背景為建立合理的農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。

目前我國部分地區(qū)進(jìn)行了農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)的實(shí)踐。特別是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民用水不繳費(fèi)，農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如浙江省溫嶺市、永康市從2004年起就免收農(nóng)業(yè)水費(fèi)，對于免收的農(nóng)業(yè)水費(fèi)全部由地方財(cái)政實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。廣東省東莞、佛山、韶關(guān)、梅州、汕尾市所有縣、區(qū)相繼停止收取農(nóng)業(yè)水費(fèi)?？陀^地說，在財(cái)力允許的地方由財(cái)政支付農(nóng)業(yè)水費(fèi)具有一定的積極作用。主要體現(xiàn)在三個方面：一是減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。二是減少了水管單位征收水費(fèi)的工作量，三是資金保障能力有所提高，使末級渠道得到了進(jìn)一步的整治。

五、結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)關(guān)系到農(nóng)田水利的健康發(fā)展，也維系國家糧食安全，我們需要積極創(chuàng)造條件，突破農(nóng)業(yè)水價分擔(dān)實(shí)施可能遇到的障礙，早日推出農(nóng)業(yè)水價合理分擔(dān)政策，為農(nóng)田水利的持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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（編輯：王露）