中國煤炭生產(chǎn)總量控制問題研究

潘仁飛 陳柳欽

摘要： 煤炭生產(chǎn)和消費總量控制是事關(guān)煤炭資源可持續(xù)利用、安全生產(chǎn)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、應對氣候變化碳減排的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文通過對涉及煤炭總量控制目標內(nèi)在影響因素及煤炭進出口貿(mào)易外在因素的綜合分析，給出了我國不同階段煤炭生產(chǎn)總量的控制目標，對于國家指導煤炭總量控制工作，制定總量控制措施具有重要的參考意義。

關(guān)鍵字： 中國；煤炭；總量控制；目標研究

中圖分類號： F426.21；F224

一、研究背景

近年來，隨著我國煤炭生產(chǎn)總量和消費總量的不斷攀升，煤炭資源的可持續(xù)利用問題、安全生產(chǎn)問題、產(chǎn)能過剩問題、環(huán)境保護及節(jié)能減排問題、以及能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整等問題開始越來越受到人們的關(guān)注。因此，無論是考慮到我國煤炭行業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，還是能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和有效應對全球氣候變化碳減排挑戰(zhàn)，都要求我們必須對國內(nèi)的煤炭生產(chǎn)總量和消費總量實施控制。煤炭生產(chǎn)總量和消費總量能否得到合理、有效的控制，將對“十二五”能源消費總量控制、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)生重大影響，也是有效應對全球氣候變化挑戰(zhàn)、以及建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。正是因為如此，國家能源局已經(jīng)在公開場合多次明確提出，“必須要對我國的煤炭生產(chǎn)總量實施控制，設(shè)置煤炭產(chǎn)量的“天花板”，并科學的規(guī)劃煤炭產(chǎn)能。”

二、煤炭生產(chǎn)總量控制目標

（一）中國經(jīng)濟增長與能源需求總規(guī)模

研究國內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量控制問題，首先必須對未來國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展形勢和支撐經(jīng)濟發(fā)展的能源需求進行一個宏觀的判斷和把握。當前中國經(jīng)濟正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，依據(jù)有關(guān)專家的觀點，這一階段將持續(xù)到2020年[1]。從發(fā)達國家經(jīng)歷這一時期的特點來看，這一階段將保持經(jīng)濟快速增長、能源剛性需求且能源消費總量不斷攀升這樣一個特點。因此，綜合世界經(jīng)濟發(fā)展歷程[2]和中國近年來的經(jīng)濟發(fā)展情況，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年發(fā)展規(guī)劃[3]，在本文的研究中，我們對未來十年國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展分為“十二五”和“十三五”兩個發(fā)展階段分別設(shè)置了低、中、高三種經(jīng)濟增長情景，見表1。

有了宏觀經(jīng)濟的判斷，結(jié)合能源和經(jīng)濟發(fā)展之間的彈性關(guān)系，依據(jù)彈性系數(shù)法可以測算出2015年我國在低、中、高三種不同經(jīng)濟增長情景下能源需求總規(guī)模將分別達到40億噸、41.2億噸和42.4億噸標煤，而到2020年這一規(guī)模將分別達到47.9億噸、50.8億噸和53.9億噸標煤。

（二）能源消費結(jié)構(gòu)演變趨勢及煤炭需求量

對未來能源消費結(jié)構(gòu)演變趨勢的判斷將直接影響到未來煤炭需求量的預測和煤炭生產(chǎn)總量控制目標的確定，而能源消費結(jié)構(gòu)的演變存在兩種趨勢，一種國家不采取宏觀干預政策，另一種國家采取宏觀干預政策。因此，本文在研究未來能源消費結(jié)構(gòu)時分別對無能源規(guī)劃約束和能源規(guī)劃約束條件兩種情形進行了分析。

1.無能源規(guī)劃約束條件下能源消費結(jié)構(gòu)演變趨勢

應用馬爾科夫鏈預測法，跟據(jù)1995－2009年能源消費結(jié)構(gòu)比例歷史數(shù)據(jù)，可以測算出未來無約束條件下能源消費結(jié)構(gòu)變化情況[4]，見表2。

從表2可以看出，在無能源規(guī)劃約束下，未來十年，煤炭在我國能源消費結(jié)構(gòu)中所占比例在2015年和2020年將分別下降到68.1%和66.9%，非化石能源發(fā)電所占比例將分別上升到10.1%和12.6%，能源消費結(jié)構(gòu)雖然在一定程度上得到優(yōu)化，但與我國建立現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)非化石清潔能源發(fā)電到2015年和2020年分別占能源消費比重11.4%和15%的目標還存在較大差距。此外，根據(jù)我們的測算，如果按照無能源規(guī)劃約束條件下能源消費結(jié)構(gòu)這一演變趨勢，到2020年我國將根本無法實現(xiàn)單位GDP二氧化碳排放降低40%的碳減排承諾，更不用說實現(xiàn)45%的減排目標。

2.能源規(guī)劃約束條件下能源消費結(jié)構(gòu)演變趨勢

通過對無能源規(guī)劃約束下能源消費結(jié)構(gòu)變化趨勢的分析，要確保國內(nèi)煤炭生產(chǎn)總量能夠切實得到有效控制，以及實踐對國際社會承諾的碳減排目標，必須要把實現(xiàn)我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃提出的到2015年和2020年非化石能源消費比例要分別達到11.4%和15%的目標作為未來能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬性約束條件[5-6]。依據(jù)這一規(guī)劃約束條件，基于修正馬爾科夫模型，可以測算出能源規(guī)劃約束條件下未來能源消費結(jié)構(gòu)變化趨勢，見表3。

此外，通過對能源規(guī)劃約束條件下這一能源結(jié)構(gòu)變化趨勢下二氧化碳排放情況的計算，我們測算出在能源規(guī)劃約束下的能源結(jié)構(gòu)演變驅(qū)使下，我國基本能夠確保實現(xiàn)2020年單位GDP二氧化碳排放降低40%的碳減排目標，而要實現(xiàn)降低45%的目標，則存在較大難度。

（三）未來10年我國煤炭進口貿(mào)易形勢

隨著國內(nèi)煤炭價格市場化機制的完善，在限制資源型產(chǎn)品出口稅收政策的引領(lǐng)下，從2009年開始，我國逐漸從煤炭凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾績暨M口國，繼2009年實現(xiàn)煤炭凈進口1億噸后[5]，2010年又實現(xiàn)煤炭凈進口1.4億噸[6]。

從目前的這一形勢來判斷，隨著我國經(jīng)濟的進一步快速發(fā)展，對煤炭需求形成的缺口將不斷擴大，未來通過國際煤炭市場來滿足國內(nèi)的煤炭缺口可能是我國將來唯一可行的辦法，但同時我們又要提高警惕，控制進口風險。雖然我國是煤炭資源大國，煤炭儲量僅次于美國，位列世界第二，但由于我國的煤炭生產(chǎn)主要是用于滿足國內(nèi)需求，因此，在國際煤炭市場并不具有定價權(quán)。在這種背景下我們要實施煤炭生產(chǎn)總量控制，一方面必須要從國際煤炭市場盡可能多的進口煤炭來滿足國內(nèi)的煤炭需求，另一方面又不能一味依賴國際煤炭市場。在目前的市場條件下，我們從國際煤炭市場進口煤炭越多，就意味著對外依存度就越高，就越容易引發(fā)國際煤炭市場價格上漲，影響到進口的同時，也會對國內(nèi)的煤炭供給產(chǎn)生不利影響，現(xiàn)實中石油和鐵礦石就是一個很好的借鑒。因此，在確保煤炭進口的同時，必須要設(shè)置一個煤炭安全進口警戒線。

1.我國主要煤炭進口國地域分布

受運輸條件和運輸成本的影響，地域條件是決定國際煤炭貿(mào)易國選擇的一個首要因素，因此從這個角度來說，我國的煤炭進口國應主要集中在亞太地區(qū)的煤炭出口國以及和我國領(lǐng)土接壤的鄰國。根據(jù)我國歷年海關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，我國的煤炭進口國也主要集中在亞太地區(qū)的澳大利亞、印尼、越南、朝鮮和北方鄰國蒙古、俄羅斯，這其中澳大利亞、印尼、越南是我國傳統(tǒng)的三大煤炭進口國，但越南受國內(nèi)煤炭資源儲量（1.5億噸，采儲比4年）的限制[7]，很快將逐漸退出我國主要煤炭進口國行列。相反，蒙古和俄羅斯兩國都擁有極其豐富的煤炭資源，加上地域上的優(yōu)勢，特別是蒙古國想要向東亞、東南亞國家出口煤炭，我國將是必經(jīng)之路，未來隨著鐵路運輸條件的逐步改善，蒙古和俄羅斯將逐漸成為我國未來重要的煤炭進口國家。此外，根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來從加拿大、美國、南非以及哥倫比亞進口煤炭逐漸成為我國煤炭進口的新亮點，但我們分析這主要是由全球金融危機以及歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機所引起的短暫現(xiàn)象，加上長距離運輸及較高的海運成本，從長遠來看，這些國家未來對我國的煤炭進口貢獻不會太大，或者說從這些地區(qū)進口煤炭的增長空間不大。因此，未來十年我國的煤炭進口國將主要集中在澳大利亞、印度尼西亞、蒙古、俄羅斯以及朝鮮。

2.煤炭進口安全警戒線

煤炭剩余可支配量是反映一個國家煤炭出口能力或者說潛在出口能力的一個重要指標，通過對澳大利亞、印度尼西亞、蒙古、俄羅斯以及朝鮮五國未來國內(nèi)煤炭剩余可支配量的分析，我們認為未來這五國在2015年和2020年國內(nèi)煤炭出口總規(guī)模將分別達到8億噸和10億噸左右。但考慮到俄羅斯的煤炭出口主要集中在歐洲等國，每年大約需要向歐洲地區(qū)出口近1億噸煤炭，以及根據(jù)印度煤炭部的相關(guān)估計，預計2011年印度煤炭進口量將達到8500萬噸，2017年進口量將達到2億噸，加上日本、韓國等傳統(tǒng)煤炭進口國每年在亞洲煤炭市場大約需要進口煤炭近3.5億噸煤炭[7]，我們認為2015年、2020年我國從國際煤炭市場可獲得的煤炭進口安全警戒線應分別控制在2.5億噸和3.5億噸這個水平。

（四）總量控制目標

根據(jù)前文對不同經(jīng)濟增長情景設(shè)置下未來十年我國能源結(jié)構(gòu)演變趨勢及煤炭需求預測的分析，我們測算出2015年和2020年我國的煤炭消費需求總量在低、中、高三種經(jīng)濟增長情形下分別為36.8億噸和41億噸、37.9億噸和43.5億噸、39億噸和46.1億噸。同時考慮到屆時煤炭出口、電力企業(yè)庫存、以及國家應急儲備等因素，在國際煤炭進口補充的前提下，屆時國內(nèi)煤炭需求總量規(guī)模在不同經(jīng)濟增長情形下將分別為35.2億噸和38.5億噸、36.3億噸和41億噸、37.4億噸和43.6億噸。此外，考慮到不同經(jīng)濟發(fā)展情形下控制目標之間存在較大的差額，不利于確定總量控制目標以及指導總量控制工作。因此，在對經(jīng)濟發(fā)展形勢和總量控制目標實施效果綜合衡量之后，我們認為中等經(jīng)濟發(fā)展情形下的總量控制目標更加切合中國經(jīng)濟發(fā)展的實情，也更能反映煤炭生產(chǎn)總量控制的意義和價值。

三、政策建議

通過上述煤炭生產(chǎn)總量控制目標及影響因素能源消費結(jié)構(gòu)變化趨勢和煤炭進出口貿(mào)易形勢的綜合分析，我們認為要想切實達到控制產(chǎn)能、降低國內(nèi)煤炭消耗速度，既實現(xiàn)能源消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和有效應對氣候變化碳減排，又不影響國民經(jīng)濟的正常發(fā)展，國家應在以下10個方面加強舉措。

（一）從戰(zhàn)略的高度，提高對煤炭生產(chǎn)總量和消費總量控制工作的重要性、緊迫性和自覺性的認識，加大宣傳力度，增強民眾節(jié)能意識。

（二）加緊對14個大型煤炭基地和基地內(nèi)大中型煤炭企業(yè)區(qū)域煤炭資源狀況、生態(tài)承載力和安全生產(chǎn)條件進行評估，確定合理生產(chǎn)能力，盡早研究制定總量控制目標下產(chǎn)能分配方案。

（三）加強總量控制下的相關(guān)財政、稅收、監(jiān)管及政策保障體系的研究和制定，使各類規(guī)劃能夠落到實處。

（四）繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉政策，推進煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，建立以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小型煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，為從源頭上做好煤炭生產(chǎn)總量控制提供保障。

（五）加快電力、鋼鐵、建材、化工等高耗煤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，限制、甚至禁止高耗能產(chǎn)品的出口，減少對煤炭的過度需求，確保煤炭需求能夠得到有效控制。

（六）繼續(xù)完善資源出口稅收政策，限制煤炭等資源型產(chǎn)品出口，在合理警戒線范圍內(nèi)鼓勵進口。

（七）加快煤炭戰(zhàn)略儲備建設(shè)，提高煤炭供應應急能力。

（八）在核電發(fā)展受到一定限制的情況下，要在原規(guī)劃基礎(chǔ)上加大對風能、太陽能、生物質(zhì)能等新興能源和替代能源的發(fā)展力度，并加快《核電安全規(guī)劃》出臺步伐，必要時提出時間表，確保在核安全發(fā)展的前提下，核電能夠盡早得到發(fā)展。

（九）盡快啟動國內(nèi)太陽能光伏應用市場，解決價格成本過高以及光伏發(fā)電并網(wǎng)消納難等問題，切實發(fā)揮新能源的替代作用。

（十）加快發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)，提升海上天然氣勘探和開發(fā)程度，加大煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)力度，確保煤炭總量控制后，天然氣能夠得到有效供應。

參考文獻：

[1] 王小魯，樊剛，劉鵬. 中國經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)換和增長可持續(xù)性[J].經(jīng)濟研究，2009，（1）.

[2] TEA，World Energy Outlook[R]，Paris：2006，OECD.

[3]中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃[EB/OL]，http://wenku.baidu.com/view/00782e7ca26925c52cc5bfcc.html.

[4]林伯強，何曉麗.中國城市化進程中的能源需求和消費結(jié)構(gòu)預測[D].廈門大學能源經(jīng)濟研究中心工作論文，2008.

[5]]國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒2006-2009[M]. 北京：中國統(tǒng)計出版社，2010.

[6]國家統(tǒng)計局. 2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL],http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20110228_402705692.htm。

[7]世界能源統(tǒng)計年鑒2009-BP Statistical Review of World Energy [EB/OL]， http://www.docin.com/p-33515378.html。

（編輯：何樂）