村官流失原因分析及對策研究

張金華 聶文秀

【摘要】“大學(xué)生村官計(jì)劃”實(shí)施以來，客觀存在村官簽約期滿即脫離農(nóng)村的情況，這種村官流失現(xiàn)象客觀上有悖于“村官計(jì)劃”設(shè)置的初衷，不利于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。以四川省某縣村官為樣本，結(jié)合其工作情況分析了村官流失的原因，提出了搭建良好生存環(huán)境、打造能力施展舞臺、構(gòu)造高效管理渠道等對策。

【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官流失對策

大學(xué)生村官政策在四川宜賓市的推行情況

四川省宜賓市自2007年啟動(dòng)“大學(xué)生村官”工作以來，至2011年4月已先后選聘1843名大學(xué)生到村任職，其中涌現(xiàn)出許多優(yōu)秀村官和模范典型，“村官”崗位已經(jīng)成為大學(xué)生施展才華的良好平臺。但是，成功的個(gè)案下不能忽視村官群體流失嚴(yán)重的客觀事實(shí)：據(jù)統(tǒng)計(jì)，某縣2007年至2010年先后共接收253名大學(xué)生村官，合同到期的村官?zèng)]有一個(gè)繼續(xù)留任。通過對該縣現(xiàn)任村官的走訪，發(fā)現(xiàn)村官普遍認(rèn)同競聘村官的目的是“作為暫時(shí)工作”和“為各項(xiàng)考試加分”，93%以上的受訪村官表示服務(wù)期滿后將通過參加公務(wù)員、事業(yè)人員等錄用考試機(jī)會(huì)離開村官隊(duì)伍。可見，大學(xué)生并沒有扎根農(nóng)村、參與新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)烈意愿，沒有將做好“村官”當(dāng)作事業(yè)追求。這樣的調(diào)查結(jié)果，與中央“改善農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)新農(nóng)村建設(shè)骨干力量，推進(jìn)新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)”的設(shè)計(jì)初衷無疑是相違的。

大學(xué)生村官流失原因分析

通過調(diào)查走訪，我們認(rèn)為，政策環(huán)境的不穩(wěn)定為村官生存造成了實(shí)際困難，是導(dǎo)致村官流失的重要原因。

政策導(dǎo)向不明確。根據(jù)“大學(xué)生村官計(jì)劃”精神，其政策著眼點(diǎn)是“新農(nóng)村建設(shè)人才的培養(yǎng)”。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)長期的工程，政策中應(yīng)該體現(xiàn)出能保證村官長期留村工作的導(dǎo)向與保障功能，也就是說，村官政策應(yīng)該注重長效機(jī)制。但是，從中央《關(guān)于做好大學(xué)生“村官”有序流動(dòng)工作的意見》中可以看出，政策為村官指出了“留村任職工作”、“招錄公務(wù)員”、“自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展”、“另行擇業(yè)”、“繼續(xù)學(xué)習(xí)深造”等“五條出路”，但并沒有為“村官計(jì)劃”長效機(jī)制做好保障準(zhǔn)備，相反，現(xiàn)有政策重視解決村官任期屆滿后的流動(dòng)就業(yè)，客觀上為村官流失提供了政策便利。解讀有關(guān)大學(xué)生村官的政策，其導(dǎo)向仍停留在把大學(xué)生村官計(jì)劃視作大學(xué)生就業(yè)難的一項(xiàng)權(quán)宜之策的膚淺層面，而沒有把它上升到“夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)”的層次上來。

由此可見，國家一方面鼓勵(lì)高素質(zhì)的大學(xué)生積極投身新農(nóng)村建設(shè)，而另一方面，政策導(dǎo)向并沒有考慮到激勵(lì)“村官”扎根新農(nóng)村建設(shè)的長效機(jī)制。這樣一來，模糊的政策導(dǎo)向讓村官們看不到自身在農(nóng)村發(fā)展的政治前途，無疑會(huì)極大影響村官留村工作的積極性。

政策環(huán)境不穩(wěn)定。政策對村官流動(dòng)指出的五條出路中，“留村任職工作”、“自主創(chuàng)業(yè)發(fā)展”看似是為村官留村工作提供支持，但對在任村官來說，卻存在著現(xiàn)實(shí)障礙。

大學(xué)生“村官”身份的模糊性導(dǎo)致“留村任職工作”這一政策施行困難重重。按照《四川省〈中華人民共和國村民委員會(huì)組織法〉實(shí)施辦法》第九條規(guī)定，參加村委會(huì)選舉的選民及被選人須為本村村民。而村官?zèng)]有土地，也未在服務(wù)村落戶，從法律上來說，找不到支持村官參與當(dāng)?shù)卮甯刹棵裰鞲偲傅拿鞔_規(guī)定。在廣大村民法制意識日漸增強(qiáng)的今天，由上級推薦村官留村任職的方式受到愈來愈多的質(zhì)疑，村官“留村任職”方案面臨障礙。

在與大學(xué)生村官座談時(shí)，大部分村官提出，對村官自主創(chuàng)業(yè)有濃厚興趣。雖然相關(guān)政策從項(xiàng)目選擇、政策咨詢、項(xiàng)目注冊、技術(shù)服務(wù)、銀行貸款等方面提供有利的政策支持，但是，部分政策如“自籌資金不低于項(xiàng)目總投資的30%”、“申請創(chuàng)業(yè)資金須經(jīng)所在村（社區(qū)）黨組織同意，向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出書面申請”（《關(guān)于印發(fā)宜賓市大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)資金管理使用辦法的通知》）的規(guī)定讓村官感覺難以享受創(chuàng)業(yè)政策的實(shí)惠：一是因?yàn)榇蟛糠执骞俨痪邆渥銐虻慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；其次，政策優(yōu)惠覆蓋范圍僅限服務(wù)村，致使有的村官雖然家在農(nóng)村，希望能夠藉家庭及本土有利條件進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，但因?yàn)閯?chuàng)業(yè)地點(diǎn)不在服務(wù)村而無法享受到上述政策的支持。這反映出，政策涵蓋面不全是激勵(lì)保障機(jī)制難以落實(shí)的原因之一。另外，相關(guān)政策環(huán)境也在變化，如村官報(bào)考公務(wù)員的加分政策已于2010年廢止，村官流動(dòng)保障之路也隨之變化。①可見，政策環(huán)境不穩(wěn)定是造成村官計(jì)劃不完善的因素之一，利用政策優(yōu)惠條件促進(jìn)村官融入農(nóng)村工作的導(dǎo)向作用不明顯，客觀上影響了現(xiàn)任村官的工作積極性和村官計(jì)劃對大學(xué)生的吸引力。

村官生存面臨困難。在調(diào)查走訪中，受訪村官普遍反映自己收入偏低，面臨生存困難。以某縣村官為例，政策規(guī)定?？拼髮W(xué)生村官補(bǔ)助900元/月，扣去必要的保險(xiǎn)，村官實(shí)際領(lǐng)取712元～780元；本科大學(xué)生村官每月政府補(bǔ)助1200元，實(shí)際領(lǐng)取900元左右。②與之對比的是：《2010中國薪酬白皮書》顯示，2010年?？?、本科、碩士、博士畢業(yè)生起薪平均水平分別為1644元/月（下同）、2116元、3393元、5399元。畢業(yè)生相較去年起薪的增長幅度，本科為4%，博士為5%，專科和碩士超過6%。③可見，村官實(shí)際收入遠(yuǎn)低于大學(xué)生平均收入水平。因此，在現(xiàn)有補(bǔ)助額度下，村官在支出房租、伙食、通訊費(fèi)、交通費(fèi)用等必要的費(fèi)用后，已幾乎沒有結(jié)余，甚至不少村官還需要向家中求援。這種現(xiàn)實(shí)困境無疑會(huì)對村官留村工作起到消極作用，成為導(dǎo)致村官流失的原因之一。

改善大學(xué)生村官流失現(xiàn)狀的對策

建立健全長效機(jī)制是保證“村官計(jì)劃”取得該制度預(yù)期效果的關(guān)鍵因素，當(dāng)前必須做好以下幾項(xiàng)工作，完善村官政策。

強(qiáng)化村官工作意義，構(gòu)建和諧政治生態(tài)環(huán)境。一方面，應(yīng)完善大學(xué)生村官培訓(xùn)機(jī)制、提高大學(xué)生村官業(yè)務(wù)工作能力，調(diào)動(dòng)大學(xué)生村官主觀能動(dòng)性，促使他們主動(dòng)積極地深入基層，建立良好工作氛圍；另一方面，應(yīng)在農(nóng)村基層加強(qiáng)村官政策的宣傳力度，提升基層干部對村官政策的理解。要提升村官政策在基層的推行效果，進(jìn)一步增強(qiáng)村官工作在基層的重要作用，加強(qiáng)其在新農(nóng)村建設(shè)工程中的政治存在，體現(xiàn)村官計(jì)劃的重要地位，使村官政策的重要性真正進(jìn)入基層干部的思想，努力構(gòu)建和諧的政治生態(tài)環(huán)境。④

完善支撐政策，搭建良好生存環(huán)境。要給予村官“村民”身份使村官能合理合法參與基層政治建設(shè)；提高村官待遇，在現(xiàn)有補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高村官待遇，加大農(nóng)村工作對村官的吸引力，構(gòu)建屬于村官的“人才建設(shè)工程”，實(shí)施“筑巢引鳳”，為優(yōu)秀村官提供更加優(yōu)厚的工作、生活條件，為村官解決發(fā)展顧慮，營造良好的村官人才使用環(huán)境。這樣有助于吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入農(nóng)村工作，避免考村官作為就業(yè)的過渡橋成為當(dāng)代大學(xué)生選擇進(jìn)入村官隊(duì)伍的主要目的。有效發(fā)揮村官效能，將有助于進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，提高農(nóng)村工作效率，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，開創(chuàng)農(nóng)村建設(shè)工作新局面。這些舉措將對構(gòu)建“村官計(jì)劃”長效機(jī)制產(chǎn)生積極作用。

完善培訓(xùn)機(jī)制，打造能力施展舞臺。村官所學(xué)專業(yè)涵蓋面廣，將村官培訓(xùn)細(xì)化與專業(yè)化，有助于村官盡快進(jìn)入工作角色。除對村官進(jìn)行政策解讀等理論培訓(xùn)外，可以根據(jù)村官專業(yè)特點(diǎn)與農(nóng)村建設(shè)實(shí)際需要搭建業(yè)務(wù)實(shí)踐及培訓(xùn)平臺，從而有效破除村官崗位認(rèn)知模糊、工作認(rèn)同感不強(qiáng)的尷尬局面。為村官搭建可以一展身手的實(shí)踐平臺，促進(jìn)村官能力有效發(fā)揮，增強(qiáng)村官行為“正向刺激”⑤效果，能幫助基層認(rèn)同村官工作，提高村官工作積極性，這些措施完全符合中央加快新農(nóng)村建設(shè)的精神。同時(shí)，建立高校、相關(guān)業(yè)務(wù)部門與基層對村官的培養(yǎng)指導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為村官能力發(fā)展提供強(qiáng)大的軟、硬件支撐，有助于村官更好地提高業(yè)務(wù)能力和知識水平，有助于村官工作長效機(jī)制的構(gòu)建。

創(chuàng)新管理思路，構(gòu)造高效管理渠道。雖然大學(xué)生村官的管理實(shí)施細(xì)則規(guī)定了村“兩委”對在本村任職的大學(xué)生村干部進(jìn)行具體管理，但仍然存在大量村官被其他部門、單位借用，村官下村工作落實(shí)情況差的客觀情況，由此導(dǎo)致村官工作職責(zé)模糊、在村民和村干部中認(rèn)可度差，村官管理和考核工作歸口不清、操作性差的情況，一定程度上影響了村官留村工作的積極性。理順并創(chuàng)新對村官的管理思路，嘗試?yán)命h組織約束力，讓鄉(xiāng)、鎮(zhèn)一級黨組織管理考核黨員村官工作、同級政府具體部門對非黨員村官跟蹤考核的方式，雙線并進(jìn)，互為參考，有助于村官工作效果評價(jià)的細(xì)化與比較，具體了責(zé)任劃分。這樣，有了對村官工作動(dòng)態(tài)細(xì)致而責(zé)任明確的監(jiān)管實(shí)施部門，村官的工作業(yè)績、個(gè)人發(fā)展情況上級都能有所區(qū)別而又及時(shí)、準(zhǔn)確地了解掌握，村官也有了相對固定的與上級交流、匯報(bào)的渠道。另外，將村官工作效果納入責(zé)任部門的考核內(nèi)容，強(qiáng)化“幫帶”機(jī)制，輔以完善村官培訓(xùn)機(jī)制，有助于村官的迅速成長，同樣有助于“村官計(jì)劃”長效機(jī)制的構(gòu)建。

（作者分別為宜賓學(xué)院政府管理學(xué)院副研究員，宜賓學(xué)院副研究員；本文系宜賓市2010年重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目“西部地區(qū)大學(xué)生村官生存現(xiàn)狀及對策研究—以四川省宜賓市為例”的階段性成果；項(xiàng)目編號：2010RY013）

注釋

①張金華：“大學(xué)生村官適存困境及對策”，《繼續(xù)教育研究》，2012年第1期。

②同①。

③“2010年大學(xué)生薪酬白皮書發(fā)布成都起薪1828元”，《天府早報(bào)》，2010年10月12日。

④張金華：“大學(xué)生村官適存困境及對策”，《繼續(xù)教育研究》，2012年第1期。

⑤［澳］馬爾科姆·沃特斯：《現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論》，楊善華等譯，北京：華夏出版社，2000年，第72～73頁。