中國與新加坡行政價值觀之比較

崔冰

【摘要】新加坡和中國同受儒家文化的深刻影響，在堅(jiān)持公平原則、強(qiáng)調(diào)廉潔勤政等方面兩國的行政價值觀具有相同之處。同時，兩國的行政價值觀在指導(dǎo)思想、推行方式、發(fā)展階段等方面存在著明顯差異。在社會轉(zhuǎn)型時期，應(yīng)該吸收新加坡行政價值觀的合理之處，堅(jiān)持行政倫理和行政法制相結(jié)合，不斷完善中國的行政價值觀。

【關(guān)鍵詞】新加坡行政價值觀公平廉潔

行政價值觀，是人們對行政主體、行政客體、行政主客體關(guān)系和行政實(shí)踐的評價和看法，是對行政行為有指導(dǎo)性影響的心理因素。新加坡和中國同受儒家文化的影響，其行政價值具有相同之處。同時，由于歷史發(fā)展?fàn)顩r與所處國際環(huán)境的不同，兩國的行政價值觀也存在著明顯差異。

新加坡和中國行政價值觀的相同之處

行政價值觀是由系統(tǒng)的行政文化決定的。行政文化是指人們關(guān)于行政系統(tǒng)的價值觀念，以及由此價值觀念所影響或決定的行政組織及其成員所普遍具有和遵循的行為模式。同時，行政價值觀作為一種行政范疇的社會意識，有其自己的獨(dú)立性和發(fā)展趨勢。新加坡和中國在行政價值觀方面的相同之處在于：

堅(jiān)持公平原則。無論是在局部執(zhí)政時期，還是在全面執(zhí)政時期，中國共產(chǎn)黨始終注意解決公平問題。隨著改革開放的繼續(xù)深入，建設(shè)服務(wù)型政府的要求愈加迫切，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人從公平這一行政價值觀出發(fā)，適時地提出了“立黨為公”、“執(zhí)政為民”、“以人為本”等重要思想，成為中國政府運(yùn)行的指導(dǎo)思想和根本要求。近年來，中國政府在改善民生、維護(hù)公平正義等方面采取了一系列措施。例如，在分配制度方面，更加注重二次分配的公平；在財(cái)稅方面，全面取消農(nóng)業(yè)稅，加大對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并調(diào)整個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，遏制收入差距加大的趨勢；在教育方面，全面取消城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，使所有適齡兒童能夠平等地享受公共教育資源。

新加坡對公正原則的堅(jiān)持主要體現(xiàn)在其相對完善的社會保障制度上，包括養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、住房保障制度、教育計(jì)劃等。一定意義上講，由于這些保障制度的實(shí)施，新加坡在縮小貧富差距、化解國內(nèi)矛盾等方面表現(xiàn)突出，民眾的幸福指數(shù)也長期居于世界前列。

強(qiáng)調(diào)廉潔勤政。廉潔是新加坡行政價值觀的首要內(nèi)容。在人民行動黨執(zhí)政之后，反貪污腐敗一直是新加坡立黨執(zhí)政的重中之重。除了開展大規(guī)模的反腐倡廉活動，新加坡還出臺了一系列法律法規(guī)，比如1960年的《防止貪污法令》，1989年的《不明財(cái)務(wù)充公法令》以及后來的《公務(wù)員法》、《公務(wù)員紀(jì)律條例》等。這些法律法規(guī)對公務(wù)員的工作、生活等各個方面都作了詳盡規(guī)范。例如，規(guī)定公務(wù)員不能出入娛樂場所，未經(jīng)批準(zhǔn)不能接受宴請，不能接受有商業(yè)價值的禮品，個人借款數(shù)額不能超出本人三個月工資總額，等等。這些反腐敗舉措取得了重大成效，根據(jù)“透明國際機(jī)構(gòu)”近十年的調(diào)查報(bào)告，新加坡的廉政指數(shù)一直位居亞洲地區(qū)榜首，在世界范圍內(nèi)也是名列前五。

民主革命時期，針對民主人士黃炎培提出的歷史興亡“周期律”，毛澤東認(rèn)為實(shí)行“民主”也就是讓人民來監(jiān)督政府，就可以跳出“周期律”。正是在這樣的思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持廉潔勤政的行政價值觀，并取得了輝煌的執(zhí)政成就。需要注意的是，當(dāng)前中國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，由于體制機(jī)制的不健全，一些行業(yè)領(lǐng)域的貪腐之風(fēng)開始侵入黨內(nèi)，侵蝕著黨的肌體。因此，保持黨員的純潔性和政府工作人員的清正廉潔顯得十分重要。

新加坡和中國的行政價值觀的不同之處

由于歷史原因和國際環(huán)境的不同，新加坡和中國的行政價值觀具有明顯的差異，具體表現(xiàn)在：

指導(dǎo)思想不同。由于國家性質(zhì)的原因，新加坡行政價值觀的指導(dǎo)思想是資本主義的國家政府理念，與這種理念相對應(yīng)的是資本主義的政治價值觀和執(zhí)行體系，在此指導(dǎo)下的行政價值觀突出地表現(xiàn)為精英政治和多元價值理念。首先，精英政治是新加坡行政價值觀的一大特色。傳統(tǒng)的儒家文化主張“賢人政治”，希望依靠精英的能力和品德來治理國家。新加坡政府則將這種傳統(tǒng)理念與現(xiàn)代政治、行政理論結(jié)合起來，推行精英治理的政府思想。其次，多元的價值理念。新加坡是一個以華人為主的多元種族和多元文化的移民國家。為增強(qiáng)國民的認(rèn)同感和凝聚力，新加坡政府提出了不同種族和不同宗教信仰的人都能接受的五種共同價值觀：國家至上，社會為先；家庭為根，社會為本；關(guān)懷扶持，尊重個人；求同存異，協(xié)商共識；種族和諧，宗教寬容。

中國作為社會主義國家，其行政價值觀的指導(dǎo)思想是馬克思主義，突出地體現(xiàn)為人民性和核心價值觀。首先，人民性是指政府必須服務(wù)于人民利益，人民群眾是革命和建設(shè)的主體力量。政府的目標(biāo)是滿足人民群眾的利益，毛澤東在《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》中最早提出了“人民性”的行政價值體現(xiàn)。其次是核心價值觀。社會主義的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義，這種崇高的行政理想必然要求行政行為有相對獨(dú)立的價值實(shí)現(xiàn)體系和價值實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)，具體表現(xiàn)為一個執(zhí)政黨、一種執(zhí)政理念。即是說，中國的行政價值觀是一維的核心價值觀。

推行方式不同。新加坡是一個多元種族、多元文化的移民國家，儒家教育占傳統(tǒng)教育的主體地位，這種行政文化環(huán)境使得新加坡更多地運(yùn)用倫理道德規(guī)范推行行政價值觀。具體體現(xiàn)在兩個方面：一是大力提倡傳統(tǒng)教育；二是為公民的道德養(yǎng)成營造制度環(huán)境。比如養(yǎng)老保障制度規(guī)定，年滿55歲的公積金會員在其退休賬戶中保留一定數(shù)額的最低存款，就可提取公積金存款。政府還充分考慮到東方人的孝文化，將家庭養(yǎng)老保險引入養(yǎng)老保險制度中，規(guī)定公積金會員可以自愿填補(bǔ)父母或配偶的退休戶頭。相比之下，中國行政價值觀的推行更多地依靠政治理想的激勵以及行政行為的法律約束。受制于幾千年的封建文化傳統(tǒng)，中國常以建設(shè)中國特色社會主義、為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗等政治理想推行行政價值觀。當(dāng)然，中國政府也強(qiáng)調(diào)依法治國和以德治國相結(jié)合，努力從法律法規(guī)和倫理規(guī)范兩方面約束行政行為，推行行政價值觀。

發(fā)展階段不同。新加坡政府有足夠的財(cái)力和物力保障行政價值觀的推行。例如在住房保障制度方面，推行“政府祖屋”制度，其售價由政府根據(jù)當(dāng)下社會中低收入階層的收入水平確定，并不依據(jù)成本來定價，由此產(chǎn)生的損失，經(jīng)過政府核準(zhǔn)后以年為單位從政府財(cái)政中給予補(bǔ)貼。此外，政府還實(shí)行“公共住屋計(jì)劃”，根據(jù)家庭的收入水平，對公有住宅進(jìn)行合理配售，嚴(yán)格規(guī)定購房人的申購條件、購買程序和住宅補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)。這些政策和保障制度的實(shí)施，使新加坡幾乎不存在窮人和流浪人員，有利于社會的安定和諧。

特定的歷史文化和現(xiàn)實(shí)國情，決定了中國政府難以投入充足的財(cái)力、物力保障行政價值觀的實(shí)踐?，F(xiàn)階段中國政府更關(guān)注一些基本問題，比如經(jīng)濟(jì)和政治體制改革問題。事實(shí)上，如果從實(shí)現(xiàn)行政理想的角度看，中國只能堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以實(shí)現(xiàn)人民的根本利益為最終目標(biāo)，而不是簡單地進(jìn)行行政價值觀的實(shí)踐。

新加坡行政價值觀啟示

新加坡的行政價值觀有一定的合理之處，我們應(yīng)該在吸收其合理性的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，不斷完善和創(chuàng)新中國政府的行政價值觀，保障人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持行政倫理和行政法制相結(jié)合。盡管新加坡的法律制度相對健全，但行政倫理在其行政價值觀的實(shí)踐中扮演了更為突出的角色。這是一種更高層次的行政價值觀的實(shí)踐。在中國實(shí)踐行政價值觀，應(yīng)該堅(jiān)持行政法制與行政倫理相結(jié)合，特別是加強(qiáng)對基層政府工作人員的修養(yǎng)教育。在堅(jiān)持基層法制不斷完善的同時，更應(yīng)該看到由于多種因素的制約，中國基層公務(wù)員在行政人格方面存在欠缺，只有在“法治”以外加強(qiáng)行政倫理制度的建設(shè)，才能使基層政府更好地實(shí)踐行政價值觀，推動服務(wù)型政府的建設(shè)。事實(shí)上，行政倫理制度也是我國行政文化建設(shè)的重要內(nèi)容，只有建立起自己的行政倫理制度，才能建立自己的行政文化，才能樹立中國特色社會主義行政價值觀。

堅(jiān)持行政價值觀建設(shè)的基本原則。古今中外，作為一種社會意識，行政價值觀有其獨(dú)特的發(fā)展規(guī)律。這就要求在行政價值觀建設(shè)中，既要正確對待古今中外的行政價值觀遺產(chǎn)，也要堅(jiān)持一些基本的原則。在當(dāng)代，中國應(yīng)該堅(jiān)持的行政價值觀的基本原則有很多，這些原則經(jīng)過歷史長河的洗禮愈發(fā)顯示出正確性，例如廉潔原則、公正原則。不管是明代酷刑對腐敗的懲罰、新加坡的鞭刑，還是中國共產(chǎn)黨對腐敗的深惡痛絕，都體現(xiàn)出行政價值觀的這些基本原則。此外，我們也要理性看待傳統(tǒng)文化影響下的行政價值觀，學(xué)習(xí)借鑒同樣深受儒家文化影響的新加坡對待傳統(tǒng)文化的態(tài)度。總之，在建設(shè)中國特色社會主義行政價值觀的過程中，應(yīng)該正確對待傳統(tǒng)的儒家文化，堅(jiān)持那些經(jīng)得起歷史考驗(yàn)的行政價值觀的基本原則。

通過與新加坡行政價值觀的比較，可以發(fā)現(xiàn)中國政府在行政價值觀建設(shè)過程中的優(yōu)勢和不足之處。我們有必要借鑒新加坡的成功經(jīng)驗(yàn)，完善和創(chuàng)新我國的行政價值觀，構(gòu)建中國特色、符合行政發(fā)展趨勢的行政核心價值體系。

（作者單位：云南民族大學(xué)管理學(xué)院）