中國特色協(xié)商民主制度的形成路徑與實(shí)踐形式

王春江

【摘要】中國特色協(xié)商民主制度是按照馬克思主義的建黨學(xué)說、借鑒布爾什維克黨的經(jīng)驗(yàn)而建立起來的。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的同時，中國共產(chǎn)黨堅持不懈地推進(jìn)民主法治建設(shè)、政府管理體制改革、公民社會培育、民主意識與文化的形成以及公民有序政治參與的發(fā)展等，這些表明中國特色社會主義民主政治已經(jīng)走上協(xié)商民主的發(fā)展軌道。

【關(guān)鍵詞】中國特色民主政治協(xié)商民主路徑

改革開放以來，中國一直將發(fā)展民主作為改革的重要內(nèi)容。胡錦濤在十七大報告中明確將“民主選舉”置于“民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”之前，溫家寶在2010年的政府工作報告中，更是將“選舉權(quán)”置于“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)”之前，視為人民的基本政治權(quán)利。在社會主義民主政治的推進(jìn)中，中國在實(shí)踐中逐步形成了獨(dú)特的協(xié)商民主制度。

社會主義民主政治的歷史傳承

新中國民主政治制度的建立，吸收了巴黎公社、蘇維埃的基本經(jīng)驗(yàn)。因此，我們的協(xié)商民主機(jī)制具有深刻的無產(chǎn)階級政黨烙印。

巴黎公社：新型民主國家的雛形。1871年，巴黎公社第一次探索用無產(chǎn)階級民主取代資產(chǎn)階級民主。在僅僅存在的72天時間里，公社堅持人民管理制，真正讓人民當(dāng)家作主，建立了一個實(shí)干而不是議會式的機(jī)構(gòu)。為了防止國家機(jī)關(guān)由“社會公仆”變?yōu)椤吧鐣魅恕?，巴黎公社采取了兩個可靠的辦法：一是“把行政、司法和國民教育方面的一切職位交給由普選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時撤換被選舉者”；二是“對所有公職人員，不論職位高低，都只付給跟其他工人同樣的工資”，從而“防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財了?！卑屠韫缯故玖藷o產(chǎn)階級新型民主國家的雛形。

蘇維埃執(zhí)政：第一個社會主義國家的探索。1917年十月革命的勝利，深刻改變了布爾什維克黨在國家政治生活中的地位和黨的活動性質(zhì)與方式。列寧根據(jù)巴黎公社經(jīng)驗(yàn)和俄國的特點(diǎn)，提出把蘇維埃作為國家政體形式：“不要議會制共和國（從工人代表蘇維?；氐阶h會制共和國是倒退了一步），而要從下到上遍及全國的工人、雇農(nóng)和農(nóng)民代表蘇維埃的共和國”，“工人代表蘇維埃是革命政府惟一可能的形式”。依靠蘇維埃政權(quán)形式，廣大的勞動人民第一次獲得了管理國家的權(quán)利。由于復(fù)雜的歷史原因，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃出現(xiàn)了嚴(yán)重的失誤，20世紀(jì)后期，蘇聯(lián)政治體制改革盲目引進(jìn)西方的多黨制和議會制，通過實(shí)行總統(tǒng)制，假借“全部權(quán)力歸蘇維埃”，把中央政治局拋在一邊，最終導(dǎo)致蘇共喪失執(zhí)政地位。

多黨合作與政治協(xié)商：中國特色的社會主義政黨制度。辛亥革命前，中國沒有現(xiàn)代意義上的政黨。辛亥革命后，僅在1911至1913年間，中國就出現(xiàn)了300多個政黨政團(tuán)，其嘗試實(shí)行或有機(jī)會實(shí)行西方多黨競爭的議會民主制，但均未獲得成功。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨實(shí)行“長期共存、互相監(jiān)督”、“肝膽相照、榮辱與共”的方針，同中國其他民主黨派親密合作。各民主黨派間的協(xié)商，除在人民政協(xié)中進(jìn)行外，更多地采用共產(chǎn)黨中央負(fù)責(zé)人與各民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派人士代表協(xié)商座談會的形式，凡遇大事，都可開會協(xié)商，主要內(nèi)容有：關(guān)系全局的重大決策；國家政治、經(jīng)濟(jì)的重大問題和決定；國家機(jī)關(guān)和人民政協(xié)的人事問題等。中共十一屆三中全會以后，這種政治協(xié)商會議形成制度，并推廣到全國各地區(qū)。

當(dāng)前中國改革面臨的經(jīng)濟(jì)社會矛盾極為復(fù)雜，特別需要一個堅強(qiáng)的政治核心正確處理各種矛盾。這就需要加強(qiáng)和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全適合中國國情的協(xié)商民主機(jī)制。

西方協(xié)商民主理論的借鑒

一千多年前，西歐開始出現(xiàn)社會多元主義、階級制度、市民社會、對法治的信念、親歷代議制的經(jīng)驗(yàn)、精神權(quán)威與世俗權(quán)威的分離以及對個人主義的堅持等，這些傳統(tǒng)在17世紀(jì)～18世紀(jì)激發(fā)貴族和正在興起的中產(chǎn)階級要求政治參與的斗爭，并造就了19世紀(jì)的民主發(fā)展。20世紀(jì)80年代以來，西方興起了一種協(xié)商民主理論范式，為中國民主政治發(fā)展提供了新的視角。

“第三波”：全球性政治發(fā)展。西方協(xié)商民主理論的興起，具有復(fù)雜的國際政治背景。1974年～1990年間，大約有30個國家由非民主政治體制過渡到民主政治體制，現(xiàn)代世界出現(xiàn)美國政治學(xué)家塞繆爾·P·亨廷頓所提出的“第三波民主化浪潮”。亨廷頓研究認(rèn)為，自17世紀(jì)上半葉到20世紀(jì)末，世界歷史上已經(jīng)出現(xiàn)三次民主化浪潮。其中，第三波民主化浪潮，即在葡萄牙于1974年結(jié)束獨(dú)裁后的15年間，席卷歐洲、南美，橫貫拉丁美洲，30個國家建立了民主政權(quán)。盡管向民主化轉(zhuǎn)型的國家采取的方式各自不同，但“第三波”中的變革、置換和轉(zhuǎn)移有一些重要的共同特征，這就是：妥協(xié)、選舉與非暴力。其中，在政治精英中進(jìn)行談判和妥協(xié)，是民主化進(jìn)程的核心；選舉是民主運(yùn)作的方式。第三波中顯然出現(xiàn)了暴力，但“在整體上這種暴力十分有限”，“以人的生命所付出的代價也是相當(dāng)?shù)偷??！?/p>

自19世紀(jì)以來，多數(shù)民主國家一直是西方國家。在第三波中實(shí)現(xiàn)民主化的30個國家中，有26個西方國家，亨廷頓以為在1990年，世界上約有45%的獨(dú)立國家擁有民主體制。隨著20世紀(jì)80年代末冷戰(zhàn)的國際體系結(jié)束，全球政治變成多極的和多文明的形勢，文明的沖突取代了超級大國的競爭，一個以文明為基礎(chǔ)的世界秩序正在形成。如何在復(fù)雜的、多極的、多文明的世界內(nèi)共存？我們應(yīng)堅持求同存異，科學(xué)對待人類政治文明，積極探尋并努力擴(kuò)展與其他文明包括西方文化在價值觀、慣例和習(xí)俗等方面的共性。

“西方化”與“反西方化”：中國意識形態(tài)領(lǐng)域的兩個極端。20世紀(jì)80年代以后，中國文化被無情地“西方化”。西方國家的社會生活方式、意識形態(tài)、人文精神、政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和管理方式等，成為一部分中國人追求和效仿的對象。而另外一些中國人則認(rèn)為，西方國家一直對中國存有“西化”和“分化”的陰謀，“全球化”是西方國家“推行霸權(quán)主義的最新工具”，因此，許多中國人“反西方化”的民族情結(jié)揮之不去。

“西化”與“反西化”，是截然相反的兩個極端，但事實(shí)上二者之間有著內(nèi)在的聯(lián)系?！胺次骰笔菍Α拔骰钡囊环N注解，它從另一個方面反映出“西化”在中國的存在和影響。今日中國的“非西化”，是無所不在的民族化或中國化。中國特色社會主義理論，將對內(nèi)的改革與對外的開放不可分割地結(jié)合在一起，形成了一個整體的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略。伴隨著吸納西方的物質(zhì)文明和精神文化，開放的社會主義中國同時也在全面復(fù)興中國的傳統(tǒng)文化，其規(guī)模之大、范圍之廣、影響之深，為新中國建立以來所未有。

增量民主：中國政治改革的首要目標(biāo)。當(dāng)代中國的改革是一種“增量改革”，或者說“漸進(jìn)改革”。俞可平等學(xué)者認(rèn)為改革開放后中國政治最重要的發(fā)展，就是中國正在走上一條增量民主的道路。政治領(lǐng)域的增量改革，實(shí)質(zhì)上就是穩(wěn)步推進(jìn)社會主義民主。增量政治改革，首先體現(xiàn)為增量民主。社會主義民主，主要在于強(qiáng)調(diào)民主的程序、高度重視民間組織和公民自身在建設(shè)社會主義民主政治中的重要作用、充分發(fā)揮黨組織和政府在民主建設(shè)中的重要作用以及建立和完善現(xiàn)代的動態(tài)政治穩(wěn)定機(jī)制等。深化黨內(nèi)民主和基層民主，是中國增量政治改革的一個重要突破口。

西方新興的“倡導(dǎo)公民政治參與”的協(xié)商民主理論，主要是為了解決西方社會所面臨的諸多問題，尤其是多元文化社會體系中潛藏的深入而持久的道德沖突，以及種族文化團(tuán)體之間認(rèn)知資源不平等造成的多數(shù)人難以有效地參與公共決策問題。因此，西方的協(xié)商民主從民主、自由、平等觀念出發(fā)，強(qiáng)調(diào)絕對平等的協(xié)商，要求各參與主體地位完全平等、信息相互對稱和利益共存共贏，具有合法性、平等性、公開性、責(zé)任性、規(guī)范性和集體理性等特征，為中國的增量政治改革和增量民主，提供了有益思路與借鑒方式。

中國協(xié)商民主的實(shí)踐創(chuàng)新

在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，為盡可能將民間的參政需求納入到現(xiàn)行體制框架內(nèi)進(jìn)行有序釋放，我們成功地創(chuàng)造出多種協(xié)商民主形式。

民主懇談。作為一項與公共事務(wù)的處理密切相關(guān)的社會協(xié)商制度，2000年，民主懇談在溫嶺市得以確立。經(jīng)過十多年的發(fā)展，現(xiàn)已演化為形式多樣的穩(wěn)定制度，包括民主溝通會、決策聽證會、決策議事會、村民議事會、重要建議論證會、村民代表監(jiān)督管理會、黨代表建議回復(fù)會等。民主懇談不僅是民意表達(dá)的場所，更是重大決策的必經(jīng)程序。

民主議事會。主要包括黨員議事制度、黨群議事會、政協(xié)社區(qū)議事會、村民評議會等。這些議事會制度，根源于基層的民主實(shí)踐，最貼近民眾的現(xiàn)實(shí)生活，最能解決民眾面臨的實(shí)際問題，有利于實(shí)現(xiàn)民眾的有序政治參與。

工資集體協(xié)商制度。即職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議的行為。

旁聽。這是公民參與政治的形式之一，如旁聽政府工作會議，旁聽重大公共投資項目，旁聽事關(guān)群眾切身利益的公共服務(wù)決策等。旁聽制度的實(shí)施有利于政務(wù)公開，有利于民主監(jiān)督。

網(wǎng)絡(luò)參與。這是信息時代的一種新的協(xié)商民主形式，公眾通過電子郵件、電子論壇等網(wǎng)絡(luò)形式參與或影響政府公共政策或公共事務(wù)的行為過程。網(wǎng)絡(luò)參與，有利于拓寬參與渠道，有利于推進(jìn)政府與公眾的直接對話。

中國特色的協(xié)商民主制度是按照馬克思主義的建黨學(xué)說、借鑒布爾什維克黨的經(jīng)驗(yàn)而建立起來的。改革開放30多年來，我們黨堅持不懈地推進(jìn)民主法治建設(shè)、政府管理體制改革、公民社會培育、民主意識與文化的形成以及公民有序政治參與的發(fā)展等，表明中國特色社會主義民主政治已經(jīng)走上協(xié)商民主的發(fā)展軌道。

（作者為中國石化天然氣工程項目部黨委書記、高級工程師）