淺談玩具出口現(xiàn)狀及規(guī)范管理制度的建立

姚萍 傅加平

[摘 要]本文就當(dāng)前我國玩具所在行業(yè)的出口現(xiàn)狀、玩具出口面臨的問題以及發(fā)展策略進行簡單的分析和探討，以尋求更有效的措施和辦法，促進玩具的生產(chǎn)質(zhì)量，保證出口玩具的安全質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]出口玩具 檢驗監(jiān)管 規(guī)范管理

一、我國玩具出口面臨的問題

1.貿(mào)易壁壘對我國出口玩具的影響。隨著進口國愈來愈注重玩具產(chǎn)品的安全與環(huán)保標準，國外門檻不斷提高，新標準、新法規(guī)層出不窮，國際市場的設(shè)限對我國玩具出口產(chǎn)生了不小的影響。在市場監(jiān)管方面，新指令強調(diào)了制造商、進口商、分銷商進行產(chǎn)品合格驗證的責(zé)任，同時增加了成員國市場監(jiān)管的執(zhí)法權(quán)力和違反指令行為的處罰條款。

新法規(guī)新指令的頒布除增加玩具企業(yè)的原材料成本外，還大幅提高了設(shè)計成本、制造成本及管理費用，產(chǎn)品生產(chǎn)的每一個細節(jié)，企業(yè)都要進行相應(yīng)的管理和測試，進口國的新規(guī)則新規(guī)定造成很多玩具需經(jīng)過“重復(fù)檢測”，增加了玩具順利進入市場的風(fēng)險系數(shù)，嚴重影響玩具產(chǎn)品的出口成本和承受能力。

除歐美國家外，其他國家對進口玩具也紛紛打起了安全環(huán)保牌，進入該國銷售的玩具需經(jīng)測試和驗證后方可上市，這對已處危機困境中的我國玩具出口企業(yè)來說，將面臨更大的處罰力度和技術(shù)壓力。玩具安全和環(huán)保標準進一步提高，加大了我國玩具的出口風(fēng)險。

2.缺乏對有關(guān)法律法規(guī)的了解，對玩具的質(zhì)量安全缺乏控制手段。有些企業(yè)對有關(guān)技術(shù)法規(guī)了解不透，對玩具產(chǎn)品的質(zhì)量安全要點不夠全面，對有關(guān)的標準資料也缺乏有效的收集手段，無法對質(zhì)量安全指標做出正確要求，更缺乏有效的控制手段，易引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

二、面對現(xiàn)狀，玩具生產(chǎn)廠家亟待解決的問題

1.建立出口玩具設(shè)計安全審核制度。我國是玩具生產(chǎn)大國，但這些玩具基本上是以O(shè)EM形式進行生產(chǎn)的，產(chǎn)品設(shè)計由外方客戶負責(zé)，國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)完全按照客戶提供的樣品進行生產(chǎn)，而部分外方客戶對輸入國技術(shù)法規(guī)不夠熟悉，國內(nèi)企業(yè)對設(shè)計方案是否符合國外技術(shù)法規(guī)也缺乏充分的辨識，在與客戶簽訂合同時大多未對產(chǎn)品設(shè)計的符合性提出異議，從而導(dǎo)致了不必要的貿(mào)易損失。出口玩具企業(yè)應(yīng)根據(jù)進口國的相關(guān)標準要求建立出口玩具設(shè)計安全審核制度，認真學(xué)習(xí)相關(guān)的標準要求，對外方客戶提供的樣品在生產(chǎn)前進行設(shè)計評審，如不符合相關(guān)標準要求，盡快跟客戶溝通，更改設(shè)計，避免發(fā)生較大的損失。

2.及時收集歐盟及其他相關(guān)法律法規(guī)。目前一些企業(yè)往往疏于對國家標準和國際標準的收集和理解，缺乏對標準的學(xué)習(xí)和掌握，只按客戶要求制作，而不注重是否符合相關(guān)標準要求。玩具出口企業(yè)要跨越日益苛刻的技術(shù)壁壘，不僅要高度關(guān)注國際技術(shù)法規(guī)要求變化，更要切實按照新要求對相關(guān)產(chǎn)品作相應(yīng)改進和調(diào)整，加強對國際市場的跟蹤與對接，從內(nèi)部生產(chǎn)流程抓起，從原輔材料到加工產(chǎn)品過程中強化質(zhì)量安全的控制，嚴格按照輸入國技術(shù)規(guī)范和標準組織生產(chǎn)，以保證出口產(chǎn)品符合各類安全環(huán)保法規(guī)的要求，避免經(jīng)濟損失。

三、出入境檢驗檢疫部門建議

1.關(guān)注中小企業(yè)規(guī)范管理制度的建立。部分工廠產(chǎn)品的源頭管理不到位，對原輔材料的采購和驗收缺少安全、環(huán)保、衛(wèi)生指標的檢測控制，對供應(yīng)商的管理缺乏有效的手段，沒有對合格供應(yīng)商的考核、評價等控制手段，缺乏對原輔料有毒有害物質(zhì)按相應(yīng)的進出口國技術(shù)法規(guī)要求的檢測控制。企業(yè)缺乏對產(chǎn)品設(shè)計樣的安全性能的評估，無法從前期杜絕產(chǎn)品的安全隱患，缺少關(guān)鍵崗位上資質(zhì)相關(guān)有經(jīng)驗的專業(yè)人員。生產(chǎn)過程中缺乏有效的作業(yè)文件，缺少關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制點，無法有效保證產(chǎn)品質(zhì)量。玩具產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工序繁瑣，原輔材料品種繁多，人員流動性大等影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素多，各環(huán)節(jié)“環(huán)環(huán)相扣”，需要有健全有效的質(zhì)量管理體系來保證。

中小企業(yè)普遍缺乏規(guī)范管理，對于技術(shù)標準、法規(guī)的掌握有所欠缺，只以滿足客戶要求為主要目標，特別是對于客戶驗貨的產(chǎn)品，在思想上認為客戶接受即為合格品。對于此類企業(yè)應(yīng)重點關(guān)注，加強企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識，敦促企業(yè)建立良好的規(guī)范管理制度。針對國外不斷更新的技術(shù)法規(guī)要求，積極向相關(guān)企業(yè)進行宣傳培訓(xùn)，增強企業(yè)的學(xué)習(xí)意識，保出口產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強企業(yè)日常檢驗監(jiān)管，必須嚴格檢查企業(yè)的生產(chǎn)全過程，特別是原輔材料驗收環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序控制環(huán)節(jié)、成品質(zhì)量控制環(huán)節(jié)。同時加強對企業(yè)監(jiān)管中的盲區(qū)的控制監(jiān)管，對企業(yè)進行不定期的突擊檢查，使檢驗監(jiān)管工作，由生產(chǎn)廠向其供應(yīng)商和客戶兩端延伸，采取強有力的工作措施，完善了對出口玩具企業(yè)的過程監(jiān)督。

2.建立風(fēng)險評估長效機制。幫助企業(yè)加強出口產(chǎn)品質(zhì)量的全過程檢驗控制。結(jié)合企業(yè)的產(chǎn)品風(fēng)險和企業(yè)的管理能力，對企業(yè)嚴把三道關(guān)：一是進行原料分類管理；二是幫助企業(yè)全過程質(zhì)量跟蹤檢驗；三是對質(zhì)量管理良好，產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良并且有較好的實驗室基礎(chǔ)的企業(yè)，鼓勵并扶持企業(yè)成為CNAS權(quán)威機構(gòu)認可檢測機構(gòu)檢實驗室，降低產(chǎn)品型式試驗檢測時間。

完善新產(chǎn)品、敏感產(chǎn)品風(fēng)險評估長效機制。對玩具生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品加強質(zhì)量安全性能的評估，從玩具設(shè)計上應(yīng)符合兒童使用的安全性這一根本原則出發(fā)，對企業(yè)的設(shè)計樣、生產(chǎn)產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和使用原輔料，進行評估，對評估結(jié)果有安全性風(fēng)險的產(chǎn)品，應(yīng)針對風(fēng)險性項目加強檢驗檢測的力度。完善首件樣備案制度，對產(chǎn)品進行周期性安全項目的檢驗。

四、結(jié)語

歐美及其他國家相繼推出的新標準新指令一方面限制了我國的玩具出口，同時也是一把“雙刃劍”，不符合要求的企業(yè)被迫退出，反之則擁有了一張進入國內(nèi)、國際市場的通行證，更重要的是整體的產(chǎn)業(yè)競爭力得以提升。門檻雖然提高了，但對每個企業(yè)來說都是機遇與挑戰(zhàn)并存，所以，我國玩具制造業(yè)要擺脫“打洋工”的困境就必須進行產(chǎn)業(yè)整合和提升，在資金、人力，以及技術(shù)設(shè)計能力上增強實力，這也是玩具企業(yè)走向全球化必須要跨越的一步。玩具生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和質(zhì)量提升工作任重道遠。