基于SWOT分析法的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

王立平

摘 要：發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須有機結(jié)合新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，完善金融和政策支撐體系，培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新型人才，堅持產(chǎn)業(yè)化路線，加強技術(shù)創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施體系。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；SWOT分析法；路徑

中圖分類號：F291.1文獻標識碼：Ａ文章編號：１００６－３５４４（２０12）０2－００36－04

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)，以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)， 是引導未來經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。目前，國家提出的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范圍，主要包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。 本文以河北省保定市為例，運用SWOT分析法具體研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題。

一、 保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則與目標

（一）發(fā)展原則

1． 優(yōu)勢原則。立足保定市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，選準方向和領(lǐng)域， 重點發(fā)展短期內(nèi)能夠真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的項目。

2． 市場原則。 一個項目的優(yōu)劣不僅由其產(chǎn)品性能決定，更要適應(yīng)市場的供求法則，滿足“經(jīng)濟性”和“需求性”的發(fā)展原則。因此我們在考慮項目發(fā)展的時候，必須引入市場原則，通過市場來鑒定項目的優(yōu)劣。

3． 創(chuàng)新原則。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的“新”既有“新興”之意，也更加強調(diào)“創(chuàng)新”，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)在經(jīng)過一定時期的技術(shù)引進之后，必須將其“本土化”，通過技術(shù)創(chuàng)新，不斷將其消化、吸收，并在此基礎(chǔ)上加以創(chuàng)新、改進，使其完全為我所有。

（二）發(fā)展目標

按照《保定市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的要求，到2015年， 新能源及能源設(shè)備制造業(yè)銷售收入力爭達到2300億元，建成國際一流的新能源及能源設(shè)備制造業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化基地，初步形成“中國電谷”發(fā)展框架，電子信息行業(yè)、新材料行業(yè)、節(jié)能環(huán)保行業(yè)的銷售收入將分別達到300億元、100億元、50億元以上（見表1）。

二、保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

SWOT分析法是一種在戰(zhàn)略管理領(lǐng)域中被廣泛運用的戰(zhàn)略分析方法，其中，S（strength）代表優(yōu)勢，W（weakness）代表弱勢，O（opportunity）代表機會，T（threat）代表威脅，其中，S、W是內(nèi)部因素，O、T是外部因素（見表2）。

（一）優(yōu)勢分析

1． 地理位置優(yōu)越，自然資源豐富。保定市地處京津石三角腹地，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱， 是環(huán)渤海經(jīng)濟圈和京津冀都市圈的重要組成。交通條件便捷，京廣鐵路縱貫?zāi)媳保顸S鐵路橫跨東西，京石鐵路客運專線正在加快建設(shè)，保津鐵路已開工?！笆晃濉逼陂g，已建成保津、保滄、廊涿、保阜等8條段高速公路，通車里程居全省第一，張涿、榮烏等5條段高速公路正在建設(shè)，初步形成“四縱四橫”的高速公路網(wǎng)。保定地區(qū)礦藏資源較豐富。西部山區(qū)蘊藏著銅、鐵、煤、鋅、鋁、金、銀、鉬、石棉、云母、石灰石、磁土、大理石等50余種礦產(chǎn)資源，是鋅、石棉和大理石全國儲量最多的地區(qū)之一。 曲陽縣的大理石和磁土藏量大，質(zhì)量好。淶源縣金屬礦藏種類和儲量為全市之首；其中鉬的藏量居華北首位。東部平原地區(qū)白洋淀周圍的石油、天然氣、地熱蘊藏量豐富，開發(fā)利用潛力巨大。

2． 一批優(yōu)勢技術(shù)和產(chǎn)品為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。2010年，保定市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的8%左右，已經(jīng)成為推動全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。以新能源為例，保定市已經(jīng)在輸變電設(shè)備及電力自動化、 太陽能光伏發(fā)電及設(shè)備、風力發(fā)電設(shè)備、新型儲能和高效節(jié)能材料等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了超常規(guī)、 跨越式發(fā)展， 形成具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)群。 例如以天威集團為龍頭的特種變壓器、 電力保護裝置、 電力控制測試裝置、GIS電力開關(guān)、互感器等配套設(shè)備，開發(fā)移相器、新型靜止無功補償器、 電氣制動器等柔性輸變電等產(chǎn)品； 以英利新能源公司為龍頭的多晶硅生產(chǎn)項目； 以風帆集團、 天威集團為龍頭的太陽能發(fā)電和風力發(fā)電專用儲能電池與儲能裝置等產(chǎn)品； 以保定惠騰風電設(shè)備公司為龍頭的風電設(shè)備項目等。 這些為保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐。

3． 高校、科研院所的智力支持。保定市轄區(qū)內(nèi)高校、科研院所相對集中，以華北電力大學、河北大學為首的十幾所院校， 以河北電力自動化研究所為首的幾十所科研單位， 為保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強大的科技支持。

（二）劣勢分析

1． 產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小，研發(fā)資金投入不足，抗風險能力弱。在保定市，除了新能源行業(yè)形成一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模之外，電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)規(guī)模都比較小。據(jù)《保定市“十二五”發(fā)展規(guī)劃》預測，到2015年電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保三個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的銷售收入合計約為450億元左右，尚比不上化工醫(yī)藥一個行業(yè)。產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小、資金投入不足造成的技術(shù)研發(fā)能力弱、 抗風險能力不強等弊病都將制約保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2． 缺乏技術(shù)創(chuàng)新信心和動力。 技術(shù)創(chuàng)新是行業(yè)發(fā)展的動力，但是新興產(chǎn)業(yè)作為新興的行業(yè)實體，其發(fā)展前景具有更大的不可預測性， 多數(shù)企業(yè)出于規(guī)避風險的考慮，加之缺乏有效的融資渠道，對于技術(shù)的創(chuàng)新投入不足，缺乏技術(shù)創(chuàng)新的信心和動力。

3． 創(chuàng)新性技術(shù)人才的不足。 新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的不同點就在于，其對于人力資源不再是“量”的考慮，而是“質(zhì)”的要求，需要高素質(zhì)的從業(yè)人員，特別是高素質(zhì)的創(chuàng)新型技術(shù)從業(yè)人員。 反觀保定市乃至河北省，高素質(zhì)、高水平的從業(yè)人員很少，高素質(zhì)、 高水平的創(chuàng)新型技術(shù)從業(yè)人員更是少之又少， 加上京津地區(qū)對于保定市人才的“虹吸效應(yīng)”，造成本地區(qū)適合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新型人才極度缺乏。

（三）機遇分析

1． 各級政府高度重視。從2009年開始，國務(wù)院幾個部委召開多次會議， 商討戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，并相繼出臺了《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等文件，就如何培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行了比較詳盡的戰(zhàn)略部署。 河北省近幾年通過調(diào)控資金、土地等生產(chǎn)要素供應(yīng)并以節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能為倒逼機制，強力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，扶持戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，加快培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)了引人注目的新進展和新突破。保定市在其“十二五”發(fā)展規(guī)劃中也明確提出： 把做大做強新能源及能源設(shè)備作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破口，按照創(chuàng)新引領(lǐng)、龍頭帶動、完善鏈條、聚集發(fā)展的思路，著力突破核心技術(shù)，加快重大項目建設(shè)， 把新能源及能源設(shè)備打造成銷售收入超千億元、 占GDP比重10%以上的骨干支柱產(chǎn)業(yè)；把電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)保定市未來發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)， 緊緊圍繞科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化， 重點扶持， 積極引導，搶占科技競爭制高點，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

2． 傳統(tǒng)工業(yè)對環(huán)境、 資源的壓力促使新興產(chǎn)業(yè)成為低碳經(jīng)濟的必然選擇。長期以來，傳統(tǒng)工業(yè)的發(fā)展造成了巨大環(huán)境和資源壓力， 目前我國已成為能源消費大國， 以資源消耗為支撐的粗放式增長模式帶來了極度惡化的環(huán)境和頻發(fā)的生態(tài)災(zāi)難。而新興產(chǎn)業(yè)具有的資源消耗低、污染小、循環(huán)發(fā)展、綜合效益好、技術(shù)含量高等特點，在全球資源、環(huán)境壓力日益增大的情況下， 必將成為各國及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇。

（四）威脅分析

1． 國際及區(qū)域的競爭壓力。在資源、環(huán)境壓力巨大的今天， 世界各國及地區(qū)都把新興產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的突破口，國際及區(qū)域的競爭壓力日益提高。新的周邊環(huán)境和競爭形勢， 對新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求。

2． 技術(shù)的不可預測性。 新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)還不是很成熟，技術(shù)路線多樣，形成主流的技術(shù)路線和產(chǎn)品需要經(jīng)過市場的長期篩選， 在這個過程中需要進行多方面的嘗試， 對研究能力和投入能力的要求都比較高。就目前保定市的情況來看，新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品還不是十分成熟，技術(shù)水平還有待提高。

3． 陷入“產(chǎn)能過?！钡南葳濉Ｔ趪鴦?wù)院確定大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后， 個別地區(qū)出現(xiàn)了盲目跟風、惡意炒作等不良現(xiàn)象。到目前為止，已有近20個省市提出要打造新能源基地， 上百個城市提出把新能源作為經(jīng)濟發(fā)展的增長點，技術(shù)重復引進、雷同式布局、低層次競爭造成的產(chǎn)能過剩問題日益突出。

三、保定市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

根據(jù)SWOT分析法對保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行的定性分析， 可得出保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略框架（見表3）。目前保定市新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既有優(yōu)勢又有劣勢，機會和風險同在。保定市新興產(chǎn)業(yè)要想快速健康發(fā)展，就必須抓住機遇，利用其優(yōu)勢力量來克服產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境中的威脅， 有針對性地選擇適合自身的發(fā)展戰(zhàn)略。

1． 有機結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。利用保定市自然資源豐富、 技術(shù)裝備較為先進等優(yōu)勢，用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)， 實現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展接軌，在多個領(lǐng)域催生更多的經(jīng)濟增長點，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)的效益和競爭力，促進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟社會的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

2． 完善金融和政策支撐體系。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)從起步到壯大，都需要高額的資金投入。而由于其產(chǎn)品研發(fā)和商業(yè)化存在較大風險， 不適于大規(guī)模投資和銀行大規(guī)模信貸支持，因此，需要引入風險投資，打開多層次的資本市場，建設(shè)市場化融資體系，深化科技、產(chǎn)業(yè)與金融合作。近年來保定市政府雖然從財政撥款和商業(yè)貸款方面給予了最大限度的支持，但受現(xiàn)有經(jīng)濟水平的限制， 投入的資金很難適應(yīng)戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)的需要。所以，保定市應(yīng)盡快制定培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貫徹落實意見， 同時配套出臺一系列支持性政策措施； 引導金融機構(gòu)建立符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理以及貸款評審制度，盡快建立包括社會資金投入和財政出資在內(nèi)的多層次擔保體系，加強對重點領(lǐng)域和技術(shù)的扶持和引導。

3． 培養(yǎng)引進高層次創(chuàng)新型人才。 保定市境內(nèi)雖然擁有眾多的科研院所和高校， 但就新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求而言， 科研能力強、 市場反應(yīng)快的高技術(shù)人才，能夠駕馭大工程、大型項目的人才，用商業(yè)經(jīng)驗武裝起來的專業(yè)技術(shù)人才等，仍非常缺乏。保定市應(yīng)盡快建立科研機構(gòu)、 高校創(chuàng)新型人才向企業(yè)的流動機制，加大高技能人才隊伍建設(shè)力度；發(fā)揮研究型大學和科研院所的引領(lǐng)和支撐作用， 加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的學科建設(shè)，增加急需的專業(yè)學位；改革人才培養(yǎng)模式，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進技能型、創(chuàng)新型、復合型、應(yīng)用型人才的培養(yǎng)；完善科研機構(gòu)和高校知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)和利益保障機制， 加大對具有重大社會效益創(chuàng)新型成果的獎勵力度。

4． 堅持產(chǎn)業(yè)化路線。 根據(jù)保定市現(xiàn)有基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，科學合理地布局保定市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長極，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。對于產(chǎn)業(yè)化相對成熟的新能源行業(yè)要走集中、集約、集聚的園區(qū)化、基地化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子。

5． 加強技術(shù)創(chuàng)新。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)由于其科技含量高等因素，它的發(fā)展必須緊緊依靠高新技術(shù)，只有在高新技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興產(chǎn)業(yè)才具有活力和競爭力。保定市必須完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的高新技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)揮科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突破核心技術(shù)，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。新能源、電子信息、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)都應(yīng)加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟的參與和組建，依托產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高校和科研院所，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)的投入比重，搭建一批技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)平臺，建設(shè)完善創(chuàng)新體系，特別要在新能源等重點領(lǐng)域突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵技術(shù)， 提高自身的技術(shù)創(chuàng)新能力， 積極培育具有國際市場競爭力的品牌產(chǎn)品。

6． 完善規(guī)劃實施體系。 保定市已將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入到“十二五”規(guī)劃當中，如何保證它的順利實施，如何完成既定目標，這就需要完善規(guī)劃的實施體系，設(shè)立機制保障措施。首先，應(yīng)做好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)詳細規(guī)劃的編制，制定發(fā)展目錄，通過對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)查統(tǒng)計和跟蹤分析， 及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施中的一些新情況和問題， 并采取及時和切實有力的措施來妥善解決， 從而指導和監(jiān)督產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，要健全和完善規(guī)劃實施的保障機制，積極開展評估工作，在規(guī)劃中設(shè)立約束性指標，使規(guī)劃不僅具有指導性、戰(zhàn)略性，同時還具有可操作性。再次，要根據(jù)保定市總體部署，從實際情況出發(fā)，避免盲目發(fā)展和重復建設(shè)，要突出本地區(qū)的發(fā)展重點，形成較為完整的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。

參考文獻：

［１］ 保定市人民政府. 保定市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要 ［EB/OL］. 百度文庫，http：//wenku.baidu.com/view/111ad98 ccc22bcd126ff0cf6.html.

［２］國務(wù)院.關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定［EB/OL］. 中國政府網(wǎng). http：//www.gov.cn/zwgk/2010-10/18/content_1724848.htm.

（責任編輯：龍會芳；校對：李丹）