美俄削減戰(zhàn)略武器新條約的局限性

趙騫

【摘要】基于建構(gòu)主義的有關(guān)原理，對(duì)美國和俄羅斯在冷戰(zhàn)后的關(guān)系以及美俄削減戰(zhàn)略武器合作的走向進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)《美國與俄羅斯關(guān)于進(jìn)一步裁減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》具有很大的局限性。美俄雙方難以達(dá)成對(duì)核武庫進(jìn)行較大規(guī)模實(shí)質(zhì)性削減的協(xié)定，其根源在于美俄各自對(duì)于對(duì)方“競爭對(duì)手”身份的認(rèn)同。

【關(guān)鍵詞】美國與俄羅斯削減戰(zhàn)略武器新條約建構(gòu)主義身份認(rèn)同

2010年4月8日，美國和俄羅斯在捷克首都布拉格簽署了《美國與俄羅斯關(guān)于進(jìn)一步裁減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施的條約》（以下簡稱“條約”），以取代兩國于1991年簽署并于2009年12月5日到期的《第一階段削減戰(zhàn)略武器條約》。美俄雙方于2010年5月《不擴(kuò)散核武器條約》審議大會(huì)召開前夕簽署削減戰(zhàn)略武器新條約，表達(dá)了雙方積極合作的意愿。但從建構(gòu)主義角度解析，筆者認(rèn)為美俄在削減戰(zhàn)略武器新條約中的沖突及博弈，其根本原因在于美俄間的“競爭對(duì)手“認(rèn)同。

美俄“競爭對(duì)手”的身份建構(gòu)

建構(gòu)主義代表人物溫特認(rèn)為，物質(zhì)力量的重要性必須得到肯定，但物質(zhì)力量只有在社會(huì)環(huán)境中才有意義。建構(gòu)主義理論框架下的利益依賴于“認(rèn)同”，認(rèn)為“有目的之行為體的利益是由共同的觀念建構(gòu)而成的，而不是天然固有的”①。而“認(rèn)同”（或“身份”）指的是行為體通過與他者的互動(dòng)實(shí)踐而形成的自身所具有并展示的區(qū)別性形象，它由行為體共有的理解與期望建構(gòu)而成。建構(gòu)主義以“身份”界定國家利益，指導(dǎo)國家行動(dòng)。

條約簽署的延遲、條約中的模糊算法以及對(duì)超強(qiáng)核威懾力的保留實(shí)質(zhì)上是兩國沖突、制衡與不信任心理在條約中的體現(xiàn)。冷戰(zhàn)后，美國成為唯一超級(jí)大國，維護(hù)其在現(xiàn)有世界格局下的超級(jí)大國地位并促進(jìn)世界格局朝著對(duì)其有利的方向發(fā)展成為其國家戰(zhàn)略的首要任務(wù)。就目前全球安全領(lǐng)域的權(quán)力結(jié)構(gòu)而言，美國在總體上無疑擁有絕對(duì)優(yōu)勢，但在核領(lǐng)域，俄羅斯由于繼承了前蘇聯(lián)遺留的龐大核武庫而擁有制衡美國的資本，成為美國強(qiáng)有力的競爭對(duì)手。因此，美國在核軍控領(lǐng)域始終堅(jiān)持遏制與削弱俄羅斯，擴(kuò)大自身優(yōu)勢的戰(zhàn)略。在此權(quán)力結(jié)構(gòu)背景下，美國重拾“軍控牌”是有其必然性的。

而俄羅斯在冷戰(zhàn)后陷入重重危機(jī)，已經(jīng)失去超級(jí)大國地位，美俄關(guān)系也總體走向合作與緩和。但前總統(tǒng)小布什上臺(tái)以來，美國在擴(kuò)大軍費(fèi)開支、增強(qiáng)自身軍事實(shí)力的同時(shí)，采取了退出《反導(dǎo)條約》，發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭等單邊行動(dòng)，并以“先發(fā)制人”國防戰(zhàn)略取代長期以來的“威懾”戰(zhàn)略，這一時(shí)期的北約東擴(kuò)也將不少獨(dú)聯(lián)體國家納入，而獨(dú)聯(lián)體國家一直被俄羅斯視為自身勢力范圍，這都引起俄羅斯強(qiáng)烈的危機(jī)感與不滿。俄羅斯自前總統(tǒng)普京執(zhí)政以來在國防與軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域采取的一系列有力措施，使得其軍事實(shí)力得到增強(qiáng)，國民中的民族主義與大國心態(tài)也日益高漲，其擴(kuò)大地區(qū)影響力，恢復(fù)大國地位的戰(zhàn)略構(gòu)想必然與美國的遏制戰(zhàn)略發(fā)生沖突。

與此同時(shí)，“9·11”事件之后，美國大幅調(diào)整全球戰(zhàn)略，防止恐怖主義和確保國土安全成為布什政府的頭等大事，美國需要俄羅斯在這些方面的合作與支持。因此美俄關(guān)系總體呈現(xiàn)競爭與合作并存局面，但相較于90年代初期以對(duì)俄戰(zhàn)略思想“理想化”和確立以“伙伴關(guān)系”作為對(duì)俄基本政策時(shí)期的美俄關(guān)系，競爭態(tài)勢已日益明顯。而“競爭對(duì)手”的國家身份建構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)了美俄間的競爭趨勢。

以建構(gòu)主義的觀點(diǎn)而言，在美俄關(guān)系的互動(dòng)過程中，當(dāng)一方把另一方確定為競爭對(duì)手后，就會(huì)采取相應(yīng)的政策和言行；而競爭對(duì)手的政策和言行會(huì)進(jìn)一步刺激雙方的關(guān)系，形成競爭性互動(dòng)。

競爭對(duì)手身份在美俄進(jìn)一步削減戰(zhàn)略武器條約中的體現(xiàn)與影響

建構(gòu)主義認(rèn)為，一國對(duì)他國的身份認(rèn)定將影響該國對(duì)他國的外交行為。從美國方面看，俄羅斯是其核領(lǐng)域的主要競爭對(duì)手以及核軍控領(lǐng)域主要的遏制對(duì)象，俄羅斯的身份是“競爭對(duì)手”，因此美國在核領(lǐng)域的對(duì)俄政策必然呈現(xiàn)“競爭”與“遏制”的取向。俄羅斯規(guī)模龐大的核武庫及重建中的軍事投射能力都被美國視作潛在威脅，而其日益提高的國際地位及影響也被美國認(rèn)為對(duì)其霸權(quán)穩(wěn)定構(gòu)成威脅。當(dāng)前，美國意圖通過由“無核世界”倡議取得的道義制高點(diǎn)與輿論優(yōu)勢、美國自身的實(shí)力優(yōu)勢與全球影響力以及削減戰(zhàn)略武器談判的協(xié)商機(jī)制，迫使俄羅斯在條約談判中做出更大讓步，借機(jī)削弱俄羅斯的核力量，達(dá)到擴(kuò)大美國核優(yōu)勢以及對(duì)俄遏制的目的。

俄羅斯同樣基于美國是“競爭對(duì)手”的身份認(rèn)定，一直試圖將條約內(nèi)容以及條約的簽署與美國部署戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)掛鉤。條約簽署前，俄羅斯外長拉夫羅夫曾就反導(dǎo)問題發(fā)出警告，若美國戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)開始對(duì)俄產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，俄羅斯就有權(quán)退出條約。即使在文件簽署后，俄羅斯依然可以在杜馬內(nèi)部利用程序廢止條約的通過，足以說明俄對(duì)美的不信任與防范態(tài)度。首先，俄羅斯對(duì)美國擴(kuò)大霸權(quán)的政策感到不安。作為前蘇聯(lián)主要繼承者的俄羅斯，昔日勢力范圍內(nèi)接連發(fā)生“顏色革命”、北約東擴(kuò)對(duì)原獨(dú)聯(lián)體國家的吸收、美國戰(zhàn)略導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的部署以及前小布什政府時(shí)期美國單邊主義的外交戰(zhàn)略等都令俄對(duì)美的不信任情緒及防范心理日益加深。其次，俄羅斯在軍事領(lǐng)域，尤其是核領(lǐng)域擁有制衡美國的實(shí)力。俄羅斯擁有規(guī)模龐大的核武庫及先進(jìn)的核技術(shù)，足以利用其軍事實(shí)力對(duì)美國的“遏制戰(zhàn)略”進(jìn)行反制，在維護(hù)自身安全的同時(shí)為發(fā)展創(chuàng)造更有利的國際環(huán)境。最后，俄羅斯希望利用其核實(shí)力以及削減戰(zhàn)略武器協(xié)商機(jī)制作為其提高國際地位、擴(kuò)大地區(qū)影響力、恢復(fù)大國地位國家戰(zhàn)略的一張牌。

雙方相互認(rèn)定為“競爭對(duì)手”的國家身份，在條約的談判進(jìn)程、內(nèi)容、簽署等方面均有體現(xiàn)。首先，條約需削減的核武器種類與數(shù)量有限，無損雙方超強(qiáng)的核實(shí)力。條約的性質(zhì)是削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約，所謂進(jìn)攻性戰(zhàn)略核武器是指部署好的、隨時(shí)可以發(fā)射的現(xiàn)役戰(zhàn)略核武器，不包括非現(xiàn)役戰(zhàn)略核武器和庫存的戰(zhàn)略核武器及等待銷毀而尚未銷毀的戰(zhàn)略核武器。雙方出于對(duì)對(duì)方的制衡需要以及不信任心理，力圖同時(shí)維護(hù)兩國對(duì)于他國的超強(qiáng)核優(yōu)勢，并未對(duì)所擁有的核武庫作“傷筋動(dòng)骨”的削減。其次，雙方在核彈頭計(jì)算方法上的規(guī)定可能使實(shí)際裁減數(shù)量少于宣布數(shù)量。最后，條約前途不明。俄雖在美國部署戰(zhàn)略反導(dǎo)系統(tǒng)問題上做出部分妥協(xié)，但并未改變其固有立場與抵制心態(tài)，并“保留退出條約的權(quán)利”。

由于雙方的競爭與制衡心態(tài)，對(duì)條約“切實(shí)棄核”的期望是不現(xiàn)實(shí)的。迄今為止，美俄兩國對(duì)于條約內(nèi)容的制定已達(dá)成一致，條約業(yè)已批準(zhǔn)與生效，兩國在談判中表露出的協(xié)商意愿、對(duì)核武器的部分削減、對(duì)條約生效的積極推動(dòng)以及對(duì)長期協(xié)商談判機(jī)制的確立，也確實(shí)不失為積極因素。但必須認(rèn)識(shí)到的是，若美俄雙方相互確立對(duì)方為“競爭對(duì)手”的身份認(rèn)同不改變，通過雙方協(xié)商談判達(dá)成的條約所具有的嚴(yán)重局限性就將長期存在，雙方所擁有的巨大核力量就不能得到切實(shí)削減。

美俄削減戰(zhàn)略武器談判的未來走向

建構(gòu)主義認(rèn)為“‘利益是通過社會(huì)相互作用建構(gòu)而成的。換言之，自身的利益是在與其他人的關(guān)系中確定的，在考慮自身利益時(shí)，必須也要考慮其他人的利益”②。美俄在削減戰(zhàn)略武器問題上難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的關(guān)鍵在于雙方并非以棄核為根本出發(fā)點(diǎn)，而是以擴(kuò)大自身優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)對(duì)對(duì)方的制衡與遏制為目的。建構(gòu)主義把國家身份和利益看作是一個(gè)發(fā)展過程，在互動(dòng)性實(shí)踐活動(dòng)中既可以建構(gòu)亦可以分解，“國際關(guān)系的進(jìn)程是朝著和解和非暴力的方向發(fā)展，國家在這個(gè)進(jìn)程中可以創(chuàng)建新的國際體系文化，同時(shí)，具有新觀念的國家也可以分解國際體系文化”。③美俄目前處于洛克文化體系，即合作與競爭并存的文化體系，由于前布什政府執(zhí)政期間推行的霍布斯主義外交政策對(duì)洛克文化體系的存在造成威脅，美俄兩國關(guān)系在某些領(lǐng)域趨于緊張。但隨著兩國之間各自觀念的更新和共同利益的逐步增加，以及外部國際環(huán)境氣候條件的相對(duì)成熟，也不排除兩國關(guān)系走向康德文化體系的可能。

而在核領(lǐng)域，雙方關(guān)系的好轉(zhuǎn)也是完全可能的。首先，兩國正探索式地致力于實(shí)現(xiàn)更高程度的政治互信，而這是取得對(duì)核領(lǐng)域合作實(shí)質(zhì)性突破的基本前提。其次，核武器在國家戰(zhàn)略中地位的轉(zhuǎn)變也是促成俄美就削減戰(zhàn)略武器問題達(dá)成實(shí)質(zhì)性協(xié)定的有利因素。核武器在當(dāng)前國際體系環(huán)境下被用于實(shí)戰(zhàn)的可能性越來越低，而核材料的遺失與外泄對(duì)國家安全造成的影響卻日益增大，因此規(guī)模過于龐大的核武庫并不利于維護(hù)國家安全。再次，國際體系進(jìn)程朝著和解和非暴力發(fā)展的趨勢不會(huì)改變。美俄在任何情況下爆發(fā)核戰(zhàn)爭都將導(dǎo)致人類的毀滅，因此推動(dòng)核軍控進(jìn)程是必然趨勢。目前雖然美俄達(dá)成的《進(jìn)一步削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》仍具有較大局限性，雙方互信依然脆弱，但可以期待的是，條約的達(dá)成將有助于核軍控領(lǐng)域長期協(xié)商制度的形成與發(fā)展，促使雙方最終達(dá)成一致，對(duì)核武器有計(jì)劃、分階段進(jìn)行實(shí)質(zhì)性裁減。（作者單位：國防科技大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院）

注釋

①范菊華：“對(duì)建構(gòu)主義的解析”，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2003年，第7期。

②袁正清：“建構(gòu)主義與外交政策分析”，《國際政治與經(jīng)濟(jì)》，2004年，第9期。

③［美］亞歷山大·溫特：《國際政治的社會(huì)學(xué)理論》，秦亞青譯，上海：世紀(jì)出版集團(tuán)，2002年，第23~24頁。