從“短板”到“樣板”的民生跨越

覃國慈

【摘要】跨越式發(fā)展是一種超常規(guī)發(fā)展，是經(jīng)濟與社會同步的整體跨越。宜都市在短短幾年時間里，突破種種障礙，不僅搖身變?yōu)榭h域經(jīng)濟發(fā)展的標(biāo)桿，而且實現(xiàn)了從“短板”到“樣板”的民生跨越。宜都市的民生跨越證明了經(jīng)濟與民生需要并重，經(jīng)濟與民生可以共贏，跨越式發(fā)展要充分利用后發(fā)優(yōu)勢，要以民生改善為最終目的。

【關(guān)鍵詞】宜都市民生跨越民生改善調(diào)查啟示

近年來，國家提出了跨越式發(fā)展戰(zhàn)略，地方各級政府紛紛響應(yīng)，湖北省已將跨越式發(fā)展寫進(jìn)“十二五”發(fā)展規(guī)劃。在湖北乃至全國都還在積極探索跨越式發(fā)展的路徑時，湖北省的山區(qū)小縣宜都市給全國人民展現(xiàn)了一個跨越式發(fā)展的樣本。該縣近幾年發(fā)生蛻變，在全省經(jīng)濟綜合實力排名中，從2000年的27位一躍成為2006、2007年的第一名和2008年的第二名，2003～2010年連續(xù)７年被評為“全省縣域經(jīng)濟先進(jìn)縣市”，還獲得“全國縣域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展典范”的殊榮。更可喜的是，宜都在經(jīng)濟跨越的同時沒有忽視民生。在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的大背景中，宜都市堅持科學(xué)發(fā)展觀，秉承以人為本的原則，在保障和改善民生方面成功實現(xiàn)了五個跨越。

教育：從城鄉(xiāng)懸殊到城鄉(xiāng)均等

改善辦學(xué)條件。全市１４所農(nóng)村寄宿制小學(xué)全部完成寄宿制配套建設(shè)合格學(xué)校創(chuàng)建目標(biāo)；所有義務(wù)教育階段學(xué)校實現(xiàn)遠(yuǎn)程教育“班班通”，提高了教育信息化水平；所有初中全部完成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)目標(biāo)；實施“校舍安全工程”，對所有學(xué)校進(jìn)行抗震加固維修，使學(xué)校成為全市最安全的地方；實施“塑膠運動場建設(shè)工程”，積極改善中小學(xué)體育運動條件，使學(xué)校硬件配置不斷均衡。

均衡師資水平。為改變教師素質(zhì)不均衡的現(xiàn)狀，該縣不僅狠抓師德師風(fēng)教育，還定期開展對薄弱學(xué)?！八驼n改理念下鄉(xiāng)、送示范課下鄉(xiāng)、送教材教法下鄉(xiāng)”等活動；推行城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校支教制度；啟動城鄉(xiāng)學(xué)校教師交互培養(yǎng)工程，等等。這些措施有效提升了教師的教學(xué)基本功、緩解了農(nóng)村學(xué)校的教師學(xué)科矛盾，促進(jìn)了教育質(zhì)量的均衡發(fā)展。

關(guān)心山區(qū)學(xué)生。鑒于山區(qū)學(xué)生上學(xué)和放學(xué)“路難走、車難坐”的問題，市財政每年列支120萬元?？?，用于補助山區(qū)學(xué)生乘車。市政府還與教育局、財政局、公安局、交通局等部門攜手合作，開辟了80多條學(xué)生專線，做到車輛班次有保障、路上有交警檢查、車上有教師陪同，讓學(xué)生坐上最準(zhǔn)時、最便宜、最安全的車輛。

文化：從默默無聞到亮點紛呈

宜都市的文化事業(yè)已今非昔比，凸顯勃勃生機，實現(xiàn)了從默默無聞到亮點紛呈的跨越。其亮點可歸納為“2111”：

2個全省率先。全市已建成農(nóng)家書屋127個，在全省率先實現(xiàn)農(nóng)家書屋全覆蓋，比省委要求“十二五”完成全覆蓋的要求早5年；在全省率先實行博物館、楊守敬紀(jì)念館等文化場館的免費開放，早于中宣部免費開放博物館的要求，比省博物館的免費開放提前3年。

1個全國推廣。即大力弘揚傳統(tǒng)文化，形成了以市博物館、楊守敬紀(jì)念館為主體，以楊守敬博物館、正國民俗博物館、潘家灣土家族民俗文化博物館、青林寺謎語陳列室、賀炳炎上將生平業(yè)績陳列室為補充，以艾道新、吳振球等個人收藏陳列室為后續(xù)的宜都博物館群。目前，民辦博物館群建設(shè)經(jīng)驗已在全國推廣。

1個全省唯一。從2007年開始，每年舉辦一屆為期一個月的“農(nóng)民讀書”活動，以“新農(nóng)村、新農(nóng)民、新風(fēng)尚”、“做學(xué)習(xí)型農(nóng)民，建書香型農(nóng)家”等不同主題，號召廣大農(nóng)民多讀書、讀好書。通過演講比賽、才藝展示、評選“書香農(nóng)家”等形式，引導(dǎo)農(nóng)民科技致富、富而思源、感恩社會。四年來，這個全省唯一的品牌活動已累計吸引40余萬農(nóng)民參加，深受群眾歡迎。

1個全省前列。為促進(jìn)文化市場健康發(fā)展，宜都認(rèn)真落實中宣部《關(guān)于加快推進(jìn)文化市場綜合執(zhí)法改革工作的意見》，深化文化體制改革，于2010年成立文化市場綜合執(zhí)法大隊，統(tǒng)一負(fù)責(zé)文化、廣播影視、新聞出版等文化市場領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作。目前，該項改革已取得突破性進(jìn)展并走在全省前列。

醫(yī)療：從看病難到就醫(yī)易

醫(yī)療設(shè)施越來越現(xiàn)代。2003年以來，全市先后實施各類衛(wèi)生基建項目153個，其中村衛(wèi)生室133個，各級財政總投資近1億元。新增房屋建筑面積7.05萬平方米，特別是2006年啟動的村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)項目，讓137家村衛(wèi)生室全部達(dá)到了甲級標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志衛(wèi)生事業(yè)步入了一個新階段。

服務(wù)能力越來越強。2010年，全市共有衛(wèi)生人員1942人、病床1262張、單價10萬元以上的大型儀器設(shè)備62臺件、各型救護(hù)車24輛，能夠高效率參與公共突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害的應(yīng)急救援。

結(jié)算程序越來越方便。宜都先后投入100多萬元用于新農(nóng)合信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)與醫(yī)院信息系統(tǒng)對接的全覆蓋、與民政部門救助信息的共享。全面推行新農(nóng)合“一卡通”信息化管理，在全市157個門診和23個住院定點機構(gòu)，建立了從省到村的五級定點醫(yī)療機構(gòu)卡式管理系統(tǒng)，實現(xiàn)市內(nèi)門診和住院補償?shù)默F(xiàn)場直補全覆蓋，做到“在哪住院就在哪補償和當(dāng)天出院就當(dāng)天補償”。

管理水平越來越高。醫(yī)療系統(tǒng)的一系列改革創(chuàng)新提高了整體管理水平，使行業(yè)精神面貌煥然一新。特別是2002年市衛(wèi)生局改變醫(yī)療單位自行采購藥品的做法，將市直醫(yī)療機構(gòu)的藥品納入集中招標(biāo)采購，保證了藥品質(zhì)量，也降低了群眾的看病成本；從2004年開始，全市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)打破“鐵飯碗”，實行全員聘用制，從基層衛(wèi)生院院長到中層干部，都要競爭上崗。

就業(yè)：從以外出打工居多到以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)居多

宜都市有農(nóng)村勞動力16萬多人，其中80%從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，8萬人外出打工。受金融危機的沖擊，2009年宜都市也遭遇了民工“回流潮”。針對這一情況，宜都市把創(chuàng)業(yè)作為財富之源、富民之基，出臺多項優(yōu)惠政策，創(chuàng)造多種有利條件，傾全力扶持創(chuàng)業(yè)。當(dāng)年年底，新創(chuàng)辦的企業(yè)多達(dá)400家，新增個體工商戶4000多戶，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增加5000多人，農(nóng)民工就地轉(zhuǎn)移突破5萬人。

2010年，財政出資500萬元重點扶持科技含量高、外向度高、就業(yè)吸納能力強的民營企業(yè)；累計提供擔(dān)保貸款5億元，幫助1萬多返鄉(xiāng)民工、下崗工人、失地農(nóng)民解決了創(chuàng)業(yè)資金難題。全年一共穩(wěn)定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.8萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員7100人。目前，宜都的富余勞動力基本上不需要外出打工，已經(jīng)形成創(chuàng)業(yè)型社會就業(yè)體系，被評為“全國百佳全民創(chuàng)業(yè)示范縣市”。

社保：從低水平窄覆蓋到高標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋

宜都市政府致力于構(gòu)建共享型社會保障體系，實現(xiàn)了向高標(biāo)準(zhǔn)和全覆蓋的跨越。突出表現(xiàn)為六個全省“最先”：最先在全省推行城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度并實現(xiàn)覆蓋率百分之百；最先在全省啟動新型農(nóng)民養(yǎng)老保險試點工作，讓8萬多農(nóng)民享受到發(fā)展成果，所有65歲以上的農(nóng)村老人均可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；最先在全省實施《被征地農(nóng)民社會保障制度》，解決了失地農(nóng)民的后顧之憂；最先在全省執(zhí)行農(nóng)村家庭計劃生育獎勵政策、獨生子女傷亡家庭特別扶助政策；最先在全省落實城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政策并實現(xiàn)全覆蓋（殘疾人和“低?！睂ο竺饨槐ＹM）；最先在全省將住房保障范圍擴大到城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，在加快經(jīng)濟適用房、廉租房、安置房建設(shè)的同時，給住房困難家庭發(fā)放?。ㄗ猓┓垦a貼和危房改造津貼。

啟示

經(jīng)濟與民生需要并重。社會作為一個大系統(tǒng)，是由經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)、政治系統(tǒng)等多個子系統(tǒng)組成的。一個社會的正常運轉(zhuǎn)，不僅需要各個子系統(tǒng)充分發(fā)揮自身功能，還依賴于各個子系統(tǒng)之間的互動。系統(tǒng)之間是相互支持還是相互制約，決定著整個社會的發(fā)展或倒退。正因為宜都實行經(jīng)濟與民生雙輪驅(qū)動，其社會發(fā)展才如此和諧；相反，如果一味發(fā)展經(jīng)濟而忽視民生，其社會發(fā)展就會失衡，肯定不會有今天各個區(qū)域、所有行業(yè)普遍繁榮的景象。

經(jīng)濟與民生可以共贏。改善民生是經(jīng)濟發(fā)展的目的，經(jīng)濟發(fā)展是改善民生的手段和物質(zhì)基礎(chǔ)。改善民生，不僅不會拖經(jīng)濟發(fā)展的后腿，反而會有力而持久地推動經(jīng)濟發(fā)展；經(jīng)濟發(fā)展，不需要以犧牲民生為代價，因為發(fā)展本身就應(yīng)該包含民生內(nèi)容。沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)的民生猶如空中樓閣，沒有民生改善的經(jīng)濟發(fā)展是不可持續(xù)的。

跨越式發(fā)展要以民生改善為最終目的。跨越式發(fā)展不只是經(jīng)濟的跨越，更應(yīng)該是人們生活水平和生活質(zhì)量的跨越，而且經(jīng)濟跨越的落腳點也在于民生改善，所以跨越式發(fā)展要以民生改善為最終目的。那么，在跨越式發(fā)展過程中，應(yīng)該堅持“發(fā)展”和“民生”兩手都要抓、兩手都要硬，特別要注意將有限的人力、物力、財力投向與群眾利益息息相關(guān)的教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、公共服務(wù)等領(lǐng)域，讓城鄉(xiāng)群眾的生產(chǎn)生活條件也來個跨越。

跨越式發(fā)展要充分利用后發(fā)優(yōu)勢?？缭绞桨l(fā)展是以后發(fā)優(yōu)勢理論為基礎(chǔ)的一種創(chuàng)新型發(fā)展，它要求充分利用自身后發(fā)優(yōu)勢，因為后發(fā)者可以借鑒先發(fā)者的經(jīng)驗、引進(jìn)先發(fā)者的技術(shù)，從而揚長避短、少走彎路，節(jié)約發(fā)展時間和發(fā)展成本。對后發(fā)地區(qū)來說，要實現(xiàn)跨越，首先要解放思想、找準(zhǔn)優(yōu)勢、科學(xué)定位，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)機遇、抓住機遇、發(fā)揮優(yōu)勢、乘勢而上。（作者單位：湖北省社科院社會學(xué)研究所）