淺析民辦高等教育的成本分擔(dān)

楊浩

摘要筆者以民辦高等教育成本分擔(dān)為主體，對當(dāng)前民辦高等教育成本分擔(dān)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，提出了完善和改進(jìn)民辦高等教育成本分擔(dān)機(jī)制的措施。

關(guān)鍵詞民辦高等教育；成本分擔(dān)主體；成本分擔(dān)

目前我國民辦高校主要靠學(xué)費(fèi)來支撐辦學(xué)，走的是以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路。經(jīng)費(fèi)來源渠道單一，資金短缺已然成為我國民辦高等教育進(jìn)一步發(fā)展壯大的瓶頸。收費(fèi)越高，個人負(fù)擔(dān)的教育成本就越重。學(xué)費(fèi)甚至成為寒門學(xué)子接受高等教育的障礙。在此背景下，對民辦高等教育的成本分擔(dān)問題進(jìn)行研究。探索建立合理的民辦高等教育成本分擔(dān)機(jī)制就具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民辦高等教育成本分擔(dān)主體

根據(jù)“誰獲利誰分擔(dān)”的原則，結(jié)合對民辦高等教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性的把握，其受益各方均為成本分擔(dān)主體。應(yīng)當(dāng)包括：國家；民辦高校；受教育的個人和家庭以及用人單位等。國家是民辦高等教育的最直接受益者，在不依靠國家大力資助的情況下，民辦高等教育與政府共同完成國民教育事業(yè)。受教育者通過高等教育的深造進(jìn)入社會，成為社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的勞動力。作為國家代表的政府應(yīng)當(dāng)分擔(dān)教育成本。

二、民辦高等教育成本分擔(dān)中存在的問題

1.政府資助和引導(dǎo)政策的缺失

長時間來，我國民辦高等教育的經(jīng)費(fèi)來源渠道比較單一，主要是靠收取學(xué)費(fèi)。國家對民辦教育的經(jīng)費(fèi)保障不足，引導(dǎo)政策存在一定的模糊性，沒有明確的法律條文。1997年出臺的《社會力量辦學(xué)條例》規(guī)定了“保障與扶持”的優(yōu)惠政策，但是這些政策并沒有專門的具體措施。2003年實(shí)施的《民辦教育促進(jìn)法》也只是規(guī)定了“縣級以上各級政府可以采取經(jīng)費(fèi)資助，出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以支持”，沒有切實(shí)可行的資助規(guī)定。資助政策的貫徹和執(zhí)行中主要還是向公立高校傾斜，沒有發(fā)揮真正的作用。

2.個人和家庭承擔(dān)過多的成本

我國高等教育資源在公立和民辦高校之間的分配存在著不公平，民辦高校很難得到教育經(jīng)費(fèi)資助。這就造成了個人和家庭成本分擔(dān)比例的加重，中南大學(xué)蔡言厚教授曾做過一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“獨(dú)立學(xué)院和民辦高校的人均學(xué)費(fèi)確實(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公辦大學(xué)，是清華北大的兩倍左右”。 過高的成本分擔(dān)額度影響了低收入家庭子女接受高等教育的機(jī)會均等，進(jìn)而產(chǎn)生高等教育領(lǐng)域的“馬太效應(yīng)”，造成教育結(jié)果和成效的不平等。

3.社會捐贈能力相對薄弱

作為民辦高等學(xué)校教育成本分擔(dān)的重要組成部分，社會捐贈在民辦高等學(xué)校的發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我國當(dāng)前對民辦高等教育吸收社會捐贈的研究和實(shí)踐還很少，還處于起步階段。為了實(shí)現(xiàn)捐贈效用的最大化，教育捐贈一般會偏好質(zhì)量和品牌方面處于優(yōu)勢地位的公立高等學(xué)校，這對民辦高等學(xué)校的發(fā)展是很不利的，民辦高等學(xué)校吸收的社會捐贈也是微乎其微。

三、政策建議

1.政府加大對民辦高校的資助

近年來雖然國家對民辦教育在經(jīng)費(fèi)上逐年上漲，可是隨著民辦教育的逐漸發(fā)展，受擴(kuò)招的影響，民辦教育經(jīng)費(fèi)相對而言還是處于短缺狀態(tài)?？紤]到政府投資傾向的“路徑依賴”，短期內(nèi)改變政府的投資偏好，讓民辦高校和公立高校一樣享受同樣的資助是現(xiàn)實(shí)的?？梢酝ㄟ^直接資助，間接資助與重點(diǎn)扶持相結(jié)合的方法進(jìn)行資助。建議在以下兩個方面著手：一是在稅收和貸款方面給予民辦高校優(yōu)惠的政策；信貸部門加大對民辦高校貸款的額度；鼓勵民間資本對民辦高校的投入；建立健全民辦高校產(chǎn)權(quán)制度；在保證學(xué)校質(zhì)量的同時，增加民辦高校的收益。二是在國家助學(xué)貸款政策上，同等對待民辦高校的學(xué)生。針對成績優(yōu)異的學(xué)生，同等性的給予相應(yīng)的國家獎、助學(xué)金。

2.實(shí)行差別收費(fèi)制度

為保證教育的公平性，實(shí)行差別收費(fèi)制度。由于我國地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，根據(jù)各個地區(qū)的實(shí)際情況來制定相應(yīng)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是很有必要的。首先對不同地區(qū)實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；其次根據(jù)專業(yè)屬性的不同來劃分科學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；最后根據(jù)學(xué)生家庭具體的經(jīng)濟(jì)狀況，實(shí)行差別定價法確定學(xué)費(fèi)。差別收費(fèi)政策根據(jù)個人及家庭具體的經(jīng)濟(jì)承受能力“量體裁衣”，科學(xué)的劃分成本分擔(dān)比例，既整體上有利于促進(jìn)高等教育機(jī)會均等，又直接的保障了貧困學(xué)子的教育權(quán)益。

3.建立健全社會捐贈機(jī)制

制定關(guān)于民辦高等學(xué)校捐贈的稅收減免及激勵政策、給予捐贈單位一定的名譽(yù)獎勵。政府應(yīng)該加大宣傳力度，逐步改善社會捐贈者對公立高校捐贈的路徑依賴，改變捐贈者的偏好，使政策導(dǎo)向化。借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，將“獲得捐贈能力”作為民辦高校評價指標(biāo)體系的辦法，充分調(diào)動學(xué)校和社會雙方的積極性，形成“捐贈—收益”的良性循環(huán)。民辦高校也應(yīng)該利用自身辦學(xué)體制相對自由、靈活的特性，制定靈活機(jī)動的融資政策，吸收社會捐贈。學(xué)校內(nèi)部建立專門的捐贈接收辦公室，負(fù)責(zé)吸收和處理社會捐贈，學(xué)校財務(wù)部門制定專門的賬目款項(xiàng)，公開、透明地展示捐贈資金的利用情況。

作為公立高校的有益補(bǔ)充，民辦高校一直發(fā)揮著積極有效的作用。發(fā)展民辦高等教育是高等教育大眾化及普及化的必然要求，不僅有利于彌補(bǔ)國家在教育投入方面的不足，教育所帶來的正外部效應(yīng)更能為人口素質(zhì)的提高產(chǎn)生積極影響。針對當(dāng)前民辦高等教育成本分擔(dān)中出現(xiàn)的問題，我們要突破體制上的束縛，營造良好的教育制度環(huán)境，擴(kuò)大融資渠道，建立合理的民辦高等學(xué)校分擔(dān)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]葉鐵橋.新學(xué)期民辦高校和獨(dú)立學(xué)院學(xué)費(fèi)猛漲[N].中國青年報,2007-09-06.