懲防職務(wù)犯罪的年度“診斷”

施堅軒　潘文婕

2011年本市檢察機關(guān)依據(jù)法律賦予的職責(zé)，集中力量查辦貪污賄賂大案要案，加大查辦瀆職侵權(quán)案件力度，積極推進職務(wù)犯罪預(yù)防工作。前不久，上海市檢察院對這一年的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪進行了年終盤點，編制了《2011年度上海市懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪年度報告》（以下簡稱《報告》），受到有關(guān)各界的關(guān)注，市領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示。據(jù)悉，這將成為一項檢察機關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的長效機制。

貪污賄賂罪案占九成

2011年，全市檢察機關(guān)查辦各類職務(wù)犯罪案件共336件413人，除瀆職侵權(quán)案件32件36人外，貪污賄賂案件304件377人，占職務(wù)犯罪案件90.5%；其中貪污賄賂50萬元以上、挪用公款100萬元以上特大案件49件，處級以上要案34人。貪污賄賂類職務(wù)犯罪集中在受賄、貪污、行賄和挪用公款四種罪名上，其中受賄194人、貪污109人、行賄32人、挪用公款24人，分別占51.5%、28.9%、8.5%、6.4%。

結(jié)合辦案全市各級檢察機關(guān)積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作，共開展預(yù)防調(diào)查1531次、職務(wù)犯罪案例分析929件，向有關(guān)單位提出檢察建議254件，開展行賄犯罪檔案查詢10284次，對有行賄犯罪記錄的單位或個人作出處置6次。會同重點工程建設(shè)職能部門，在市、區(qū)兩級重點工程中開展創(chuàng)“雙優(yōu)”專項預(yù)防工作228項。先后為全市5000余名專家型人才提供法律服務(wù)。

農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程中有“軟肋”

《報告》分析指出，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的加快，一些撤村撤隊后的集體經(jīng)濟收歸鎮(zhèn)政府，然而鎮(zhèn)一級的財政資金管理上存在管理不嚴(yán)、監(jiān)督不力、公開不夠等問題。一些城市化發(fā)展較快的地區(qū)，通常是由鎮(zhèn)屬的經(jīng)濟聯(lián)合總公司、資產(chǎn)管理公司等鎮(zhèn)屬經(jīng)濟實體來管理和運營集體資產(chǎn)，有的鎮(zhèn)每年支配的預(yù)算外資金甚至達數(shù)億元。對預(yù)算外資金的收支、審批缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、制約和懲戒制度，導(dǎo)致資金的使用脫離財政管理和相關(guān)人大監(jiān)督，導(dǎo)致財政資金多次被虛設(shè)名目套取。

同時，這類地區(qū)農(nóng)村基層組織在村務(wù)信息公開、財務(wù)管理、“一把手”的權(quán)力制約以及農(nóng)村動拆遷、農(nóng)機具補貼等監(jiān)督不夠有力，也亟待引起重視。一些農(nóng)村基層負責(zé)人，利用負責(zé)本村日常工作等職務(wù)便利，收受動遷企業(yè)老板賄賂；有的農(nóng)村動拆遷工作人員虛報動遷房，轉(zhuǎn)售后侵吞房款，有的收受房屋中介和非安置戶購房人的賄賂，違規(guī)加名、改名等使不符合條件者低價買安置房，致使國有、集體財產(chǎn)流失；還有的農(nóng)村財務(wù)制度管理不嚴(yán)格，不按規(guī)定財務(wù)程序辦事，手續(xù)和賬目混亂，白條入賬、假票據(jù)入賬、公款私存、公款私挪等，導(dǎo)致貪污、挪用公款等犯罪。2011年，本市查辦農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪39人。

檢察機關(guān)開出預(yù)防職務(wù)犯罪“處方”

2011年，本市檢察機關(guān)針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理漏洞和制度缺陷，將檢察建議作為履行法律監(jiān)督職能的重要手段和參與加強與創(chuàng)新社會管理、服務(wù)大局的重要方式。共制發(fā)檢察建議964件，其中向行政機關(guān)制發(fā)211件，向司法機關(guān)制發(fā)290件；共回復(fù)749件，采納并整改739件，分別占77.7%和76.7%。

《報告》在分析了大量的檢察建議后，給有關(guān)加強治理提出了對策建議。一是加強對鎮(zhèn)財政資金使用管理的監(jiān)督。要強化區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大額資金的審批要報經(jīng)區(qū)政府審核，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要完善離任審計制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級要建立嚴(yán)格的預(yù)算外資金收支管理體制，同級人民代表大會對每年預(yù)算外資金的收支情況進行監(jiān)督，定期進行檢查。二是完善農(nóng)村基層組織管理。要建立拆遷安置管理信息平臺和信息公開制度，并通過公開舉報電話、設(shè)置舉報箱等方法讓人民群眾參與監(jiān)督。建立收支規(guī)范、管理科學(xué)的村級財務(wù)管理制度。要切實將“村務(wù)公開”落到實處，保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)與建議權(quán)，多種渠道加強支農(nóng)惠農(nóng)政策的宣傳，確保政策內(nèi)容家喻戶曉，避免暗箱操作。

《報告》還建議建立健全預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨校長效機制，認為防止黨員干部帶病上崗是職務(wù)犯罪預(yù)防的關(guān)鍵節(jié)點，檢察機關(guān)與有關(guān)方面聯(lián)合開展預(yù)防職務(wù)犯罪教育進黨校、進行政學(xué)院，以促使領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，進一步推進廉政文化建設(shè)。