監(jiān)督：回應(yīng)市民關(guān)切

李鐘書

2012年2月14日，市十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《上海市人大常委會2012年度工作要點(diǎn)》，意味著常委會全年監(jiān)督工作拉開序幕。

今年的監(jiān)督工作將聽取和審議“一府兩院”的14項(xiàng)專項(xiàng)工作報告，內(nèi)容涉及保障軌道交通安全、加強(qiáng)養(yǎng)犬管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施、保障性住房體系建設(shè)、貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)人民檢察院法律監(jiān)督工作的決議》情況、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、垃圾分類和減量化、農(nóng)村水利建設(shè)等。此外，常委會還將對審計工作報告和計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告等進(jìn)行審議，開展執(zhí)法檢查3項(xiàng)，安排專題詢問1項(xiàng)，做好對規(guī)范性文件的備案審查。

今年常委會的監(jiān)督工作緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展和“五個更加注重”的要求，精選監(jiān)督項(xiàng)目，集中精力有針對性地開展監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；更加注重回應(yīng)民生關(guān)切，促進(jìn)改善民生的監(jiān)督項(xiàng)目占了近半壁江山；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督的力度，在以前年度監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，2012年繼續(xù)對生活垃圾分類和減量化、保障性住房體系建設(shè)、食品安全以及控?zé)煹壬鐣毡殛P(guān)心的熱點(diǎn)問題開展持續(xù)監(jiān)督，不斷探索形成監(jiān)督工作的長效機(jī)制，鞏固監(jiān)督成果。

多部門聯(lián)手推進(jìn)養(yǎng)犬條例有效實(shí)施

歷時近兩年完成立法的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》已于2011年5月15日起正式實(shí)施。條例實(shí)施以來，全市狂犬病免疫點(diǎn)和養(yǎng)犬登記點(diǎn)大幅度增加，城市化地區(qū)辦證數(shù)明顯上升。同時，由于養(yǎng)犬管理?xiàng)l例是社會領(lǐng)域法規(guī)，它的實(shí)施關(guān)系到城市文明程度和市民行為習(xí)慣的調(diào)整，涉及公安、城管、衛(wèi)生防疫等多個執(zhí)法部門，給條例執(zhí)行的深入推進(jìn)帶來一定困難。

為促進(jìn)養(yǎng)犬條例的有效實(shí)施，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益，規(guī)范市民養(yǎng)犬行為，提高文明養(yǎng)犬意識，市人大常委會統(tǒng)籌各委員會的力量，由內(nèi)司委牽頭，城建環(huán)保委和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會共同做好養(yǎng)犬管理?xiàng)l例實(shí)施的專項(xiàng)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮各委員會優(yōu)勢，進(jìn)一步形成工作合力。市政府相關(guān)工作報告將于7月份提交常委會審議，重點(diǎn)報告養(yǎng)犬管理和處罰、犬只收容、認(rèn)領(lǐng)和領(lǐng)養(yǎng)，犬只飼養(yǎng)和經(jīng)營過程中影響市容環(huán)境行為的管理等內(nèi)容。

專題詢問醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況

2011年5月，上海市醫(yī)改文件正式發(fā)布，政府有關(guān)部門為貫徹落實(shí)文件要求，做了大量艱苦細(xì)致的工作，各項(xiàng)重點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。2012年1月，市長韓正同志在市十三屆人大五次會議上作政府工作報告時提出，要堅持把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全體市民提供，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，2012年一季度推出改革方案。繼續(xù)實(shí)施國家及本市的基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。在公立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，完善藥品集中采購配送機(jī)制，降低藥品價格。

醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是關(guān)系全體人民切身利益的大事，社會關(guān)注度很高，許多市民來信建議市人大常委會對政府推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作的情況進(jìn)行監(jiān)督。

為回應(yīng)群眾關(guān)切，2012年9月市人大常委會將就“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”開展專題詢問，著重關(guān)注基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、基本醫(yī)療保障制度、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革等重點(diǎn)改革的推進(jìn)情況，切實(shí)推動解決群眾“看病難、看病貴”的問題。從時間節(jié)點(diǎn)看，市人大常委會在醫(yī)改文件實(shí)施近一年半和基本醫(yī)療衛(wèi)生制度改革方案出臺之后開展專題詢問，此時醫(yī)改的成效已初步顯現(xiàn)，人大監(jiān)督可以促進(jìn)政府把醫(yī)改做得更深入、更透徹、更符合百姓利益。

“醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”專題詢問是繼2010年“世博后城市管理”專題詢問，2011年“城市運(yùn)行安全”和“食品安全”專題詢問之后開展的第四次專題詢問。市人大常委會將在總結(jié)歷年專題詢問的基礎(chǔ)上，改進(jìn)組織工作，提高公開性和透明度，進(jìn)一步提高專題詢問的質(zhì)量和力度，推動政府順利實(shí)現(xiàn)醫(yī)改目標(biāo)。

跟蹤監(jiān)督食品安全專題詢問后的整改情況

食品安全事關(guān)人民群眾的生命安全，牽動萬千民心。去年，常委會針對“問題饅頭”事件暴露出的監(jiān)管問題，開展食品安全法執(zhí)法檢查，成立6個專題小組，組織350多人次代表，對肉類、蔬菜、米面制品、乳制品、水產(chǎn)品、餐飲及糧油等70余家食品單位開展明察暗訪，深入了解監(jiān)管制度運(yùn)行的實(shí)際狀況。在常委會會議審議和專題詢問中，就落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、推進(jìn)監(jiān)管公開、強(qiáng)化源頭管理、促進(jìn)企業(yè)誠信、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大刑事打擊力度等提出14條意見建議和改進(jìn)要求。常委會還審議通過《上海市實(shí)施食品安全法辦法》，將規(guī)范回收食品管理、建立食品安全信用檔案、食品安全全程監(jiān)管機(jī)制等以法規(guī)條文形式加以明確。

今年，常委會將在去年監(jiān)督的基礎(chǔ)上，對本市貫徹實(shí)施《食品安全法》和《上海市實(shí)施食品安全法辦法》的情況開展執(zhí)法檢查，重點(diǎn)檢查2011年常委會執(zhí)法檢查審議意見和專題詢問中提出的意見建議落實(shí)情況，進(jìn)一步推動解決本市食品安全的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，不斷提高食品安全保障水平。

據(jù)悉，食品安全執(zhí)法檢查工作已于近日展開。檢查組緊鑼密鼓地赴長寧、徐匯、寶山、閘北等區(qū)進(jìn)行監(jiān)督調(diào)研，重點(diǎn)檢查市場流通環(huán)節(jié)的食品安全工作，查看了群眾熱切關(guān)注的廢棄食用油脂管理情況。據(jù)了解，上海已構(gòu)建了國內(nèi)唯一的餐廚廢棄油脂樣品庫，今后本市檢測和判定餐廚廢棄油脂有了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，餐廚廢棄油脂變成“地溝油”回流餐桌更加困難。為鼓勵社會監(jiān)督，提升食品安全舉報機(jī)制成效，全市食品藥品監(jiān)督電話12331已與12315無縫對接，便于群眾及時快捷地反映市場違規(guī)違紀(jì)行為現(xiàn)象。市人大常委會力求通過持續(xù)跟蹤監(jiān)督，支持和督促政府切實(shí)按照“最嚴(yán)準(zhǔn)入、最嚴(yán)監(jiān)管、最嚴(yán)執(zhí)法、最嚴(yán)處罰、最嚴(yán)問責(zé)”的要求，依法從嚴(yán)、從重、從快打擊各類違法生產(chǎn)和經(jīng)營活動，確保上海成為全國食品最安全的城市之一。

根據(jù)2012年2月份與市政府黨組溝通交流會的精神，今年常委會還將加強(qiáng)對教育經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督，重點(diǎn)在推動政府進(jìn)一步均衡和優(yōu)化基礎(chǔ)教育公共資源配置，加強(qiáng)高等教育創(chuàng)新人才培養(yǎng)，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)使用更加公開和透明；積極關(guān)注“營業(yè)稅改征增值稅”試點(diǎn)政策推進(jìn)情況，有關(guān)委員會將開展跟蹤調(diào)研，支持和推動政府加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

除了常委會層面的監(jiān)督項(xiàng)目外，為更好落實(shí)中央和市委精神，各委員會還自主開展監(jiān)督調(diào)研，對本市貫徹落實(shí)十七屆六中全會決定，“營業(yè)稅改征增值稅”試點(diǎn)政策落實(shí)，文化軟實(shí)力建設(shè)，職業(yè)教育發(fā)展，科技服務(wù)，防震減災(zāi)，體育建設(shè)，飲用水水源地保護(hù)，環(huán)保減排，貫徹《社會保險法》，貫徹《關(guān)于加強(qiáng)民事執(zhí)行工作決議》，維護(hù)婦女合法權(quán)益，預(yù)防和懲治腐敗工作，居民委員會、村民委員會換屆選舉工作，涉外社會管理，農(nóng)村公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等情況開展專題調(diào)研。對《上海市保護(hù)電力設(shè)施和維護(hù)用電秩序規(guī)定》開展實(shí)施情況后評估。為推動2011年監(jiān)督項(xiàng)目的落實(shí)，對本市行政機(jī)關(guān)辦理司法建議、檢察建議，建設(shè)工程質(zhì)量安全，落政后代經(jīng)租僑房處理，宗教事務(wù)管理專項(xiàng)監(jiān)督整改落實(shí)，績效預(yù)算管理及其相關(guān)制度落實(shí)等情況開展跟蹤監(jiān)督。