以特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)槔郎\談檢驗(yàn)檢疫窗口建設(shè)與信息化

陳旻

[摘要]檢驗(yàn)檢疫窗口作為國門的第一窗口，直接代表了我國對外服務(wù)的能力、水平和形象。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫窗口建設(shè)乃至信息化建設(shè)，已是提高檢驗(yàn)檢疫工作效率的必由之路。本文以特殊監(jiān)管區(qū)域?yàn)榍腥朦c(diǎn)對如何加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫窗口信息化建設(shè)提出幾點(diǎn)設(shè)想。

[關(guān)鍵詞]特殊監(jiān)管區(qū)域 檢驗(yàn)檢疫窗口建設(shè) 信息化

一、前言

檢驗(yàn)檢疫窗口作為對外服務(wù)的第一窗口，直接代表國家對外服務(wù)的能力、水平和形象。筆者認(rèn)為，要通過加強(qiáng)信息化建設(shè)，進(jìn)一步提高服務(wù)能力，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。摸清、掌握檢驗(yàn)檢疫窗口信息化建設(shè)的基本狀況，找出信息化發(fā)展的制約因素，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫窗口建設(shè)及信息化建設(shè)，已是提高檢驗(yàn)檢疫窗口工作效率的必由之路。

二、特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫窗口信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，國家質(zhì)檢總局一方面加強(qiáng)中國電子檢驗(yàn)檢疫建設(shè)，推廣無紙化辦公系統(tǒng)，另一方面加強(qiáng)與其他部門的信息化合作，促進(jìn)無紙化貿(mào)易的發(fā)展，在提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管四個(gè)方面取得重大進(jìn)展。在全國上百個(gè)特殊監(jiān)管區(qū)中，檢驗(yàn)檢疫部門正逐步實(shí)施信息化監(jiān)管措施。以蘇州工業(yè)園區(qū)綜合保稅物流園區(qū)為例，檢驗(yàn)檢疫部門以初步具備信息化監(jiān)管的手段。蘇州綜保區(qū)監(jiān)管系統(tǒng)目前主要應(yīng)用于入境貨物信息的全申報(bào)，系統(tǒng)對入境通關(guān)貨物信息進(jìn)行審核后反饋查驗(yàn)或放行指令，初步實(shí)現(xiàn)了對特殊監(jiān)管區(qū)入境貨物的全面監(jiān)管。

1.特殊監(jiān)管區(qū)域檢驗(yàn)檢疫窗口信息化優(yōu)勢

（1）提速。通過建設(shè)中國電子檢驗(yàn)檢疫和信息化合作，減少了進(jìn)出口貿(mào)易的通關(guān)時(shí)間，極大地提高了通關(guān)速度。實(shí)施電子申報(bào)，平均每批可為企業(yè)節(jié)省2小時(shí)；實(shí)施電子監(jiān)管，平均每批可為企業(yè)節(jié)省2天；實(shí)施電子放行，平均每批可為企業(yè)節(jié)省2小時(shí)，從而達(dá)到了全面提速的目的。

（2）減負(fù)。通過建設(shè)中國電子檢驗(yàn)檢疫和信息化合作，減輕了企業(yè)人力和財(cái)力上的負(fù)擔(dān)。實(shí)施電子申報(bào)，平均每批可為企業(yè)節(jié)省30元；實(shí)施電子監(jiān)管，平均每批可為企業(yè)節(jié)省120元；實(shí)施電子放行，平均每批可為企業(yè)節(jié)省40元。每年可為企業(yè)節(jié)省直接費(fèi)用數(shù)億元。

（3）增效。通過建設(shè)中國電子檢驗(yàn)檢疫和信息化合作，提高了檢驗(yàn)檢疫工作效率。從2000年到目前，中國進(jìn)出口貿(mào)易批次、金額均成倍增長，檢驗(yàn)檢疫工作量相應(yīng)成倍增加。而2000年以來，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和人員增加有限。正是得益于中國電子檢驗(yàn)檢疫和信息化的建設(shè)和實(shí)施，才完成了如此大量的工作。

（4）嚴(yán)密監(jiān)管。通過建設(shè)中國電子檢驗(yàn)檢疫和信息化合作，實(shí)現(xiàn)了對進(jìn)出口貨物、進(jìn)出口企業(yè)和檢驗(yàn)檢疫自身的嚴(yán)密監(jiān)管：通過與海關(guān)等口岸部門互聯(lián)互通，協(xié)同執(zhí)法，有效控制了疫病疫情的傳入傳出，保證了進(jìn)出口商品的質(zhì)量要求，防止了各種違法違規(guī)行為的發(fā)生；通過建立企業(yè)電子檔案，對生產(chǎn)過程實(shí)施全面的電子監(jiān)管，提高了企業(yè)質(zhì)量和誠信意識(shí)，促進(jìn)了企業(yè)規(guī)范經(jīng)營，提升了對違規(guī)企業(yè)的監(jiān)管力度和覺察能力；通過應(yīng)用信息化手段，規(guī)范了檢驗(yàn)檢疫執(zhí)法行為，嚴(yán)格了執(zhí)法程序，實(shí)行了政務(wù)公開，推動(dòng)了系統(tǒng)內(nèi)部的行風(fēng)建設(shè)。

2.檢驗(yàn)檢疫窗口信息化中有待改善的方面

（1）對現(xiàn)有資源利用不夠充分。以O(shè)A系統(tǒng)為例，OA系統(tǒng)與平時(shí)的日常工作密不可分，但尚有模塊未被充分利用。

（2）對檢驗(yàn)檢疫窗口信息化的硬件投入略顯單薄。臺(tái)式電子觸摸屏作為企業(yè)獲取檢驗(yàn)檢疫信息的主要途徑之一，配置略低。在日常運(yùn)作中，容易發(fā)生故障，導(dǎo)致某些設(shè)備形同虛設(shè)。

（3）人員技能培訓(xùn)不足。一項(xiàng)工作無論信息化程度多高，歸根到底都需要人來操作、執(zhí)行。如果只注重了硬件建設(shè)、軟件開發(fā)應(yīng)用，而處于根本核心的人的技能問題，關(guān)注的不夠，有針對性的知識(shí)更新培訓(xùn)更少，造成許多一線人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、操作技能與提出的信息化水平和工作要求脫節(jié)，不能適應(yīng)工作要求。

三、加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫窗口信息化的設(shè)想

1.加強(qiáng)內(nèi)部的信息化管理，整合內(nèi)部資源，加大硬件投入。利用網(wǎng)上辦公等現(xiàn)代化辦公手段，整合合理運(yùn)用現(xiàn)有資源提升檢驗(yàn)檢疫辦公效率提升。以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用促發(fā)展，統(tǒng)一規(guī)劃，共同建設(shè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，講求實(shí)效，資源共享，加強(qiáng)對內(nèi)部數(shù)據(jù)的信息化。實(shí)現(xiàn)從有紙的單證向無紙的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)有限的數(shù)據(jù)向無限的共享轉(zhuǎn)變，降低成本，提高效率。節(jié)約成本人工成本的同時(shí)加大硬件投入，進(jìn)而進(jìn)一步提高人員效率，達(dá)到良性循環(huán)。

2.加強(qiáng)信息化人才建設(shè)。儲(chǔ)備信息化人才，建立健全學(xué)歷教育、繼續(xù)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)相結(jié)合的信息化人才培養(yǎng)體系。切實(shí)有效開展信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)工作，普及業(yè)務(wù)人員的信息技術(shù)應(yīng)用技能。引重點(diǎn)培養(yǎng)服務(wù)外包、信息安全等領(lǐng)域緊缺人才和高級技術(shù)人才。選拔德才兼?zhèn)?、有信息化專業(yè)知識(shí)的干部充實(shí)到信息化相關(guān)部門和崗位。建立有效激勵(lì)和分配機(jī)制，引進(jìn)一批信息化管理和建設(shè)的高素質(zhì)人才，吸引高級軟件開發(fā)人才加入檢驗(yàn)檢疫窗口。充分發(fā)揮人才的作用，提高檢驗(yàn)檢疫窗口信息化建設(shè)的的科學(xué)性，能動(dòng)性。

四、結(jié)論

檢驗(yàn)檢疫窗口的信息化建設(shè)是指利用信息技術(shù)，通過技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，辦公自動(dòng)化技術(shù)，對傳統(tǒng)窗口管理和公共服務(wù)進(jìn)行改革。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，不僅帶給企業(yè)了信息化，檢驗(yàn)檢疫也要加強(qiáng)信息化，檢驗(yàn)檢疫窗口更要加強(qiáng)信息化建設(shè)，才能更好的與企業(yè)溝通，為企業(yè)服務(wù)；檢驗(yàn)檢疫窗口的信息化不是簡單把數(shù)據(jù)輸?shù)诫娔X里，而是把數(shù)據(jù)經(jīng)過加工整理后變成有用的資源并進(jìn)行合理分配。要強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫的信息化建設(shè)，就要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫內(nèi)部資源的信息化，網(wǎng)絡(luò)化；通過網(wǎng)絡(luò)和媒體加強(qiáng)與企業(yè)之間的信息資源的交流；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫信息人才的儲(chǔ)備。通過強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫窗口的信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的共享，不僅為工作帶來方便，更可以學(xué)習(xí)先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，查找差距，填補(bǔ)缺陷，提高管理效能，達(dá)到在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理，為提高質(zhì)檢工作水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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