提高政府公共支出預(yù)算要注意的兩個(gè)問題

宋小敏

摘 要：政府為市場提供公共服務(wù)所安排的支出，即政府公共支出（Public Expenditure）很大程度上體現(xiàn)著對(duì)民生的關(guān)懷，體現(xiàn)著政府與社會(huì)、與百姓的利益聯(lián)系。因此，在提高政府公共支出預(yù)算時(shí)，就要充分注意到其支出的合理性和有效性，從而切實(shí)為保障民生直接起到作用。

關(guān)鍵詞：政府；公共支出；預(yù)算；合理性；有效性；注意問題

公共財(cái)政支出（Public Expenditure），是我們平常所說的政府安排的為市場提供公共服務(wù)、確保國家履行職能，為市場經(jīng)濟(jì)形成和壯大的，進(jìn)而推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展的支出。在當(dāng)前，國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理和宏觀管理，同時(shí)也在根據(jù)社會(huì)的公共要求和市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)進(jìn)行著相應(yīng)的調(diào)整，在增加社會(huì)化管理的同時(shí)，努力提高民生建設(shè)。我國公共支出的原則是“厲行節(jié)約、講求效益”“統(tǒng)籌兼顧、全面安排”。公共財(cái)政履行著效率、公平和穩(wěn)定的職能。但是，我們不能不看到，三十多年來的改革，并末從根本上對(duì)現(xiàn)有的政府公共支出預(yù)算體系進(jìn)行深入的改革，基本上處于停止不前的狀態(tài)，因而不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和政府職能轉(zhuǎn)變的需要的問題，也逐漸暴露出來，嚴(yán)重影響著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這主要集中在投資性、教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展、國家行政費(fèi)用、各項(xiàng)補(bǔ)貼等支出方面，其中投資性支出、國家行政費(fèi)用支出、各項(xiàng)補(bǔ)貼性支出占得比例大，而教科文衛(wèi)等事業(yè)發(fā)展支出與國民對(duì)此的需求不能相適應(yīng)，所占政府公共支出偏低。雖然國家已經(jīng)明確教育發(fā)展的投入要占到國民生產(chǎn)總值的4%，但到目前為止，并沒能達(dá)到。如何把有限的政府公共支出用好，發(fā)揮其最大效能，筆者在長期工作中，就其調(diào)研所得的材料進(jìn)行分析研究，認(rèn)為政府公共支出預(yù)算在合理性、有效性方面應(yīng)該著力進(jìn)行改革，并提出了有益的見解。

一、增強(qiáng)政府公共支出的合理性，提高社會(huì)保障的支出水平，著力保障和改善民生

我國政府公共支出主要集中在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、郵電、商業(yè)、物資、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、國防、行政等部門，仔細(xì)分析會(huì)發(fā)現(xiàn)，用于直接與民生有關(guān)的公共支出就顯得不足，也不難發(fā)現(xiàn)支出預(yù)算供給范圍中存在著“缺位”與“越位”并存的現(xiàn)象。最為典型的社會(huì)保障方面的支出和教育方面的支出，特別是農(nóng)村中小學(xué)校的投入就明顯不足。在現(xiàn)代社會(huì)管理學(xué)中，社會(huì)保障被稱為社會(huì)的“安全網(wǎng)”“減震器”，是具有中國特色社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制下不可或缺的社會(huì)控制機(jī)制，是財(cái)政宏觀調(diào)控手段的重要組成部分，具有“內(nèi)在穩(wěn)定器”的作用。如社會(huì)保障基金，它是國民收入分配和再分配形式的一種體現(xiàn)，起著保障社會(huì)成員基本生活水平的作用，在保障和改善民生的思想指導(dǎo)下，其在整個(gè)公共支出預(yù)算中應(yīng)該占有相當(dāng)大的比重，應(yīng)該是 政府公共支出預(yù)算中支出數(shù)額最大的一項(xiàng)。在西方發(fā)達(dá)國家，其社會(huì)保障資金在上個(gè)世紀(jì)八十年代已經(jīng)點(diǎn)到稅收總額與公共支出的36%~40%左右，成為福利型社會(huì)。而我國盡管也把社會(huì)保障的收支納入了政府經(jīng)常性預(yù)算，但是沒有把社會(huì)保障支出在政府公共支出預(yù)算中所占比例具體編列和反映出來，這就產(chǎn)生了各級(jí)政府不把社會(huì)保障支出“當(dāng)回事”的現(xiàn)象。通常各級(jí)政府為了模糊社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置等方面的預(yù)算資金，就把它與行政事業(yè)單位離退休人員經(jīng)費(fèi)等混在政府經(jīng)常性公共支出之中，以便于自由支配。這就象一只餡餅，要分成兩半，哪個(gè)大，哪個(gè)小，就看操刀者的良心和利益驅(qū)使了。在當(dāng)下腐敗成風(fēng)的官場中，社會(huì)保障支出能多大程度在城市居民切身利益上產(chǎn)生效能，是可以想見的，老百姓意見多多，也是可以預(yù)見和理解的。因此，要讓社會(huì)保障資金充分發(fā)揮穩(wěn)定社會(huì)的作用，就必須建立保障制度，改變社會(huì)保障工作的被動(dòng)局面。

在教育產(chǎn)業(yè)化的趨勢下，特別是高中教育，政府給予了辦學(xué)投入，而學(xué)生又要交納高價(jià)學(xué)費(fèi)，這其實(shí)已經(jīng)改變了高中教育的性質(zhì)，拿政府的經(jīng)費(fèi)辦高中教育，同時(shí)又在市場經(jīng)濟(jì)中獲得學(xué)生的學(xué)費(fèi)利益。這必然消弱政府財(cái)政宏觀調(diào)控的有效性，進(jìn)而促使一系列社會(huì)問題的產(chǎn)生，如貧富差距拉大，家庭教育投入的懸殊等，嚴(yán)重影響社會(huì)的安定。所以要保證國家宏觀調(diào)控的有效性，就必須調(diào)整支出預(yù)算供給范圍，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。政府財(cái)政就應(yīng)該給市場配置資源的經(jīng)營性和競爭領(lǐng)域斷奶，把這部分支出轉(zhuǎn)移到滿足社會(huì)共同需要的公共支出上來；就應(yīng)該不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，特別是加大社會(huì)保障支出的力度，在提高資金使用效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)保障和改善民生。

二、提高政府公共支出的有效性，實(shí)現(xiàn)政府公共支出的科學(xué)發(fā)展，著力保障和改善民生

針對(duì)政府公共支出預(yù)算供給范圍中出現(xiàn)的“缺位”與“越位”現(xiàn)象，我們必須加強(qiáng)公共預(yù)算編制方法的科學(xué)性，完善監(jiān)督機(jī)制，以增強(qiáng)政府公共支出的有效性。如在監(jiān)督方面，對(duì)社會(huì)保障資金的“缺位”現(xiàn)象，一定要加大監(jiān)管力度，必須嚴(yán)把各級(jí)財(cái)政在公共支出預(yù)算“關(guān)”，以此來提高政府公共支出的有效性，實(shí)現(xiàn)政府公共預(yù)算的科學(xué)支出，確保在著力保障和改善民生方面上一個(gè)新臺(tái)階。這就要求建立足以對(duì)政府公共支出預(yù)算形成強(qiáng)有力的管理、監(jiān)督機(jī)制，以體現(xiàn)公平與效率的原則。我們可以從改革預(yù)算管理體系，細(xì)化預(yù)算編制項(xiàng)目；采用科學(xué)規(guī)范的編制方法，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和到位率；完善與公共支出預(yù)算體系相配套的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化政府公共支出預(yù)算的約束力等方面入手，著力增強(qiáng)政府公共支出的有效性，提高政府公共支出的科學(xué)水平，保障和改善民生。同時(shí)要健全以立法部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門形成的監(jiān)督體制度；不斷加大政府公共支出預(yù)算的透明度，支持社會(huì)媒體的合理監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)政府公共支出的有效性。（作者單位：內(nèi)蒙古烏蘭察布市集寧區(qū)財(cái)政局，012000）

參考文獻(xiàn)：

[1]孔祥智，李圣軍.公共財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[EB/OL].中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)，2010-08-09.

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