公共圖書館讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

摘要：在我國公共圖書館中，讀者權(quán)利被侵害、被縮減的情況時(shí)有發(fā)生，讀者閱讀的時(shí)間和空間被隨意擠壓，遭受不公平待遇，強(qiáng)制消費(fèi)，不合理收費(fèi)，用戶隱私泄露等，這些侵犯讀者權(quán)利的現(xiàn)象越發(fā)引起社會(huì)的高度關(guān)注，也制約著我國公共圖書館系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展。文章就將對(duì)公共圖書館讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的相關(guān)問題進(jìn)行分析和討論。

關(guān)鍵詞：公共圖書館；讀者權(quán)利；保護(hù)機(jī)制

公共圖書館是國家圖書館系統(tǒng)的重要組成部分，也是推進(jìn)全民綜合素養(yǎng)，推動(dòng)精神文明建設(shè)的有力保障。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化，以經(jīng)濟(jì)利益為先的思想觀念在我國具有猛烈的發(fā)展趨勢，體現(xiàn)在社會(huì)各個(gè)層面。而在公共圖書館的管理工作中，在這一觀念的沖擊下，讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制也面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，現(xiàn)狀不容樂觀。在我國公共圖書館中，讀者權(quán)利被侵害、被縮減的情況時(shí)有發(fā)生，讀者閱讀的時(shí)間和空間被隨意擠壓，遭受不公平待遇，強(qiáng)制消費(fèi)，不合理收費(fèi)，用戶隱私泄露等，這些侵犯讀者權(quán)利的現(xiàn)象越發(fā)引起社會(huì)的高度關(guān)注，也制約著我國公共圖書館系統(tǒng)的進(jìn)一步發(fā)展，由此，公共圖書館讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建已為公共圖書館持續(xù)發(fā)展中一個(gè)十分重要的研究問題，相關(guān)問題我們可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行分析。

一、公共圖書館讀者權(quán)利的體系

一般來說，公共圖書館讀者的權(quán)利包含但不限于以下幾個(gè)方面：

1.知情權(quán)。知情權(quán)是讀者的基本權(quán)利，即讀者對(duì)于圖書館的規(guī)章制度、圖書資源信息、圖書館服務(wù)相關(guān)信息等都享有知曉的權(quán)利，從而為讀者獲取相應(yīng)的服務(wù)打下基礎(chǔ)。

2.平等權(quán)。公共圖書館具有很強(qiáng)的社會(huì)公共性和公益性，因而要求讀者享有平等的權(quán)利， 平等權(quán)要求讀者在圖書館的服務(wù)和管理工作中被平等對(duì)待，享有同樣的權(quán)利的義務(wù)，能夠通過同樣的途徑獲取相同的服務(wù)，公共圖書館不得設(shè)置限制性和歧視性的條款限制部分讀者享有部分權(quán)利。

3.隱私權(quán)。在現(xiàn)代公共圖書館管理工作中，數(shù)字化與網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展迅猛，讀者的基本個(gè)人信息和某些個(gè)人隱私可能會(huì)存在與公共圖書館網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫中，如身份證信息，注冊賬號(hào)信息，付費(fèi)服務(wù)中的銀行卡信息等，圖書館有義務(wù)保護(hù)讀者的上述信息，保障讀者的隱私不被侵犯。

3.服務(wù)權(quán)。服務(wù)權(quán)即指讀者擁有享有圖書館相關(guān)服務(wù)的權(quán)利，并享有消費(fèi)者特征，也就是說，讀者享受的服務(wù)應(yīng)該歸并到《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》體系中，不能因?yàn)閳D書館的公共性或者某些服務(wù)的公益性、免費(fèi)性便使讀者喪失服務(wù)權(quán)。

二、我國公共圖書館讀者權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀

我國的公共圖書館讀者權(quán)利保護(hù)工作從總體來看比較零散，多是各個(gè)圖書館和上級(jí)主管部門制定頒發(fā)的規(guī)章制度，執(zhí)行力度不高，可操作性較低，且基于公共圖書館的公益性，擁有大量免費(fèi)服務(wù)，這些都使得我國公共圖書館讀者權(quán)利保護(hù)工作存在一些問題，總體來看有以下幾方面：

1.缺乏法律約束。目前我國公共圖書館的讀者權(quán)利，基本沒有上升到法律高度，這使得讀者權(quán)利難以做到有法可依。針對(duì)公共圖書館讀者權(quán)利保護(hù)的大量規(guī)章制度和地方性法規(guī)，不僅彼此之間存在沖突，也缺乏一個(gè)統(tǒng)一的整體性法律文件進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，這使得讀者權(quán)利得不到法律保護(hù)，而當(dāng)讀者權(quán)利被侵犯時(shí)，也難以找到投訴部門，而在圖書館內(nèi)部的投訴建議，很大程度上流于形式，起不到應(yīng)有的效果。

2.缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。在圖書館的讀者權(quán)利保護(hù)方面，對(duì)于公共圖書館而言，大量的公益性、免費(fèi)性服務(wù)使得讀者權(quán)利難以融入一般的消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)機(jī)制，且基于圖書館服務(wù)的特殊性，需要一個(gè)專門應(yīng)對(duì)讀者權(quán)利保護(hù)的統(tǒng)一性協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。而我國在這方面還沒有建立一個(gè)統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，這使得讀者權(quán)利工作缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)于讀者的投訴和維權(quán)，也沒有一個(gè)正式且獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。

3.從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)亟待提高。圖書館工作人員是讀者權(quán)利保護(hù)工作的基礎(chǔ)，也是讀者服務(wù)的直接執(zhí)行者，因而對(duì)于圖書館讀者權(quán)利保護(hù)工作起著舉足輕重的作用。然而目前我國公共圖書館從業(yè)人員素質(zhì)卻存在極大差異，以讀者為核心的服務(wù)思想亟待提高，尤其在公共圖書館，基于服務(wù)的公益性，不尊重讀者權(quán)利的思想更為嚴(yán)重，“免費(fèi)或者低價(jià)服務(wù)就不應(yīng)該要求服務(wù)質(zhì)量”這一觀念在不少公共圖書館中普遍存在。

4.監(jiān)管體系不足。讀者權(quán)利保護(hù)工作除了圖書館的執(zhí)行，讀者的要求之外，還必須設(shè)置第三方的外部監(jiān)管體系，我們目前在這一方面還十分不足，對(duì)于圖書館的日常管理和運(yùn)營，沒有專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和體系，這一方面使得讀者的權(quán)利投訴沒有直接應(yīng)對(duì)部門，降低了讀者權(quán)利保護(hù)的意識(shí)與積極性，同時(shí)也使得圖書館的日常工作缺乏監(jiān)督，對(duì)讀者權(quán)利的保護(hù)意識(shí)難以維持。除了政府層面的監(jiān)管不足之外，我國公共圖書館在社會(huì)層面的公共監(jiān)督體系更是缺乏，群眾對(duì)于圖書館工作的缺失和不足，更是舉報(bào)、建議無門，這些都在客觀上推動(dòng)了讀者權(quán)利保護(hù)被侵害現(xiàn)象的發(fā)展。

三、國外公共圖書館讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制的借鑒

1. IFLA系統(tǒng)。IFLA是國際圖書館聯(lián)合會(huì)制定的讀者權(quán)利保護(hù)規(guī)范體系，是目前讀者權(quán)利保護(hù)的重要標(biāo)志性管理系統(tǒng)。其支撐子系統(tǒng)是四個(gè)關(guān)于讀者權(quán)利保護(hù)的文件，包括《數(shù)字環(huán)境下IFLA之讀者權(quán)利管理、《圖書館服務(wù)和文獻(xiàn)傳遞程序規(guī)則指南》、《圖書館資源共享戰(zhàn)屢計(jì)劃》和《讀者信息許可原則》，其對(duì)于讀者權(quán)利保護(hù)的法律淵源和雙方權(quán)利義務(wù)做了十分詳盡的規(guī)定，對(duì)讀者權(quán)利問題的探索構(gòu)建了基本的體系，該系統(tǒng)的讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制綜合起來有以下幾點(diǎn)：

（1）強(qiáng)調(diào)讀者作為圖書館活動(dòng)中的權(quán)利人擁有獲取圖書館資源和相關(guān)服務(wù)的權(quán)利。

（2）公共圖書館的圖書資源應(yīng)該是完全開放的，不必為此付費(fèi)。

（3）公共圖書館應(yīng)當(dāng)清晰本國和當(dāng)?shù)氐淖x者權(quán)利并對(duì)讀者權(quán)利負(fù)有告知與提醒的義務(wù)。

（4）用于讀者個(gè)人及單位信息的內(nèi)容必須處于“合理使用”的范圍之內(nèi)。

IFLA系統(tǒng)整體上來看更多的是一個(gè)規(guī)范讀者權(quán)利保護(hù)行為的框架，其也是首個(gè)提出對(duì)電子信息化圖書館資源進(jìn)行讀者權(quán)利保護(hù)的系統(tǒng)，但是IFLA系統(tǒng)較為宏觀，例如對(duì)于讀者個(gè)人和單位信息內(nèi)容使用的“合理范圍”并沒有明確界定，對(duì)于讀者權(quán)利保護(hù)服務(wù)中雙方權(quán)利義務(wù)也沒有明確規(guī)定等。

2.USCL系統(tǒng)。USCL系統(tǒng)即美國國會(huì)圖書館系統(tǒng)，該系統(tǒng)倡導(dǎo)圖書館資源共享，其突出的管理模式是將讀者權(quán)利保護(hù)劃分為美國本土和美國之外兩個(gè)類別，名列于美國國家專業(yè)圖書館信息中心。當(dāng)有讀者權(quán)利保護(hù)的需求時(shí)，用戶需下載信息中心的標(biāo)準(zhǔn)表格和申請模板，通過OCLC發(fā)送其中明確載明了雙方的權(quán)利義務(wù)。對(duì)于非美國用戶，USCL系統(tǒng)認(rèn)定用戶必須遵循IFLA系統(tǒng)中的《圖書館服務(wù)和文獻(xiàn)傳遞程序規(guī)則指南》，通過OCLC發(fā)送固定格式的權(quán)利保護(hù)申請表，同時(shí)用戶需在讀者權(quán)利承諾和使用范圍等必填欄簽名。

USCL系統(tǒng)在讀者權(quán)利保護(hù)方面的突出表現(xiàn)是對(duì)IFLA系統(tǒng)進(jìn)行了詳細(xì)的深化，以法律的形式明確了讀者權(quán)利保護(hù)中雙方的權(quán)利義務(wù)。此外，USCL系統(tǒng)還建立了完善且詳盡的標(biāo)準(zhǔn)化表格和讀者權(quán)利保護(hù)管理流程，這些對(duì)于我國讀者權(quán)利保護(hù)都有很強(qiáng)的借鑒意義。

四、我國公共圖書館讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

在整合我國公共圖書館現(xiàn)狀和外國讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制的基礎(chǔ)上，我國公共圖書館讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建應(yīng)該著力從政府、圖書館、讀者這三個(gè)層面同步推進(jìn)，概括起來可以從以下幾個(gè)方面入手：

1.加快政府立法和管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置。在政府層面，首先要加快《國家圖書館法》的制定與推行，對(duì)讀者權(quán)利保護(hù)進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的定義，對(duì)圖書館的侵權(quán)行為的認(rèn)定和處罰方式進(jìn)行明確。在此基礎(chǔ)之上，對(duì)各地的規(guī)章制度和圖書館管理?xiàng)l款進(jìn)行歸并、刪減，加強(qiáng)其統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，形成國家公共圖書館讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)化法律文件，從國家法律高度對(duì)讀者權(quán)利進(jìn)行認(rèn)定。頒布《國家圖書館法》對(duì)于我國公共圖書館的讀者權(quán)利保護(hù)工作意義重大，可以從根本上明確雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)于圖書館的日常工作和讀者服務(wù)具有極強(qiáng)的約束力，根本上改變當(dāng)下讀者“無法可依，有法難依”的現(xiàn)狀。

在推行立法的基礎(chǔ)上，還需要建立并完善針對(duì)圖書館讀者權(quán)利保護(hù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)讀者事宜進(jìn)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一受理讀者投訴，監(jiān)管圖書館行為，并對(duì)讀者權(quán)利保護(hù)進(jìn)行跟蹤，對(duì)投訴建議進(jìn)行跟進(jìn)，保證讀者權(quán)利得到及時(shí)有效地保障，改變讀者投訴“無地投訴，有地難訴”的現(xiàn)狀。

2.加強(qiáng)圖書館管理，樹立全新服務(wù)意識(shí)。在圖書館層面，首先應(yīng)該全面提升軟硬件水平，提高服務(wù)質(zhì)量。例如，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下，應(yīng)該加快圖書館讀者服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)據(jù)化，保障讀者服務(wù)工作的便利性與完善性。同時(shí)，提升圖書館服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容，從普通的查閱、借閱到拷貝、拷貝和高端學(xué)術(shù)庫交流，給讀者更加全面的服務(wù)，能夠體驗(yàn)高速檢索和移動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)。

在圖書館的讀者服務(wù)工作方面，圖書館應(yīng)該更多地體現(xiàn)人性化，對(duì)不同需求的用戶建立不同的服務(wù)模式與窗口，例如。對(duì)于殘障人士，設(shè)立專門的通道與服務(wù)窗口，借閱圖書到期前溫馨提示，圖書資源更新信息發(fā)布等，在最大限度上保障讀者的權(quán)利。在讀者工作中，遵循“平等統(tǒng)一”原則，不搞特殊化與差異化。

在圖書館讀者信息方面，圖書館應(yīng)該從兩個(gè)層面保障讀者的隱私權(quán)。一是對(duì)內(nèi)層面，圖書館自身應(yīng)該建立完善的讀者信息管理體系，嚴(yán)格限制讀者信息僅限于內(nèi)部使用，將侵害讀者隱私權(quán)的行為從圖書館內(nèi)部上升到法律層面，以加強(qiáng)震懾力。二是對(duì)外層面，則應(yīng)該建立科學(xué)先進(jìn)的數(shù)字化信息保密系統(tǒng)，保障讀者數(shù)據(jù)庫的安全，利用密碼驗(yàn)證、數(shù)字鎖、數(shù)字簽名、手機(jī)綁定、時(shí)間戳等現(xiàn)代化的加密技術(shù)，防止外部入侵造成的用戶數(shù)據(jù)泄露。

在圖書館內(nèi)部建設(shè)與管理層面，則應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的宣傳教育，增強(qiáng)其職業(yè)道德和從業(yè)意識(shí)，從根本上樹立為讀者服務(wù)，讀者第一的服務(wù)理念。另外，將服務(wù)人員的績效管理與讀者評(píng)價(jià)統(tǒng)一起來，對(duì)讀者的服務(wù)情況和讀者的反饋將直接影響其年終績效，以促進(jìn)圖書館內(nèi)部服務(wù)人員服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量的變革。

3.加強(qiáng)監(jiān)督，提高權(quán)利意識(shí)。讀者層面是傳統(tǒng)讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制的薄弱點(diǎn)，而新型讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建則必須要重視讀者的主體地位。一方面加強(qiáng)社會(huì)公共監(jiān)督體系的構(gòu)建，對(duì)于圖書館的日常管理和服務(wù)工作加強(qiáng)監(jiān)督，與投訴受理機(jī)構(gòu)一起構(gòu)成圖書館讀者權(quán)利保護(hù)的社會(huì)監(jiān)管體系。另一方面，應(yīng)該大力推進(jìn)讀者的法律和權(quán)益意識(shí)教育，樹立其知權(quán)、護(hù)權(quán)、維權(quán)的觀念，在公共圖書館體系中，不因服務(wù)的公益性、無償性而忍受自身的合法權(quán)利遭受侵害。讀者對(duì)自身權(quán)利的重視與維護(hù)，是推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督體系和讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制建立的重要基礎(chǔ)與保障。

讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制是推進(jìn)圖書館管理工作和提升圖書館服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)理念的重要保障措施，也是從根本上改變我國圖書館模式，構(gòu)建以讀者為中心的新型圖書館的重要切入點(diǎn)，雖然目前我國公共圖書館讀者權(quán)利保護(hù)機(jī)制總體上還存在許多不足，但只要在充分結(jié)合我國公共圖書館特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，大膽借鑒與創(chuàng)新，一定可以推動(dòng)我國公共圖書館的讀者服務(wù)工作邁上更高的發(fā)展水平。

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（作者簡介：高建華，女, 北京市延慶縣圖書館館員，從事少兒服務(wù)工作。）