淺談地勘單位非國有固定資產(chǎn)投資現(xiàn)象及管理

韓秀娟

摘 要：地勘單位對外經(jīng)營過程中，出現(xiàn)了大量非國有資產(chǎn)參與經(jīng)營的現(xiàn)象。這給大隊的管理工作提出了新課題，迫切需要回答諸多問題，以利于制定出相應的規(guī)范管理制度，十分

必要。

關(guān)鍵詞：非國有資產(chǎn)，經(jīng)營現(xiàn)象，制定，規(guī)范管理制度。

近年來，“擴大混合制經(jīng)濟在各種所有制經(jīng)濟中的比重”的戰(zhàn)略部署，使混合所有制經(jīng)濟迅速發(fā)展起來。各地勘單位對外經(jīng)營市場過程中，也大量出現(xiàn)了非國有資產(chǎn)參與經(jīng)營的現(xiàn)

象。集中表現(xiàn)在地勘單位的下屬二級經(jīng)營單位，非國有固定資產(chǎn)投資數(shù)量普遍增加迅猛，個別的二級經(jīng)營單位資產(chǎn)構(gòu)成非大隊資產(chǎn)數(shù)額遠遠高于大隊的資產(chǎn)數(shù)額。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)

，給大隊的管理工作提出了新課題，迫切需要回答諸多問題。在以非公司方式進行多元投資到本企業(yè)的前提下，該投資行為如何定性？能否以二級單位為投資核算單位？收益按照

什么原則進行財務(wù)處理？投資產(chǎn)權(quán)歸誰所有？分析和解決這些問題，以利于制定出相應的規(guī)范管理制度，十分必要。

一、地勘非國有經(jīng)濟成分是混合經(jīng)濟

從分析混合經(jīng)濟的內(nèi)涵來看，根據(jù)十六屆三中全會精神，混合經(jīng)濟就是多種所有制形式共存的經(jīng)濟，其中包括股份制經(jīng)濟、中外合資的混合經(jīng)濟等等。在混合經(jīng)濟中包括國有

、集體、民營、私營、個體等多種所有制成分，在這種混合經(jīng)濟中，恰恰體現(xiàn)出公有制實現(xiàn)形式的多樣化。江澤民同志指出，不能籠統(tǒng)地說股份制是公有還是私有，關(guān)鍵看控股權(quán)

掌握在誰手中。所以可以說，在地質(zhì)大隊改制成公司以后，職工投資在二級單位也是一種混合經(jīng)濟形式。

二、地勘非國有資產(chǎn)的介入的主要原因

國有經(jīng)營生產(chǎn)資金緊張是主要原因。在生產(chǎn)指標壓力下，經(jīng)營規(guī)模的不斷擴張的需要，形式獨立的二級經(jīng)營單位，自覺考慮增加擴大再生產(chǎn)能力。國有設(shè)備的落后，50年不變

的設(shè)備型號，難以適應現(xiàn)行日新月異的市場需要。國家對地勘單位在資金投入方向上鼓勵和支持重點項目，對絕大多數(shù)地勘單位沒有重點項目的情況下，資金運轉(zhuǎn)出現(xiàn)政策性緊張

。

二級經(jīng)營單位提高工作效率需要非國有資產(chǎn)的介入。交通工具最具有代表性，交通和通訊是提高工作效率的主要工具。二級單位尋求裂變式的全方位的發(fā)展方式，需要打破交

通工具等級排氣輛限制，因而二級單位有強烈購車欲望。事業(yè)單位種種限制規(guī)定，促使引入了非國有資產(chǎn)。

追求生活質(zhì)量的原始動力，追求個人資產(chǎn)的增值的需要。為解決對內(nèi)職工私有鉆機的生產(chǎn)經(jīng)營問題。在股份制分配方式的前提下，這種動力可能會促使經(jīng)營團體對國有資產(chǎn)產(chǎn)

生限制，而不斷提高非國有資產(chǎn)的份額。

三、認定地勘多元投資性質(zhì)

職工多元投資，應當認定為民事主體身份的投資性質(zhì)。認定其是否是借貸行為或是投資行為，關(guān)鍵在收回投資方式。借貸行為不論企業(yè)是否虧損都將收回投資，而投資行為只

能在企業(yè)盈利的情況下，以加速折舊方式取得投資額，并且分取紅利。按照要求分取紅利的情況看，絕大部分參與經(jīng)營的行為，欲收回投資，而且寄希望于企業(yè)盈利，因而是投資

行為。

四、現(xiàn)行地勘非國有資產(chǎn)投資現(xiàn)狀

非國有資產(chǎn)參與經(jīng)營大體上分為兩種方式，一種是借貸式參與經(jīng)營，一種是投資式參與經(jīng)營?；焱诖箨牻?jīng)營范圍里的非國有資產(chǎn)具體表現(xiàn)為下面六種表現(xiàn)形式

（一）以大隊名義進行生產(chǎn)經(jīng)營的集體投資；

（二）以大隊名義進行生產(chǎn)經(jīng)營的個人投資；

（三）以大隊名義進行生產(chǎn)經(jīng)營的集體個人混合投資；

（四）不以大隊名義進行經(jīng)營的集體投資；

（五）不以大隊名義進行經(jīng)營的個人投資；

（六）不以大隊名義進行經(jīng)營生產(chǎn)的集體個人混合投資。

五、混合經(jīng)濟已經(jīng)明顯影響著地勘管理工作

由于混合經(jīng)營，在收益分配上界限不清。收益通常是大隊資產(chǎn)、大隊商譽和分隊非國有資產(chǎn)的混合體帶來的，過去只能按工程進行核算，按各自設(shè)備所能完成的生產(chǎn)量進行計

算，來區(qū)分混合的收益。這樣看似機會均等，事實上是機會不均等。因為無形資產(chǎn)帶來的收益是看不到的，又由于現(xiàn)實中各自的設(shè)備所處的地層強弱軟硬等不確定因素是無法均等

的。這種矛盾需要解決，呼喚著分配方式的進一步改進。

非國有資產(chǎn)與國有資產(chǎn)的混合經(jīng)營對市場的爭奪，主次關(guān)系發(fā)生著變化。由于同時在統(tǒng)一的經(jīng)營場所和經(jīng)營工地施工，常常是不能分清彼此，非國有資產(chǎn)的地位得到了提高，

自然會產(chǎn)生非國有設(shè)備優(yōu)先論和大隊設(shè)備優(yōu)先論的矛盾，國有資產(chǎn)優(yōu)先占有市場受到了動搖。

在物資管理方面，打破了所有制單一的界限，同時也打破了資產(chǎn)登記管理的制度。有的分隊自行購進的設(shè)備沒有發(fā)票，新舊程度和價格完全由分隊自己掌握，脫離了大隊的控

制范圍。在參與相關(guān)的資質(zhì)管理等活動中不能發(fā)揮其應有的作用。

六、規(guī)范地勘非國資產(chǎn)投資行為管理措施

首先要撇清借貸和投資行為，取締不以大隊名義進行經(jīng)營的出資，認清出資的性質(zhì)，進而核準進入、評估數(shù)量，做好資產(chǎn)處置和股權(quán)設(shè)置。本人認為一般規(guī)范程序應該是：

（一）分清借貸還是投資。借貸行為按照借貸原則對待，不參加分紅，不承擔經(jīng)營風險，不能按照投資進行財務(wù)處理。

（二）取締不以大隊名義經(jīng)營的出資。不以大隊名義進行經(jīng)營的活動，市場競爭主體之間非友即敵，我們與競爭對手一起經(jīng)營只能在極其特殊情況下進行，不能經(jīng)常性地在一

起共事，以杜絕培養(yǎng)壯大敵手。

（三）認定出資性質(zhì)。是集體還是民營，是私營還是個體或者自然人，這一關(guān)鍵問題的作用在于，根據(jù)現(xiàn)行聯(lián)合經(jīng)營法律體系規(guī)定，對不同的聯(lián)營形式投資各方承擔不同的法

律責任，單位要承擔注冊資金范圍內(nèi)的法律責任，個人要承擔無限連帶責任。

（四）對投資資產(chǎn)進行核準進入，評估后進行登記造冊。按照《全民所有制企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制條例》規(guī)定，企業(yè)的重大投資方案要經(jīng)過職工代表大會通過方為有效，否則取得

分紅為不當?shù)美皇鼙Ｗo。按照投資原則，在一定經(jīng)營期對不必要的投資進行限制，這也是保護現(xiàn)有投資者的利益的需要。二級單位的非國有投資以本年度本單位的凈利潤首先

進行分紅，在財務(wù)處理上沒有確切的數(shù)字統(tǒng)計是無法進行的。

（五）進行資產(chǎn)處置。對大隊的投資到二級單位的原有資產(chǎn)進行債權(quán)債務(wù)處置。無論財產(chǎn)是誰投資，財產(chǎn)所有權(quán)都應該屬于被投資單位。投資人所有權(quán)投資到企業(yè)時，所有權(quán)

就轉(zhuǎn)化為經(jīng)營收益權(quán)和剩余資產(chǎn)分配權(quán)。個人所有權(quán)因混同于企業(yè)所有權(quán)而歸于消化在企業(yè)中，所有權(quán)和股權(quán)發(fā)生了身份轉(zhuǎn)換。只有當二級單位進行剩余財產(chǎn)分配時才能將股權(quán)再

次轉(zhuǎn)化為所有權(quán)。這些行為的基礎(chǔ)是投資之前的資產(chǎn)處置。被投資單位的資產(chǎn)優(yōu)良與否，只有通過資產(chǎn)處置才能弄清。

（六）股權(quán)設(shè)置?？梢韵刃屑s定股權(quán)的比例上限，一般國有企業(yè)股權(quán)比例設(shè)計在51%以上。二級單位的集體股權(quán)要以其資產(chǎn)占全大隊的資產(chǎn)數(shù)額為比例，其他股東份額不超過

大隊股份的49%以下即可。

（七）分配方式。所有混合資產(chǎn)在取得收益上和國有資產(chǎn)一視同仁，以出資數(shù)為基礎(chǔ)，按照該法人單位的年終平均收益率取得收益。建立非國有資產(chǎn)快速折舊制，將提取折舊

額返回投資者，建立投資者信心。

（八）簽訂聯(lián)合經(jīng)營協(xié)議書。依據(jù)《承包經(jīng)營責任管理辦法》大隊與個體鉆機所有者簽訂協(xié)議書。個體鉆機所有者每年向大隊交風險抵押金10萬元，作為工程質(zhì)量風險、安全

風險、勞務(wù)糾紛等風險損失賠償。年末未發(fā)生以上情況，抵押金全額返還。大隊向個體鉆機收取7%管理費。大隊給每臺設(shè)備編號，不得私自將工程讓與非在聯(lián)合經(jīng)營體內(nèi)登記的鉆

機施工。每發(fā)現(xiàn)一臺次，扣除風險抵押金10萬元。大隊在滿足其本隊工程處任務(wù)外，將其承攬的工程優(yōu)先交由個體鉆機經(jīng)營體，鉆機產(chǎn)權(quán)人必須是本隊職工。提供符合鉆探施工條

件與需求的設(shè)備，并經(jīng)大隊登記備案。（作者單位：遼寧省第十地質(zhì)大隊）