征地拆遷中存在的財務(wù)審計問題及對策

馬小漫

摘 要：隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步，近些年來的城市建設(shè)迅速發(fā)展，拆遷范圍也得到越來越大，而伴隨著征地拆遷而來的財務(wù)審計問題成為大眾重點(diǎn)關(guān)注的要點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問

題。征地拆遷中存在的財務(wù)審計問題切實關(guān)系到人民群眾的利益，與整個地區(qū)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步密切相連，本文就征地拆遷過程中存在的財務(wù)審計問題及如何做好相應(yīng)的對策進(jìn)

行簡單的分析談?wù)摗?/p>

關(guān)鍵詞：征地拆遷；財務(wù)審計；問題；對策

征地拆遷是指由于公共利益的需要，國家經(jīng)過依法批準(zhǔn)將集體所有土地征為國有后，對原集體土地上的建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行拆遷，并給予補(bǔ)償?shù)男袨?。征地擦還欠中存在的財務(wù)審

計問題是不可避免的，一般在事后進(jìn)行審計，相對而言，審計監(jiān)督的難度較大?，F(xiàn)下，如何做好應(yīng)對征地拆遷過程中存在的財務(wù)審計問題的對策是當(dāng)下亟待解決的重要事項。

一、加強(qiáng)征地拆遷財務(wù)審計的必要性

征地拆遷財務(wù)審計是指在拆遷工程的過程中，由相對獨(dú)立的審計機(jī)構(gòu)和審計人員對拆遷的財政財務(wù)收支、經(jīng)營管理及其經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行審核評價，對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，并提出

意見及建議的一種專職經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。加強(qiáng)對現(xiàn)代社會征地拆遷工作的財務(wù)審計，是適應(yīng)現(xiàn)代社會新時期形勢要求的必然選擇，是控制拆遷工程費(fèi)用的要求。征地拆遷工程所用的

資金量較大、工作情況較為復(fù)雜、政策性較強(qiáng)，且與各個方各面都有許多密切的利益關(guān)聯(lián)?，F(xiàn)代社會征地拆遷工作是關(guān)系到人民群眾切身利益的一項具有實際意義的工作，是密切

關(guān)系到社會經(jīng)濟(jì)利益及效益的重要組成部分，對現(xiàn)今社會中的征地拆遷的財務(wù)審計監(jiān)督一定要在維護(hù)社會效益、社會利益以及公眾利益的基礎(chǔ)上。

二、當(dāng)前拆遷財務(wù)審計工作存在的主要問題

（1）審計人員素質(zhì)不高

目前許多的征地拆遷財務(wù)審計工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低，需要及時加強(qiáng)綜合素養(yǎng)。由于采取審計工作的廣泛性及專業(yè)性，而且相當(dāng)?shù)膹?fù)雜，要求工作人員具備很強(qiáng)的專業(yè)能力

與綜合職業(yè)素質(zhì)，要求征地拆遷的財務(wù)審計工作人員必須懂得一定程度的專業(yè)工程技術(shù)和財務(wù)知識，自身具備很好的溝通交流能力，還要求財務(wù)審計工作人員熟悉征地拆遷的相關(guān)

法律法規(guī)以及具有較高的征地拆遷方面的政策理論水平。然而，我國現(xiàn)今的征地拆遷工作財務(wù)審計隊伍中的工作人員大多沒有豐富的財務(wù)審計工作的實踐經(jīng)驗與能力水平，大多數(shù)

征地拆遷財務(wù)審計人員不能夠做到全面具體的了解征地拆遷財務(wù)審計、會計、內(nèi)部控制的檢查和評價、電子數(shù)據(jù)處理在內(nèi)的專業(yè)知識，因此對現(xiàn)代社會中的征地拆遷的財務(wù)審計工

作質(zhì)量及效果起到非常大的阻礙影響。

（2）征地拆遷資金審計時間滯后

一般情況下，我國的基本建設(shè)項目都是在工程竣工驗收結(jié)束以后，并且工程竣工決算完成才能夠進(jìn)行對工程的財務(wù)審計工作。征地拆遷發(fā)生在工程開工之前，是基本建設(shè)項目

的準(zhǔn)備階段，如果將征地拆遷費(fèi)用放在工程竣工決算完成之后再進(jìn)行對其的財務(wù)審計，就會顯得對征地拆遷財務(wù)的審計較為滯后，不利于及時發(fā)現(xiàn)和解決現(xiàn)今社會環(huán)境下征地拆遷

過程中發(fā)生的財務(wù)審計問題和不良現(xiàn)象，會在一定程度上給國家、企業(yè)和基本建設(shè)工程造成一些不必要的損失。

（3）審計手段落后

現(xiàn)今社會市場環(huán)境下的征地拆遷的工作經(jīng)費(fèi)支出沒有較為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，征地拆遷的有關(guān)單位往往采用領(lǐng)導(dǎo)集體會商的方式確定征地拆遷資金的支出標(biāo)準(zhǔn)，

然后根據(jù)各有關(guān)單位在拆遷工作中所占的工作量大致比例進(jìn)行分配。當(dāng)前情況下，我國的征地拆遷財務(wù)的計算機(jī)審計相對的還處于初級階段，對專業(yè)計算機(jī)審計軟件開發(fā)及使用較

少，還沒有達(dá)到改善人工數(shù)據(jù)輸入量的情況。

（4）征地拆遷財務(wù)管理不健全

現(xiàn)在的很多征地拆遷財務(wù)管理方法與制度不夠健全，嚴(yán)重的影響到征地拆遷的財務(wù)審計工作。如果征地拆遷沒有及時安置很有可能會導(dǎo)致征地拆遷成本與不穩(wěn)定因素不斷的增

多。征地拆遷安置房的建設(shè)進(jìn)度普遍由于資金不到位等其他原因會比較慢，大多不能按協(xié)議約定及時交付，從而導(dǎo)致出現(xiàn)難以控制征地拆遷安置成本費(fèi)用支出的現(xiàn)象。征地拆遷的

資金由于經(jīng)常不能按期支付的，被征地拆遷居民的正常生活就會無法得到有效的保障，進(jìn)而發(fā)生許多集訪、鬧事等不良影響的事件。有些征地拆遷的實際費(fèi)用和預(yù)算費(fèi)用會存在著

較大的差異，在部分的征地拆遷項目中，對所欠款項的追回沒有較為詳細(xì)的有力計劃，以上所述征地拆遷財務(wù)管理的不健全會直接導(dǎo)致現(xiàn)代社會市場環(huán)境下的征地拆遷財務(wù)審計工

作出現(xiàn)許多不易解決的問題。

三、提高基礎(chǔ)建設(shè)財務(wù)審計水平的基礎(chǔ)對策

（1）加強(qiáng)財務(wù)審計人員隊伍建設(shè)

征地拆遷的相關(guān)部門必須不斷的培養(yǎng)現(xiàn)代征地拆遷財務(wù)審計工作人員相應(yīng)的專業(yè)業(yè)務(wù)能力，提高征地拆遷審計人員的綜合素養(yǎng)，積極吸收工程、法律、信息技術(shù)等多個方面的

專業(yè)人才，建設(shè)良好的財務(wù)審計人員隊伍。通過強(qiáng)化征地拆遷財務(wù)審計人員的專業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)道德意識，加強(qiáng)對審計人員的專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)審計人員的認(rèn)證資格考試和繼續(xù)教育培

訓(xùn)，注重培養(yǎng)征地拆遷財務(wù)審計人員的良好人際關(guān)系與交流技能，以期達(dá)到正確合理地解決各種矛盾沖突、利益誘惑的目的。

（2）改善財務(wù)審計方法

應(yīng)全面運(yùn)用現(xiàn)代計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等多種，積極開展征地拆遷的計算機(jī)財務(wù)審計軟件的開發(fā)工作，充分的運(yùn)用好現(xiàn)代電子計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，重視風(fēng)險分析，使

征地拆遷的財務(wù)審計工作越發(fā)的趨向于現(xiàn)代化，以便于更好的進(jìn)行征地拆遷過程中的財務(wù)審計工作，盡最大可能減少和避免征地拆遷財務(wù)審計問題。通過現(xiàn)代化的對征地拆遷財務(wù)

審計工作的全面信息分析，以便于在最高程度的降低征地拆遷所面臨的決策風(fēng)險，加強(qiáng)征地拆遷中的財務(wù)審計。

（3）實行全程跟蹤監(jiān)督審計

應(yīng)全面加強(qiáng)對征地拆遷的全程監(jiān)督審計，切實實行對征地拆遷的全程跟蹤財務(wù)審計有效方法措施。要做到在征地拆遷還未正式開始進(jìn)行之前就介入，充分的了解征地拆遷過程

中的設(shè)計規(guī)劃、原址原貌、資金來源以及征地拆遷的運(yùn)作模式、熟悉征地拆遷的相關(guān)法律政策、積極參加工程建設(shè)招投標(biāo)召開的會議，主動積極的為征地拆遷工作提供財務(wù)核算和

資料審核程序等規(guī)范化管理的建議。征地拆遷工作的任務(wù)量較大，所涉及到的范圍非常廣，與征地拆遷相關(guān)的人口相對眾多，各個拆遷戶房屋結(jié)構(gòu)有所不同，面積也都是各不相同

。一定要積極深入拆遷的環(huán)境現(xiàn)場，盡最大能力獲取第一手資料，加大拆遷工作全過程的透明度，落實財務(wù)審計的監(jiān)督。相關(guān)征地拆遷的主管部門與具體實施單位必須要將各自的

補(bǔ)償執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)權(quán)限、補(bǔ)償項目以及征地拆遷補(bǔ)償財務(wù)等恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行張榜公布，使人民大眾充分了解和認(rèn)識其工作過程，真正的做到公開、透明、公正的社會群眾的監(jiān)督。新

的拆遷條例《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)以國務(wù)院令第590號出臺，集體土地征收明年出臺法規(guī)。

（4）改革和完善征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、制度

要充分深入了解和具體科學(xué)分析城市化進(jìn)程中所面臨的眾多矛盾，并結(jié)合征地拆遷的相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)差異情況，充分考慮土地用途轉(zhuǎn)化后的增值因素和被拆遷房屋的位置

、用途等多種因素，根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場房價等情況的變化發(fā)展，定期對區(qū)域征地拆遷地價和拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體的評估，對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)做出適時的調(diào)整，盡力使補(bǔ)償

標(biāo)準(zhǔn)更趨于合理化。及時、科學(xué)的健全征地拆遷的規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制。要切實實行一事一檔備案的詳細(xì)制度，做好征地拆遷的基礎(chǔ)工作。制訂適當(dāng)?shù)挠嘘P(guān)征地拆遷工作

的具體管理制度和對征地拆遷補(bǔ)償資金流向?qū)嵭袊?yán)格的監(jiān)控制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對征地拆遷工作與補(bǔ)償資金的有效管理、指導(dǎo)及監(jiān)督。要切實建立起責(zé)任追究制度，及時完善征地拆

遷管理制度并建立起嚴(yán)格的實名責(zé)任追究制度。

四、結(jié)語

隨著現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展進(jìn)步，大量的農(nóng)村集體土地面臨著被征用拆遷，需要及時解決征地拆遷過程中的財務(wù)審計問題。征地拆遷的財務(wù)審計工作是一項長遠(yuǎn)且復(fù)雜

的工作，一定要從國家法律法規(guī)、政策以及制度等多方面著手，采取有力、高效措施應(yīng)對征地拆遷中存在的財務(wù)審計問題。（作者單位：南通開發(fā)區(qū)國土房產(chǎn)交易服務(wù)中心）

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