基于經(jīng)濟(jì)安全視角的國(guó)家戰(zhàn)略物流體系建設(shè)研究

段沛佑 趙婧

[摘 要]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化速度的加快和范圍的擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)生存和可持續(xù)發(fā)展的能力受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，部分產(chǎn)業(yè)體系安全問(wèn)題愈加凸顯，外部環(huán)境的錯(cuò)綜變化使國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要性和緊迫性變得十分突出。因此，建立國(guó)家層面戰(zhàn)略物流體系是保證國(guó)際經(jīng)濟(jì)安全和經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本前提和重要手段。在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全充分認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，本文將對(duì)建造國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略物流體系的意義進(jìn)行闡述，并分析基于經(jīng)濟(jì)安全的視角我國(guó)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略物流體系建設(shè)所面臨的問(wèn)題，最后在以上分析的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡述基于經(jīng)濟(jì)安全的視角建設(shè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略物流體系的方法及建議，這對(duì)于其他對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有重要影響的相關(guān)行業(yè)發(fā)展也具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟(jì)安全；戰(zhàn)略物流體系；建設(shè)研究

[中圖分類號(hào)]F274 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2012）45-0009-04

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的概念與傳統(tǒng)的軍事安全一樣受到國(guó)家高層和社會(huì)的廣泛關(guān)注。作為發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)大國(guó)和地緣經(jīng)濟(jì)的核心國(guó)家必須從國(guó)際化、全球化的視角來(lái)看待整個(gè)物流行業(yè)戰(zhàn)略體系安全問(wèn)題。從宏觀的國(guó)家層面上，全球供應(yīng)鏈的核心驅(qū)動(dòng)因素的缺失導(dǎo)致物流話語(yǔ)權(quán)乃至物流主導(dǎo)權(quán)旁落，嚴(yán)重危害到整個(gè)國(guó)家的物流行業(yè)安全乃至經(jīng)濟(jì)安全。從微觀的企業(yè)層面來(lái)看，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)物流渠道體系的控制力目前也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從物流體系的戰(zhàn)略角度來(lái)看，基于供應(yīng)鏈整合的戰(zhàn)略物流體系會(huì)對(duì)國(guó)家的信息安全、金融安全、生產(chǎn)物資整體成本、生活資料消費(fèi)等方面帶來(lái)很大的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，并快速地傳遞放大風(fēng)險(xiǎn)。從物流主導(dǎo)權(quán)的角度來(lái)看，中國(guó)外向型拉動(dòng)的國(guó)家戰(zhàn)略，使國(guó)外物流機(jī)構(gòu)大量跟隨跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)，外資物流公司和海外資本在中國(guó)物流市場(chǎng)上的市場(chǎng)份額和控制影響力正在日益增加，值得引起國(guó)內(nèi)管理層的關(guān)注和積極干預(yù)。

從全球化戰(zhàn)略角度上看，對(duì)國(guó)家物流戰(zhàn)略體系影響最大的是在國(guó)際物流體系和國(guó)際物流市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán)問(wèn)題。在現(xiàn)行的國(guó)際物流體系中，各個(gè)船公司、港口、航空公司、跨國(guó)公司、國(guó)際保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等全球性國(guó)際物流機(jī)構(gòu)占有舉足輕重的地位，這些機(jī)構(gòu)中的話語(yǔ)權(quán)體現(xiàn)一國(guó)在國(guó)際物流領(lǐng)域的地位。我國(guó)在國(guó)際物流體系中的地位一直受制于上述機(jī)構(gòu)，話語(yǔ)權(quán)和影響力有待提高。另外在國(guó)家戰(zhàn)略從外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變進(jìn)程中，我國(guó)需注意在國(guó)際物流市場(chǎng)，特別是礦石、鋼鐵、石油、棉花、橡膠等大宗戰(zhàn)略物資的物流定價(jià)權(quán)乃至關(guān)聯(lián)金融的衍生品控制權(quán)是否掌握在中國(guó)自己手里。美國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)家已經(jīng)搶先推出物流行業(yè)指數(shù)等衍生品，而到現(xiàn)在為止中國(guó)在這些細(xì)分市場(chǎng)上還沒(méi)有在定價(jià)權(quán)上產(chǎn)生影響。

影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略物流行業(yè)影響因子有哪些？我國(guó)戰(zhàn)略物流行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？發(fā)展的瓶頸及關(guān)鍵點(diǎn)在何處？國(guó)家監(jiān)管部門該如何利用影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵因素建設(shè)健全的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略物流保證體系，以保障經(jīng)濟(jì)安全的同時(shí)，促進(jìn)物流行業(yè)的繁榮發(fā)展？

1 經(jīng)濟(jì)安全的概念、內(nèi)涵及基本構(gòu)成

目前，對(duì)于經(jīng)濟(jì)安全的概念，現(xiàn)有的理論尚未形成大家一致認(rèn)可的解釋，綜合各種觀點(diǎn)，我們的理解是：經(jīng)濟(jì)安全是指在經(jīng)濟(jì)全球化環(huán)境下，一個(gè)國(guó)家保持其經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不受外來(lái)勢(shì)力根本威脅，國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)不受分割的狀態(tài)和能力。其構(gòu)成主要包括資源安全、物流安全、產(chǎn)業(yè)安全、財(cái)政安全、信息安全等。國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)安全的研究始于1996年。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的概念問(wèn)題上，國(guó)內(nèi)存在幾種代表性觀點(diǎn)，即國(guó)家安全說(shuō)、經(jīng)濟(jì)主權(quán)說(shuō)、競(jìng)爭(zhēng)力說(shuō)和抗風(fēng)險(xiǎn)說(shuō)。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵方面，一般認(rèn)為，它主要包括物流安全、資源（如石油、糧食和人才）安全、產(chǎn)業(yè)安全、財(cái)政安全、信息安全等。在經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的具體影響方面，經(jīng)濟(jì)全球化提高了國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的地位，擴(kuò)展了其內(nèi)涵與外延，并使得經(jīng)濟(jì)安全環(huán)境、經(jīng)濟(jì)安全態(tài)勢(shì)更加復(fù)雜多變。經(jīng)濟(jì)全球化盡管有助于發(fā)展中國(guó)家維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，但也加大了外部沖擊，加劇了其經(jīng)濟(jì)、物流體系的脆弱性。

國(guó)外有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的科學(xué)研究是在第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)，主要經(jīng)歷了三個(gè)階段：

第一階段，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全屬于國(guó)家安全的范疇，是國(guó)家安全的基礎(chǔ)和手段；第二階段，把經(jīng)濟(jì)安全看成是國(guó)家安全的核心部分，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的根本目標(biāo)；第三階段，不再局限于國(guó)家安全范圍來(lái)思考經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，而是把經(jīng)濟(jì)安全當(dāng)做是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系本身的安全。 經(jīng)濟(jì)安全的構(gòu)成：主要有金融安全、資源安全、信息安全、產(chǎn)業(yè)安全等，其中產(chǎn)業(yè)安全體系中的戰(zhàn)略物流體系是重要的支撐體系，很大程度上體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)地位與競(jìng)爭(zhēng)力，是國(guó)家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合能力在不同發(fā)展階段的集中反映。

2 基于經(jīng)濟(jì)安全視角的國(guó)家戰(zhàn)略物流體系建設(shè)的重要意義

通過(guò)抽樣調(diào)查分析和實(shí)證分析，2001—2004年、2009—2010年的安全度都為1，我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)處于安全狀態(tài)。2005—2008年的安全度都小于1，尤其是2005年與2007年的安全度小于0.9，2005年只有0.816，即物流產(chǎn)業(yè)處于非安全狀態(tài)。這種狀態(tài)的主要原因是以中國(guó)物流業(yè)全面對(duì)外開放為標(biāo)志，國(guó)外物流企業(yè)如虎添翼，依靠雄厚的資本優(yōu)勢(shì)以兼并重組等方式加速擴(kuò)張，迅速在全國(guó)范圍內(nèi)形成競(jìng)爭(zhēng)力超強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)，使得我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)受到了一定的沖擊。2008年，我國(guó)正式啟動(dòng)了物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制，此機(jī)制的建立可以防止外資企業(yè)控制關(guān)鍵性的物流渠道和網(wǎng)絡(luò)資源，對(duì)國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)形成壟斷態(tài)勢(shì)和不公平競(jìng)爭(zhēng)局面，攫取高額物流產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)，并且我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)也在競(jìng)爭(zhēng)中尋求發(fā)展創(chuàng)新，所以經(jīng)過(guò)調(diào)整我國(guó)2008—2010年物流產(chǎn)業(yè)處于安全狀態(tài)。

2.1 基于經(jīng)濟(jì)安全視角的國(guó)家戰(zhàn)略物流體系建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要構(gòu)成

首先在經(jīng)濟(jì)全球化的條件下，國(guó)家戰(zhàn)略物流體系建設(shè)不僅關(guān)系到國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)防范，還關(guān)系到國(guó)家的主權(quán)完整和政治獨(dú)立。經(jīng)濟(jì)安全、政治獨(dú)立構(gòu)成國(guó)家主權(quán)兩個(gè)核心互動(dòng)要素，經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)主權(quán)是國(guó)家政治獨(dú)立的基本前提和重要保障。經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、通貨膨脹、價(jià)格體系沖擊等因素而使國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體系需要戰(zhàn)略物流體系有效保障，從而避免原材料、物資供應(yīng)中斷或產(chǎn)品價(jià)格暴漲而帶來(lái)的突然打擊，同時(shí)也包括國(guó)家分布于世界各地的產(chǎn)業(yè)投資等商業(yè)利益不受威脅，以及受外部影響引發(fā)的全局性、系統(tǒng)性問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)安全根系于經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱，包括較為穩(wěn)固的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、戰(zhàn)略的物流綜合體系等。

2.2 基于經(jīng)濟(jì)安全視角的國(guó)家戰(zhàn)略物流體系安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要基礎(chǔ)

現(xiàn)代物流業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聯(lián)結(jié)生產(chǎn)、建設(shè)、貿(mào)易、消費(fèi)等國(guó)民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是上下游結(jié)合、一體化運(yùn)作的過(guò)程，是調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要產(chǎn)業(yè)。物流產(chǎn)業(yè)體系的安全關(guān)系著國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、快速發(fā)展，也關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的安全。

我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)雖然起步晚，但發(fā)展很快，特別是入世以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的宏觀背景下，我國(guó)物流業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2001年以來(lái)，反映物流需求的社會(huì)物流總額年均增長(zhǎng)25.2%，2012年上半年又增長(zhǎng)了28.1%，增幅同比提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)物流需求不斷增大，GDP總量與物流總額相比的物流需求系數(shù)由2001年的1.8提高到2007年的3.1，即我國(guó)每單位GDP產(chǎn)出需要3.1個(gè)單位的物流總額來(lái)支持。物流業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯，2007年物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值由2001年的0.7萬(wàn)億元提高到2007年的1.7萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)14.8%，2009年上半年又增長(zhǎng)16.1%。占服務(wù)業(yè)增加值比重由2001年的16.6%提高到2012年上半年的17.6%。物流業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了快捷通暢的物流服務(wù)，明顯提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，成為我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要的產(chǎn)業(yè)，成為提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益的重要途徑，成為經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)和支撐力量。

2.3 基于經(jīng)濟(jì)安全視角的國(guó)家戰(zhàn)略物流體系發(fā)展是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較的基礎(chǔ)

隨著我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)的快速發(fā)展，物流社會(huì)化、專業(yè)化分工加快，產(chǎn)業(yè)細(xì)分更加深入，我國(guó)物流市場(chǎng)已經(jīng)成為全球最具成長(zhǎng)性、最具發(fā)展?jié)摿Φ氖袌?chǎng)之一。 雖然我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)已經(jīng)形成，并且進(jìn)入全面、深入、快速發(fā)展階段。但發(fā)展仍然是初步的，基礎(chǔ)還較薄弱，與先進(jìn)國(guó)家相比仍有較大差距。我國(guó)與國(guó)土面積相差無(wú)幾的美國(guó)相比，一是物流基礎(chǔ)設(shè)施差距明顯。我國(guó)2007年公路通車總里程數(shù)僅相當(dāng)于美國(guó)2004年643.3萬(wàn)千米的55.7%；鐵路營(yíng)業(yè)里程數(shù)僅相當(dāng)于美國(guó)2003年14.2萬(wàn)千米的 54.9%，民用載貨車僅相當(dāng)于美國(guó)2004年1億萬(wàn)輛的10.5%；二是物流企業(yè)實(shí)力較弱。2006年，美國(guó)郵政服務(wù)公司營(yíng)業(yè)額727億美元，UPS營(yíng)業(yè)額475億美元，聯(lián)邦快遞公司營(yíng)業(yè)額323億美元。而我國(guó)最大的物流公司，中國(guó)遠(yuǎn)洋集團(tuán)的年?duì)I業(yè)額只有154億美元；三是管理水平相對(duì)落后，美國(guó)目前已經(jīng)普遍實(shí)行供應(yīng)鏈管理，而我國(guó)仍處在20世紀(jì)80年代中期物流發(fā)展的水平；四是物流效益低下。我國(guó)物流成本占GDP比例為18.4%，而美國(guó)不到10%；五是抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。面對(duì)近兩年來(lái)原材料、燃料、動(dòng)力和勞動(dòng)力成本的持續(xù)上漲，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本快速上升，許多企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難，生存和發(fā)展受到非常大的影響。面對(duì)當(dāng)前物流發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)物流業(yè)要在短期內(nèi)趕上世界先進(jìn)水平，就必須實(shí)現(xiàn)“跨越式”發(fā)展，這就必須在物流領(lǐng)域繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放，充分發(fā)揮跨國(guó)公司先進(jìn)的物流管理方式和物流技術(shù)、雄厚的資金實(shí)力的優(yōu)勢(shì)，加快我國(guó)現(xiàn)代物流發(fā)展的步伐，趕上和超過(guò)世界先進(jìn)水平。

外資物流企業(yè)進(jìn)入中國(guó)有利也有弊。但總體上還是利大于弊。我們要充分利用外資來(lái)發(fā)展中國(guó)的物流市場(chǎng)，我們也很有必要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的物流與供應(yīng)鏈管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，避免走他們走過(guò)的彎路。但確實(shí)也要充分考慮到我國(guó)物流市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的影響。我們既要始終不懈地堅(jiān)持對(duì)外開放，利用國(guó)際通行原則，發(fā)展我國(guó)物流業(yè)。同時(shí)也要看到我國(guó)物流業(yè)發(fā)展水平還較低，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力還很弱的事實(shí)，必須充分利用國(guó)際通行的原則保護(hù)自己。

3 基于經(jīng)濟(jì)安全視角的國(guó)家戰(zhàn)略物流體系建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)全球化，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給世界各國(guó)既帶來(lái)機(jī)會(huì)也帶來(lái)挑戰(zhàn)。在不公正、不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)舊秩序沒(méi)有根本改變的情況下發(fā)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化，并非把世界所有國(guó)家領(lǐng)上了共同富裕的道路。恰恰相反，它不能改變發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的兩極分化，使發(fā)展中國(guó)家面臨十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的國(guó)外資源和市場(chǎng)的穩(wěn)定與持續(xù)，免予供給中斷或價(jià)格劇烈波動(dòng)而產(chǎn)生的突然打擊，散布于世界各地的市場(chǎng)和投資等商業(yè)利益不受威脅。為了達(dá)到這種狀態(tài)，國(guó)家既要保護(hù)、調(diào)節(jié)和控制國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又要維護(hù)全球化了的民族利益，參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)談判，實(shí)現(xiàn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于依賴海洋通道的“外向型”結(jié)構(gòu)向“內(nèi)向型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，國(guó)際物流體系已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益依賴于“海上生命線”以及遠(yuǎn)離本土的海外貿(mào)易區(qū)域的穩(wěn)定。中國(guó)的國(guó)家利益與20年前相比，已變得更復(fù)雜、更多元化。作為全球第二貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)每年的對(duì)外貿(mào)易占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過(guò)六成。所以，構(gòu)建保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略物流體系是解決國(guó)家安全保障的重要方法，同時(shí)也面臨著下面的問(wèn)題。

3.1 國(guó)家戰(zhàn)略物流基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的缺失，對(duì)于整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的安全性具有重大影響

我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)投資從投資地區(qū)分布來(lái)看遍布世界134個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但大多數(shù)集中在美國(guó)、澳大利亞、加拿大、德國(guó)、日本等國(guó)，不難看出，投資過(guò)于集中港澳和發(fā)達(dá)國(guó)家，反而忽視了最廣闊的市場(chǎng)——發(fā)展中國(guó)家。我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的政府關(guān)系較好，我國(guó)的改革開放政策在發(fā)展中國(guó)家影響很大，而中國(guó)企業(yè)又具有比一般發(fā)展中國(guó)家占比較優(yōu)勢(shì)的技術(shù)、設(shè)備、原材料、要素等。所以在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)投資時(shí)應(yīng)考慮戰(zhàn)略物流因素：一是從全球布局考慮物流基礎(chǔ)設(shè)施投資是否符合東道國(guó)規(guī)定的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，能否享受優(yōu)惠待遇，比如在投資港口、航空、管道、鐵路、公路時(shí)，要予以充分考慮；二是考慮利用當(dāng)?shù)刭Y源和國(guó)內(nèi)商品出口的程度和進(jìn)口生產(chǎn)類物資物流便捷性、安全性、成本性問(wèn)題。

相反，近幾年我國(guó)物流業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程，國(guó)外跨國(guó)公司快速搶灘中國(guó)物流市場(chǎng)，中國(guó)物流市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)外跨國(guó)公司關(guān)注的重點(diǎn)，投資的熱點(diǎn)，一些跨國(guó)公司借助資金技術(shù)和管理的優(yōu)勢(shì)，加緊并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)，搶灘中國(guó)市場(chǎng)，已經(jīng)完成和正在完善其在中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)布局。

3.2 國(guó)外企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)鏈上游，并利用國(guó)際物流來(lái)影響國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等行業(yè)格局

世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局不均勻，各國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的控制能力不平衡。在當(dāng)今世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家掌握著高新技術(shù)和生產(chǎn)方式的國(guó)際化過(guò)程，控制著生產(chǎn)資源的配置方式和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的制定權(quán)，具有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的各種優(yōu)勢(shì)，處于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)地位，是主要的經(jīng)濟(jì)受益者。相應(yīng)地，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不對(duì)等現(xiàn)象使處于劣勢(shì)的國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，對(duì)所遭受的經(jīng)濟(jì)危害的承受能力較低。發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)通過(guò)戰(zhàn)略物流體系對(duì)非發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的利益損害不斷加大，這是因?yàn)榉前l(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球物流的控制力較弱、物流運(yùn)營(yíng)環(huán)境較差（例如物流基礎(chǔ)體系不完備、相關(guān)資源相對(duì)不充足），并且對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的承受能力較低，所以通過(guò)全球物流體系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易控制。

經(jīng)濟(jì)全球化形成了商品生產(chǎn)的國(guó)際化，同時(shí)生產(chǎn)專業(yè)的分工逐步細(xì)化，這就使各專業(yè)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間合作程度加大，形成產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。其中的各產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益在整個(gè)商品生產(chǎn)流通的過(guò)程中相互依賴，相互影響。

3.3 外企超國(guó)民待遇形成不平等競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，影響國(guó)內(nèi)物流行業(yè)的增長(zhǎng)發(fā)展

作為發(fā)展的代價(jià)，部分外企享受一定的優(yōu)惠政策，這些政策涉及貿(mào)易、投資、借貸、專利、版權(quán)、商標(biāo)、雙重征稅、勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、資源的使用等。因?yàn)檫@些政策對(duì)于物流企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響，那些企業(yè)往往擁有更大的手段來(lái)影響政策的制定，利用自身的影響力使自己的利益最大化，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)物流企業(yè)不能夠正常成長(zhǎng)。

比如，國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)反映的個(gè)別外資快遞企業(yè)在原材料、勞動(dòng)力成本明顯上升的情況下，依據(jù)其雄厚實(shí)力，采取逆市大幅降價(jià)，低價(jià)、虧本銷售的方式競(jìng)爭(zhēng)，造成國(guó)內(nèi)快遞企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨更加困難的局面。部分內(nèi)資企業(yè)虧損額大增，少數(shù)企業(yè)已被迫拋售股份，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)話語(yǔ)權(quán)缺失。

3.4 外資物流企業(yè)先發(fā)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯，部分形成行業(yè)相對(duì)壟斷局面

在重要的國(guó)際航運(yùn)物流體系，目前我國(guó)的自有運(yùn)力與進(jìn)口需求并不相匹配。據(jù)悉，目前我國(guó)有近80%以上的遠(yuǎn)洋貨物是由外國(guó)船東承運(yùn)，其中80%～90%的原油，70%～80%的干散貨及集裝箱運(yùn)輸，都靠外國(guó)船東來(lái)承運(yùn)。國(guó)內(nèi)船隊(duì)規(guī)模較小，原材料、能源運(yùn)輸過(guò)分依賴國(guó)外船隊(duì)，已威脅到了我國(guó)能源以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全。同樣，國(guó)家海洋戰(zhàn)略和全球利益需要海上交通線、能源補(bǔ)給線，同時(shí)還可以延伸國(guó)家的影響力。

3.5 外資物流企業(yè)占據(jù)高端物流市場(chǎng)，不利于我國(guó)物流企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

外資物流企業(yè)的進(jìn)入帶來(lái)了大量的資金，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)建設(shè)資金的不足；外資物流企業(yè)的進(jìn)入，推進(jìn)了體制改革，加速物流業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)物流市場(chǎng)的形成；外資物流企業(yè)在輸入資金、輸入先進(jìn)機(jī)器設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，也帶來(lái)了先進(jìn)的物流理念、全球化的運(yùn)作模式、規(guī)范的管理制度和全新的人才培養(yǎng)模式，直接或間接地控制了行業(yè)的高端市場(chǎng)?？偟膩?lái)看，外資物流企業(yè)對(duì)中國(guó)的物流業(yè)發(fā)展作出了很大貢獻(xiàn)，給中國(guó)物流帶來(lái)了新的格局變化，促進(jìn)了我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。但也確實(shí)對(duì)我國(guó)物流行業(yè)，特別是對(duì)于國(guó)內(nèi)高端物流部分構(gòu)成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

4 基于經(jīng)濟(jì)安全視角的國(guó)家戰(zhàn)略物流體系建設(shè)的方法

從國(guó)家安全高度維護(hù)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)安全，是擺在我國(guó)物流業(yè)面前的重要問(wèn)題，也是在開放的條件下維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全必須要解決的大問(wèn)題。需要從一下幾方面工作。

4.1 從宏觀上戰(zhàn)略規(guī)劃，制定物流行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，設(shè)立行業(yè)相關(guān)管理部門

國(guó)家職能部門應(yīng)盡快制定相關(guān)行政法規(guī)，加大對(duì)國(guó)家重要戰(zhàn)略物流資源、重要物流環(huán)節(jié)的保護(hù)力度。鼓勵(lì)和支持國(guó)內(nèi)物流企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投資活動(dòng)，特別是在涉及國(guó)計(jì)民生、國(guó)家戰(zhàn)略、能源安全等層面的物流基礎(chǔ)投資給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)和約束，通過(guò)合理的對(duì)外投資選擇，進(jìn)一步保持并充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在開展國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作方面不斷取得成績(jī)、擴(kuò)大國(guó)際影響，以有效控制來(lái)自國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的不安全因素，并有效防范和應(yīng)對(duì)安全威脅以構(gòu)建新型的國(guó)家物流行業(yè)經(jīng)濟(jì)安全防御體系。同時(shí)，大力宣傳樹立物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全觀念。

4.2 從中觀層面產(chǎn)業(yè)安全入手，找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，打好物流行業(yè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)

物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略組成部分，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，港口航運(yùn)的對(duì)外投資和航空設(shè)施的對(duì)外投資對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)物流經(jīng)濟(jì)安全具有戰(zhàn)略性的作用。

目前，我國(guó)對(duì)進(jìn)口能源和原材料的需求不斷增強(qiáng)，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中期，國(guó)內(nèi)絕大部分礦產(chǎn)品均需進(jìn)口。特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，資源對(duì)外依存度日益提高的情況下，要加快對(duì)國(guó)際戰(zhàn)略物流資源投資，在海外建立物流戰(zhàn)略資源供應(yīng)基地，建立和完善配置合理的國(guó)家應(yīng)急物流儲(chǔ)備制度與體系，尤其是應(yīng)對(duì)危及國(guó)家能源安全突發(fā)事件的應(yīng)急物流體系建設(shè)。積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)航運(yùn)、航空貨運(yùn)業(yè)“走出去”，特別是到海外國(guó)家和地區(qū)設(shè)立中轉(zhuǎn)基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，保障我國(guó)對(duì)外投資的更好更快地增長(zhǎng)。

4.3 從微觀層面企業(yè)入手，提高國(guó)內(nèi)物流企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，積極發(fā)展國(guó)有控股跨國(guó)性物流公司

企業(yè)是一個(gè)國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的微觀基礎(chǔ)。在通過(guò)對(duì)外投資構(gòu)建國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全防御體系時(shí)，要從企業(yè)這一投資主體入手，戰(zhàn)略性的規(guī)劃投資力量和資源，建立企業(yè)自身的投資預(yù)警機(jī)制，從而構(gòu)筑國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的第一道防線。目前我國(guó)物流企業(yè)的規(guī)?；狡毡楹艿?。為此，我們應(yīng)該通過(guò)政策傾斜、扶持等措施積極鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，發(fā)展以大型物流企業(yè)為核心，融資本、生產(chǎn)、技術(shù)為一體的實(shí)力雄厚的物流企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，并以之作為我國(guó)對(duì)外投資的主體。另外，要鼓勵(lì)已有的物流企業(yè)集團(tuán)積極走出國(guó)門，開展跨國(guó)投資，以便迅速在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟、打開局面，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。

4.4 加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測(cè)，建立“物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全預(yù)警監(jiān)測(cè)”體系，完善上報(bào)機(jī)制

物流行業(yè)范圍大、跨行業(yè)管理，協(xié)調(diào)起來(lái)難度大，對(duì)外資物流企業(yè)及關(guān)聯(lián)企業(yè)的進(jìn)入情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決；對(duì)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的港口航運(yùn)業(yè)、機(jī)場(chǎng)航空、軍工物流業(yè)、能源物流業(yè)、食品物流業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和特種產(chǎn)業(yè)物流的外資投資和并購(gòu)項(xiàng)目有效進(jìn)行國(guó)家安全審查；堅(jiān)決制止和加以限制試圖壟斷中國(guó)市場(chǎng)的惡意并購(gòu)，有力限制外資進(jìn)入關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物流行業(yè)，建立了物流產(chǎn)業(yè)安全情況、數(shù)據(jù)受理、收集、報(bào)送機(jī)制。認(rèn)真收集有關(guān)物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的重要信息，積極向政府有關(guān)部門上報(bào)。建立維護(hù)物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全體系，從組織上、制度上予以保障，把維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全納入國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理的重要工作。做好物流產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查的組織協(xié)調(diào)工作，以物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)安全動(dòng)態(tài)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況為主要內(nèi)容，多方面展示物流行業(yè)運(yùn)營(yíng)情況和產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警信息，為關(guān)注和重視物流產(chǎn)業(yè)安全的各界提供了了解情況的窗口。對(duì)外資惡意并購(gòu)做出嚴(yán)格的法律規(guī)定，使外資在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依，并嚴(yán)格在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。加快物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制的建設(shè)是保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的重要手段。

5 結(jié) 論

國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)家安全的核心部分也是國(guó)家安全的根本目標(biāo)。從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的角度出發(fā)，物流行業(yè)必須建立起國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略體系，既要保障我國(guó)物流行業(yè)在外國(guó)大型物流巨頭的猛烈沖擊下不被打倒，又要抓住機(jī)遇和挑戰(zhàn)，引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)的物流技術(shù)與物流管理方法，帶動(dòng)我國(guó)航空、海運(yùn)、糧食、能源、礦產(chǎn)等重要物流產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。

如何加強(qiáng)對(duì)影響國(guó)家物流產(chǎn)業(yè)安全的核心問(wèn)題的跟蹤調(diào)研，建立產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)損害工作的相關(guān)理論體系和實(shí)踐框架，這些問(wèn)題將是我們推進(jìn)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略物流體系建設(shè)的進(jìn)程中重點(diǎn)考慮的問(wèn)題，也是以后研究的重點(diǎn)，這些問(wèn)題的解決將對(duì)今后的物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工作起到重要的指導(dǎo)和促進(jìn)作用。

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[作者簡(jiǎn)介]段沛佑（1978—）男，山東青島人，青島現(xiàn)代物流供應(yīng)鏈管理研究發(fā)展中心副主任，碩士生導(dǎo)師、高級(jí)物流師，中國(guó)物流學(xué)會(huì)理事，特約研究員，國(guó)際物流學(xué)會(huì)會(huì)員、美國(guó)運(yùn)輸與物流協(xié)會(huì)會(huì)員。研究方向：戰(zhàn)略管理、供應(yīng)鏈管理；趙婧（1983—），女，黑龍江牡丹江人，浙江財(cái)經(jīng)學(xué)院企業(yè)管理專業(yè)研究生。研究方向：企業(yè)管理。