公民知情權(quán)與政府信息公開(kāi)探討

曾湘瓊

摘 要 知情權(quán)是公民的基本人權(quán)，從政府獲取信息是公民應(yīng)有的權(quán)利。為了更好地為公民提供信息，充分保障公民的知情權(quán)，有必要探討我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題及其相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞 政府信息公開(kāi) 知情權(quán) 信息獲取

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Citizen's Right to Information and the Disclosure of Government Information

ZENG Xiangqiong

(Library of Xiangtan University, Xiangtan, Hu'nan 411105)

Abstract The people's right to information is one of the basic human rights, so get information from the government should be their due rights. In order to provide better information for citizens, it is necessary to explore the problem of the disclosure of China's government information and it corresponding solutions.

Key words the disclosure of government information; right to information; access to information

1 相關(guān)概念闡釋

知情權(quán)是指公民有權(quán)利了解公共事務(wù)以及與自身利益相關(guān)的信息的權(quán)利。于1945年由美國(guó)新聞?dòng)浾呖咸亍?kù)伯首次使用。但在這之前就有很多關(guān)于知情權(quán)的相關(guān)闡述，只是未明確提出知情權(quán)這一概念。在1978年的美國(guó)費(fèi)城立憲會(huì)議上，就出現(xiàn)了知情權(quán)的觀念，當(dāng)時(shí)賓夕法尼亞州的詹姆斯·威爾遜在會(huì)上強(qiáng)調(diào)“國(guó)民有權(quán)知道其代理人正在做或已經(jīng)做的事，對(duì)此絕不可任由秘密進(jìn)行議事程序的立法機(jī)關(guān)隨意妄為。”①二戰(zhàn)后，世界各國(guó)都很重視對(duì)公民知情權(quán)的保障。自從1949年聯(lián)邦德國(guó)基本法首先肯定了知情權(quán)的憲法地位后，芬蘭、瑞典、美國(guó)、日本等國(guó)也相繼把這一權(quán)利寫(xiě)進(jìn)憲法或法律。

政府信息公開(kāi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)以及規(guī)章授權(quán)和委托的組織，在行使國(guó)家行政管理職權(quán)的過(guò)程中，通過(guò)法定形式和程序，主動(dòng)將政府信息向社會(huì)公眾或依申請(qǐng)而向特定的個(gè)人或組織公開(kāi)的制度。②世界上第一部關(guān)于信息公開(kāi)的立法就是瑞典1776年制定的《出版自由法》，該法賦予了報(bào)社有轉(zhuǎn)載公文的權(quán)利，設(shè)立了行政監(jiān)察專員制度和公文公開(kāi)制度。美國(guó)1966年制定了《信息公開(kāi)法》，挪威于l970年，新西蘭、加拿大、澳大利亞于1982年，奧地利、丹麥于l987年，比利時(shí)于1994年，韓國(guó)、愛(ài)爾蘭于1997年，日本于1999年先后制定了信息公開(kāi)法。我國(guó)香港地區(qū)也在1995年制定了行政公開(kāi)守則，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于2001年公布了《行政資訊公開(kāi)辦法》。我國(guó)于2007年頒布了《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》。

2 知情權(quán)是政府信息公開(kāi)的法律基礎(chǔ)

公民知情權(quán)是政府信息公開(kāi)最基本的法律基礎(chǔ)。被稱為世界憲法的《世界人權(quán)宣言》第19條規(guī)定：“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由；此項(xiàng)權(quán)利包括持有主張而不受干涉的自由，和通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由。”其中“人人有權(quán)享有主張和發(fā)表意見(jiàn)的自由”主要指的是公民的發(fā)表權(quán)，“通過(guò)任何媒介和不論國(guó)界尋求、接受和傳遞消息和思想的自由”則主要指的是公民的信息獲取權(quán)（也就是知情權(quán)）?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第二條旗幟鮮明地規(guī)定了人民主權(quán)原則：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”“人民主權(quán)”意味著國(guó)家的一切權(quán)力來(lái)自于人民的授予，人民可以平等、自主地參與國(guó)家權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)和公共政策的形成，人民有權(quán)對(duì)國(guó)家權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，而這些權(quán)利的行使都要以掌握相應(yīng)的信息為前提。因此，公眾有權(quán)利向政府要求獲取相關(guān)的信息，政府也有義務(wù)向公眾公開(kāi)其信息。

3 我國(guó)政府信息公開(kāi)存在的問(wèn)題

政府信息公開(kāi)的程度在一定程度上影響著公民的知情權(quán)，而目前我國(guó)政府信息公開(kāi)還存在以下問(wèn)題，一定程度上制約了公民知情權(quán)的行使。

（1）公開(kāi)程度不高。一方面，許多涉及公眾利益的規(guī)范性文件不向利益相關(guān)人和公眾公開(kāi)；另一方面，由于對(duì)保密文件以外的政府信息是否公開(kāi)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)定，造成一些非保密文件難以及時(shí)向公眾開(kāi)放。（2）人為地制造障礙。例如，某些政府人員出于謹(jǐn)慎，常常會(huì)有意擴(kuò)大保密范圍，把一些不應(yīng)當(dāng)確定為秘密的事項(xiàng)確定為秘密事項(xiàng)。（3）對(duì)公開(kāi)的范圍缺乏明確的界定。規(guī)定的不明確使政府部門(mén)很容易規(guī)避對(duì)本部門(mén)不利而對(duì)公眾卻很有意義的信息。（4）獲取信息的渠道較少。尚未建立和實(shí)行依公民申請(qǐng)而公開(kāi)信息的機(jī)制。公民和社會(huì)組織向行政機(jī)關(guān)咨詢或申請(qǐng)?zhí)峁┬畔⒁话愫茈y得到滿足。③（5）重形式輕結(jié)果。政府信息公開(kāi)在很多官員看來(lái)就是信息的簡(jiǎn)單發(fā)布，沒(méi)有強(qiáng)調(diào)公民的參與和配合，沒(méi)有考慮群眾的信息需要。發(fā)布的信息多是一些法律規(guī)章制度之類(lèi)的文件，公眾迫切需要了解的信息少之又少甚至沒(méi)有，政府信息公開(kāi)對(duì)公眾來(lái)說(shuō)意義并不是很大。

4 相關(guān)建議

（1）提高信息公開(kāi)意識(shí)。樹(shù)立尊重公民知情權(quán)的觀念。在現(xiàn)代社會(huì)中，政府公開(kāi)信息就是因?yàn)楣裣碛兄闄?quán)。隨著民主法制的建立，公民知情權(quán)定會(huì)日益深入人心。（2）加強(qiáng)立法，完善法律制度?！墩畔⒐_(kāi)條例》限于法規(guī)的權(quán)限，不是法律，許多問(wèn)題是其本身無(wú)法規(guī)定和解決的，只有盡快出臺(tái)《政府信息公開(kāi)法》，同時(shí)還應(yīng)修訂《保密法》、《檔案法》，明確公開(kāi)與保密間的界限，建立起一個(gè)統(tǒng)一完整的政府信息公開(kāi)法律體系。④（3）建立完善的政府信息公開(kāi)監(jiān)督制度。明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)拒不公開(kāi)本應(yīng)公開(kāi)的信息所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。另外，新聞媒體具有傳播速度快、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，要充分發(fā)揮新聞媒體在政府信息公開(kāi)方面的作用。（4）拓寬政府信息公開(kāi)渠道。除了通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒介發(fā)布信息。目前我國(guó)政府網(wǎng)站存在內(nèi)容少、信息更新慢等問(wèn)題，網(wǎng)站在信息公開(kāi)方面的優(yōu)勢(shì)并未得到充分發(fā)揮。所以為了保障公眾知情權(quán)應(yīng)該合理安排網(wǎng)站的內(nèi)容并及時(shí)對(duì)信息進(jìn)行更新。（5）注重公眾的參與。政府信息公開(kāi)的目的是為了讓民眾能夠掌握充分的信息來(lái)決策，因此政府公開(kāi)的信息中，信息對(duì)公眾的重要程度只有公眾自己才知道，所以讓公眾參與政府信息公開(kāi)可以使政府公開(kāi)的信息更加有效，有用。提高公眾對(duì)政府信息公開(kāi)的滿意度。

5 結(jié)語(yǔ)

人們對(duì)社會(huì)以及民主發(fā)展的建設(shè)性參與，取決于人們所受良好教育和存取知識(shí)、思想、文化和信息的自由開(kāi)放程度。⑤加強(qiáng)政府信息公開(kāi)，不僅保障了公民的知情權(quán)，而且推動(dòng)了民主社會(huì)的發(fā)展。一個(gè)民主的國(guó)家必然是政府、公眾之間溝通順暢，政府的行為受到公眾廣泛監(jiān)督的國(guó)家。隨著我國(guó)“透明政府”、“陽(yáng)光政府”、“服務(wù)政府”的實(shí)施，相信公民的知情權(quán)將得到切實(shí)的保障。

注釋

① [日]蘆部信喜.現(xiàn)代人權(quán)論——違憲判斷與基準(zhǔn)[M].東京:有斐閣,1983.

② 劉恒.政府信息公開(kāi)制度[M].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,2004.

③ 褚松燕.我國(guó)政府信息公開(kāi)的現(xiàn)狀分析與思考[EB/OL].http://www.chinalaw.

gov.cn/article/dfxx/dffzxx/sd/200502/20050200050110.shtml.

④ 張韜.《政府信息公開(kāi)條例》的實(shí)施與政府信息公開(kāi)制度的完善[J].法制與社會(huì),2009.

⑤ 百度百科.聯(lián)合國(guó)教科文組織公共圖書(shū)館宣言1994[EB/OL]. http://baike.baidu.com/view/1085353.htm.