生態(tài)文明建設(shè)：黨的執(zhí)政理念與執(zhí)政方略的全面躍遷

黎康

[摘 要]我們黨有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的思想，經(jīng)歷了一個(gè)從孕育準(zhǔn)備到明確提出、再到全新定位的發(fā)展過(guò)程。黨的十八大在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”進(jìn)行了全新的系統(tǒng)闡釋和戰(zhàn)略定位，標(biāo)志著我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的理解更趨豐富而深刻，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)意義的把握更趨全面而準(zhǔn)確，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)路徑的選擇更趨成熟而完備。生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)一道共同組成了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總布局，實(shí)現(xiàn)并彰顯了黨的執(zhí)政理念與執(zhí)政方略的全面躍遷。

[關(guān)鍵詞]生態(tài)文明建設(shè)；執(zhí)政理念；執(zhí)政方略；躍遷

[中圖分類號(hào)]D24 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1674-6848（2012）06-0015-10

[作者簡(jiǎn)介]黎 康（1965—），男，江西南昌人，江西省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究部副主任、哲學(xué)研究所副所長(zhǎng)，研究員，主要從事中國(guó)哲學(xué)及馬克思主義中國(guó)化研究。（江西南昌 330077）

Title： Eco-civilization Construction： Comprehensive Transition of the CPCs Governing Philosophy and Strategy

Author： Li Kang

Abstract： The CPCs thoughts of eco-civilization construction have gone through a development process from conception and preparation， explicit proposition to brand new orientation. At the critical moment of comprehensive construction of well-off society and realization of national renaissance， a brand new systemic interpretation and strategic orientation of “eco-civilization construction” was made at the 18th CPC National Congress， which marks more ample and profound understanding of the connotation of eco-civilization construction， more comprehensive and precise grasp of the significance of eco-civilization construction， and more mature and complete selection of the path of eco-civilization construction. Eco-civilization construction， along with economic， political， cultural and social construction， make up overall layout of “Five-in-One” of socialism with Chinese characteristics， achieving and demonstrating comprehensive transition of the CPCs governing philosophy and strategy.

Key words： eco-civilization construction； governing philosophy； governing strategy； transition

“努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！雹冱h的十八大報(bào)告以詩(shī)化而又溫暖的語(yǔ)言，把“生態(tài)文明”寫在了中國(guó)共產(chǎn)黨走向未來(lái)的行動(dòng)綱領(lǐng)上，這既順應(yīng)了億萬(wàn)民眾對(duì)美好家園的熱切期盼與追求，也成為我們黨作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的執(zhí)政黨對(duì)世界所作出的莊嚴(yán)承諾，同時(shí)也表明了我們黨引領(lǐng)全體人民實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的高度自信。自黨的十七大報(bào)告中首次正式提出“建設(shè)生態(tài)文明”，并將此作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一項(xiàng)新要求以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民在邁向現(xiàn)代化的征程中，始終高度重視在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的具體實(shí)踐中貫穿生態(tài)文明的執(zhí)政理念，并將此自覺(jué)化為全黨的共同意志和人民的一致行動(dòng)。這次黨的十八大報(bào)告將“生態(tài)文明建設(shè)”作為重要議題單獨(dú)列出，這在黨的歷次代表大會(huì)政治報(bào)告中是前所未有的。正是隨著生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義總體布局中地位的不斷上升和意義與作用的不斷突顯，黨的十八報(bào)告才在中國(guó)邁向全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，再一次從總體布局的戰(zhàn)略高度，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性和緊迫性，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則與路徑進(jìn)行了充分的闡述和揭示，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了新的境界，顯示出我們黨的理論思維能力又有了新的提升，同時(shí)也昭示出我們黨治國(guó)理政能力的全面加強(qiáng)。深刻理解和全面領(lǐng)會(huì)黨的十八大報(bào)告關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的具體論述，對(duì)于我們準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”的總布局，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代，無(wú)疑有著極其重要的理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

一、對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”內(nèi)涵的理解更趨豐富而深刻

自20世紀(jì)70年代以來(lái)，由于全球生態(tài)環(huán)境的日趨惡化，使生態(tài)問(wèn)題逐漸成為國(guó)際社會(huì)共同關(guān)注的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。作為一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，也同樣面臨著環(huán)境污染嚴(yán)重、自然資源過(guò)度開發(fā)、資源日趨短缺等問(wèn)題和困難，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要障礙和瓶頸約束。改革開放新時(shí)期以來(lái)，黨和國(guó)家高度重視生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。尤其是黨的十六大以來(lái)，圍繞著如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主題，我們黨提出了有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的思想，其間經(jīng)歷了一個(gè)從孕育準(zhǔn)備到明確提出、再到全新定位的發(fā)展過(guò)程。2002年11月召開的黨的十六大，將“可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”①，作為全面建設(shè)小康社會(huì)的四大目標(biāo)之一提出。其中所表達(dá)的主題與思想，實(shí)際上為此后生態(tài)文明建設(shè)思想的提出作了前期的必要準(zhǔn)備和鋪墊。依據(jù)目前所掌握的資料，我們黨正式提出并使用“生態(tài)文明”這一新概念，是在2003年6月25日下發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中，正是在這一《決定》中出現(xiàn)了“生態(tài)文明社會(huì)”的新提法。②此前，黨的文獻(xiàn)中有關(guān)這方面的表述主要是“生態(tài)建設(shè)”、“生態(tài)安全”、“生態(tài)效益”、“生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)”等等?！稕Q定》首先指出：“加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，維護(hù)生態(tài)安全，是21世紀(jì)人類面臨的共同主題，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處?！雹墼诶^續(xù)沿用黨的十六大報(bào)告關(guān)于“文明發(fā)展道路”相關(guān)表述和思想主題的基礎(chǔ)上，《決定》在關(guān)于“加快林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想”一節(jié)中，提出了“建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”的主張，強(qiáng)調(diào)要“確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”。①

2003年8月28日至9月1日，胡錦濤在江西視察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，要牢固樹立協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，積極探索符合實(shí)際的發(fā)展新路子。②在2003年11月召開的黨的十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤正式提出：“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！雹劭茖W(xué)發(fā)展觀的提出，使我們黨在正確認(rèn)識(shí)和處理人與自然關(guān)系以及人與人、人與社會(huì)、人與自身的關(guān)系問(wèn)題上有了根本性的指導(dǎo)思想。2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)創(chuàng)造性地提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大命題，并強(qiáng)調(diào)人與自然的和諧是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大特征之一。隨著科學(xué)發(fā)展觀的提出和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略構(gòu)想在具體實(shí)踐中的貫徹落實(shí)，“生態(tài)文明”一詞開始頻繁地出現(xiàn)在黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話及黨的重要文件之中。2005年3月12日召開的人口資源環(huán)境工作座談會(huì)，就是在全黨全國(guó)認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的背景下召開的。正是在這個(gè)會(huì)議上，胡錦濤指出：“嚴(yán)峻的環(huán)境形勢(shì)迫切要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，這是解決環(huán)境與發(fā)展矛盾的治本之策。”而作為“加大治理污染力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的重要任務(wù)之一，就是“要切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工作。完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系，制定全國(guó)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃，在全社會(huì)大力進(jìn)行生態(tài)文明教育。加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，重視生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！雹茉谶@段表述中，將“生態(tài)文明”與“教育”連用，組合成了“生態(tài)文明教育”。同是這次座談會(huì)，胡錦濤還提出：“要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！雹葸@實(shí)際上是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)兩者之間的相互關(guān)系進(jìn)行了科學(xué)概括和定位。在國(guó)務(wù)院2005年12月3日頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，也多次提到了“生態(tài)文明”一詞。如：“依靠科技進(jìn)步，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)生態(tài)文明，強(qiáng)化環(huán)境法治，完善監(jiān)管體制，建立長(zhǎng)效機(jī)制”⑥；“要加大環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策和環(huán)境法制的宣傳力度，弘揚(yáng)環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，以環(huán)境補(bǔ)償促進(jìn)社會(huì)公平，以生態(tài)平衡推進(jìn)社會(huì)和諧，以環(huán)境文化豐富精神文明。”⑦由此可以看到，我們黨對(duì)“生態(tài)文明”作為一種超越了工業(yè)文明的新型文明形態(tài)內(nèi)涵的理解進(jìn)一步深化，由此突顯了社會(huì)主義關(guān)于社會(huì)公平的基本價(jià)值理念，深化了對(duì)社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)屬性的理解，豐富了社會(huì)主義精神文明的基本內(nèi)涵?？梢哉f(shuō)，我們黨關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的思想既是科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的必然產(chǎn)物，同時(shí)也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的題中應(yīng)有之義。

在2007年10月召開的黨的十七大政治報(bào)告中，不僅繼續(xù)使用了“生態(tài)文明”的概念，還將“生態(tài)文明”與“觀念”連用，組成了“生態(tài)文明觀念”一詞，強(qiáng)調(diào)要在全社會(huì)牢固樹立“生態(tài)文明觀念”⑧。同時(shí)，黨的十七報(bào)告大還首次提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的概念和完整構(gòu)想。在提出實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的五項(xiàng)新要求中，就強(qiáng)調(diào)要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式?！雹俦M管黨的十七大報(bào)告還沒(méi)有明確提出“生態(tài)文明建設(shè)”這一完整概念，但就其在報(bào)告中的具體表述來(lái)看，實(shí)際上已經(jīng)內(nèi)在地包含有“生態(tài)文明建設(shè)”的基本內(nèi)涵和相關(guān)要求。對(duì)于“建設(shè)生態(tài)文明”的科學(xué)內(nèi)涵，胡錦濤2007年12月17日在新進(jìn)中央委員會(huì)的委員、候補(bǔ)委員學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神研討班上的講話中，進(jìn)行過(guò)較為集中和全面的闡述，他說(shuō)：“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。”②2008年9月29日，胡錦濤在北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出：“綠色奧運(yùn)，就是要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力使天更藍(lán)、地更綠、水更清，讓生態(tài)文明觀念深入人心，促進(jìn)人與自然、人與社會(huì)和諧?！雹圻@里不僅明確提出了“生態(tài)文明建設(shè)”的完整概念，而且對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的具體內(nèi)涵進(jìn)行了生動(dòng)揭示，強(qiáng)調(diào)了生態(tài)文明建設(shè)的最根本目標(biāo)，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)的和諧共生。從“建設(shè)生態(tài)文明”到“生態(tài)文明建設(shè)”，盡管只是相同詞語(yǔ)在組合上的前后次序變化，但恰恰是這種變化，體現(xiàn)出我們黨對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”內(nèi)涵、作用和地位的認(rèn)識(shí)與理解在不斷深化。2008年12月18日，胡錦濤在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年大會(huì)上的講話中，在具體描述改革開放所取得的巨大成就和展望未來(lái)的發(fā)展前景與目標(biāo)時(shí)，就多次使用了“生態(tài)文明建設(shè)”的概念。④

從“生態(tài)文明社會(huì)”到“生態(tài)文明觀念”再到“生態(tài)文明建設(shè)”，這一詞語(yǔ)組合的邏輯演進(jìn)過(guò)程，具體而生動(dòng)地展示了我們黨對(duì)“生態(tài)文明”內(nèi)涵的理解由“靜態(tài)性”的目標(biāo)、理念向“動(dòng)態(tài)性”的行動(dòng)、踐履的深刻轉(zhuǎn)變。從上述我們黨有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)思想邏輯演進(jìn)的歷程來(lái)看，生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)特征就在于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。正如胡錦濤所指出：“大量事實(shí)表明，人與自然的關(guān)系不和諧，往往會(huì)影響人與人的關(guān)系、人與社會(huì)的關(guān)系。如果生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重破壞、人們的生產(chǎn)生活環(huán)境惡化，如果資源能源供應(yīng)高度緊張、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會(huì)的和諧是難以實(shí)現(xiàn)的。”⑤實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)成了生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)?！百Y源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的全面建設(shè)和不斷推進(jìn)，則是生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐指向。而加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，則成為了生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵所在。從總體上來(lái)說(shuō)，不斷推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求和必然選擇。黨的十八大報(bào)告對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，進(jìn)一步深化了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)基本內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解。黨的十八大報(bào)告指出：“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針”；“形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”；“按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)”；“提高海洋資源開發(fā)能力”；“全面促進(jìn)資源節(jié)約，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益”；“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”等等。⑥這些關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的具體主張和系統(tǒng)闡釋，是我們黨在充分汲取賡續(xù)數(shù)千年之久的中華傳統(tǒng)文化智慧，同時(shí)又反思工業(yè)文明與現(xiàn)有發(fā)展模式不足的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，其秉承和發(fā)展了馬克思主義的人與自然發(fā)展觀，同時(shí)整合并超越了此前我們黨關(guān)于生態(tài)文明的認(rèn)識(shí)與理解，昭示出我們黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)和理解更趨豐富而深刻，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政理念的與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了我們黨對(duì)、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。

二、對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”意義的把握更趨全面而準(zhǔn)確

隨著我們黨對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”內(nèi)涵理解的不斷深入和實(shí)踐的不斷推進(jìn)，“生態(tài)文明建設(shè)”逐漸融入到國(guó)家的發(fā)展理念之中，使之在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中所具有的重要地位和所起的重要作用也日益清晰明朗起來(lái)。如前所述，盡管在黨的十七大報(bào)告中還沒(méi)有明確使用“生態(tài)文明建設(shè)”這一完整概念，而只是使用了“建設(shè)生態(tài)文明”的概念。但從報(bào)告對(duì)建設(shè)生態(tài)文明所提出的全面而系統(tǒng)的要求來(lái)看，實(shí)際上黨的十七大還是在生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的關(guān)系上進(jìn)行了初步的探索，這種探索突出地表現(xiàn)在將建設(shè)生態(tài)文明的要求與其它建設(shè)的相關(guān)要求結(jié)合在一起，共同組成了全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的五項(xiàng)新要求，而這五項(xiàng)新要求正是依照中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局來(lái)加以統(tǒng)籌安排的。因此，從這一角度看，這實(shí)質(zhì)上已經(jīng)賦予了“建設(shè)生態(tài)文明”與其他建設(shè)同等重要的地位，而這構(gòu)成了黨中央關(guān)于“五位一體”總布局思想的重要起點(diǎn)。事實(shí)上，在十七大結(jié)束不久的2008年1月29日胡錦濤在中共中央政治局進(jìn)行第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)就明確強(qiáng)調(diào)：“貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，必須全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面相協(xié)調(diào)，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)?！雹龠@里明確地將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列，由此確立了“五位一體”總布局的基本框架?？梢哉f(shuō)，生態(tài)文明建設(shè)思想的不斷成熟，是我們黨始終立足于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情這一“最大實(shí)際”，科學(xué)認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一系列階段性特征，同時(shí)深刻把握人類社會(huì)發(fā)展一般性規(guī)律，積極主動(dòng)地順應(yīng)新世紀(jì)新階段世界文明發(fā)展的潮流，由此在不斷深化對(duì)如何統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展問(wèn)題認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上加以實(shí)現(xiàn)的。

以黨的十七大為時(shí)間標(biāo)識(shí)，自此之后在黨的重要文獻(xiàn)、黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在國(guó)內(nèi)外不同場(chǎng)合的重要講話中，盡管具體的言說(shuō)對(duì)象與語(yǔ)境不盡相同，但有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)與四大建設(shè)并列而論的用法都是以相對(duì)固定的方式出現(xiàn)，這足以說(shuō)明“五位一體”已然成為“國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略”。2008年12月15日，胡錦濤在紀(jì)念中國(guó)科協(xié)成立50周年大會(huì)上的講話中就指出：“全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，更好地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。”②2009年5月12日，胡錦濤在出席紀(jì)念四川汶川特大地震一周年活動(dòng)時(shí)的講話中指出：“在前進(jìn)道路上，我們要……全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，奮力奪取抗震救災(zāi)斗爭(zhēng)全面勝利。”③2009年9月20日，胡錦濤在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立60周年的講話中指出：“我們必須繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義?！雹?009年9月22日，胡錦濤在聯(lián)合國(guó)系列會(huì)議及二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融峰會(huì)上的講話中指出：“中國(guó)將繼續(xù)從本國(guó)國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，努力實(shí)現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展?！雹?010年6月7日，胡錦濤在中國(guó)科學(xué)院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十次院士大會(huì)上的講話中指出：“從國(guó)內(nèi)看，新中國(guó)成立60多年特別是改革開放30多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得舉世矚目的偉大成就?！雹埸h的十七屆五中全會(huì)公報(bào)在描述經(jīng)過(guò)“十一五”時(shí)期的努力奮斗我國(guó)所取得的成就時(shí)，也對(duì)“五位一體”進(jìn)行了相同的表述。④所有這些均表明：生態(tài)文明建設(shè)不僅是我國(guó)的基本國(guó)策，并且已成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的重要方面，這是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略選擇上的一個(gè)質(zhì)的飛躍。

關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，實(shí)際上改革開放以來(lái)伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的不斷推進(jìn)，黨和國(guó)家曾經(jīng)先后從不同的角度對(duì)此進(jìn)行過(guò)相應(yīng)的規(guī)劃和部署。1986年9月28日，黨的十二屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》第一次提出：“我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定不移地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)定不移地進(jìn)行政治體制改革，堅(jiān)定不移地加強(qiáng)精神文明建設(shè)，并且使這幾個(gè)方面互相配合，互相促進(jìn)?！雹?989年11月23日，鄧小平指出：“十三大確定了‘一個(gè)中心，兩個(gè)基本點(diǎn)的戰(zhàn)略布局”⑥；對(duì)于這個(gè)戰(zhàn)略布局，“我們一定要堅(jiān)持下去，永遠(yuǎn)不改變?！雹呓瓭擅裨谥袊?guó)共產(chǎn)黨建黨70周年紀(jì)念大會(huì)上，系統(tǒng)地論述了有中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化的主要內(nèi)容和基本特征，強(qiáng)調(diào)“有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化，是有機(jī)統(tǒng)一、不可分割的整體”⑧，由此形成了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體的總體布局。2005年2月19日，胡錦濤在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話中明確指出：提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，“這表明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體?！雹釣榇?，在此后召開的黨的十七大報(bào)告中，就專門增加了一個(gè)“社會(huì)建設(shè)”部分。四位一體的戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和精神，在實(shí)踐中促進(jìn)了各方面事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著這個(gè)總體布局的漸次展開和形勢(shì)發(fā)展的客觀需要，有些問(wèn)題迫切需要進(jìn)行深入研究并在實(shí)踐中切實(shí)加以解決。面對(duì)如何處理好人與自然的和諧共生這一當(dāng)今世界共同面臨的重大課題，我們黨順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，將生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)特色社會(huì)主義的一項(xiàng)重要任務(wù)提了出來(lái)。黨的十八大報(bào)告專門增加了“生態(tài)文明建設(shè)”部分，這標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局正式從“四位一體”擴(kuò)展為“五位一體”，表明我們黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐達(dá)到新的高度，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

黨的十八大報(bào)告明確指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。”①?gòu)?qiáng)調(diào)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，創(chuàng)造性地提出把生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則、目標(biāo)等深刻融入和貫穿到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程，這不僅使生態(tài)文明建設(shè)在總體布局中的戰(zhàn)略地位更加明確，深刻揭示了五大建設(shè)之間所具有的相輔相成、相互依存、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系，而且也體現(xiàn)出我們黨對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)與發(fā)展的深層次矛盾與關(guān)鍵問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)和切實(shí)把握，同時(shí)在實(shí)踐中也有利于打造資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益高的發(fā)展方式，有利于構(gòu)筑統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的制度體系，有利于營(yíng)造人與自然和諧、人與人和諧、人與社會(huì)和諧的文化氛圍，有利于形成解決突出環(huán)境問(wèn)題和進(jìn)一步改善民生（即著力滿足人民群眾生態(tài)需求和維護(hù)人民群眾生態(tài)利益）的社會(huì)保障機(jī)制和體系。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，作為總攬國(guó)內(nèi)外大局、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)新部署，將生態(tài)文明建設(shè)納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局，這不僅意味著生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略，也意味著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)變和總體布局的完善。作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的創(chuàng)新成果和戰(zhàn)略抉擇，“五位一體”總布局的確立，是黨在領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中認(rèn)識(shí)不斷深化的結(jié)果，這是一個(gè)根本性和歷史性的變化，標(biāo)志著黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、人（社會(huì)）與自然發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

三、對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”路徑的選擇更趨成熟而完備

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任務(wù)。作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，生態(tài)文明建設(shè)涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)方面。如何扎實(shí)有效地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，我們黨在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，始終致力于探索解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境、資源之間緊張與矛盾的有效路徑和方式。黨的十七大報(bào)告把“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大”列為發(fā)展面臨的首要“困難和問(wèn)題”②，首次提出要建設(shè)生態(tài)文明，并將其作為全面建設(shè)小康社會(huì)新要求，提出了全面而系統(tǒng)的目標(biāo)，即：“循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源比重顯著上升。主要污染物排放得到有效控制，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。生態(tài)文明觀念在全社會(huì)牢固樹立?！雹圻@里，實(shí)際上是將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為了建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑之一④，并把在全社會(huì)進(jìn)行生態(tài)文明教育看成是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本措施。2008年4月12日，胡錦濤在博鰲亞洲論壇2008年年會(huì)開幕式上的演講中指出：“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、水資源合理利用等方面的交流合作，共同推進(jìn)本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)?！雹龠@實(shí)際上是強(qiáng)調(diào)了通過(guò)國(guó)際合作來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。2009年9月22日，胡錦濤在聯(lián)合國(guó)系列會(huì)議及二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人金融峰會(huì)上的講話中指出：“中國(guó)高度重視和積極推動(dòng)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，明確提出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，在加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的進(jìn)程中不斷為應(yīng)對(duì)氣候變化作出貢獻(xiàn)。”②這里，胡錦濤代表中國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)闡明了中國(guó)進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的基本理念、國(guó)家戰(zhàn)略、發(fā)展道路和實(shí)踐指向，強(qiáng)調(diào)中國(guó)會(huì)為世界環(huán)境保護(hù)和良好生態(tài)盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)和做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，由此彰顯了中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)的國(guó)際形象。

面對(duì)全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)，黨的十八大報(bào)告再一次將“發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，資源環(huán)境約束加劇”，列為前進(jìn)道路上的主要困難和問(wèn)題。③因此，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，黨的十八大強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！雹堋爸ν七M(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”，這是十八大報(bào)告從發(fā)展方式上提出的中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的基本路徑，也是當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人順應(yīng)世界發(fā)展潮流，引領(lǐng)中國(guó)十幾億人邁向中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然選擇。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)這一基本路徑的認(rèn)識(shí)和選擇有一個(gè)不斷發(fā)展成熟完善的過(guò)程。如前所述，黨的十七大報(bào)告是將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)看成是建設(shè)生態(tài)文明的有效途徑之一。2010年6月7日，在中國(guó)科學(xué)院第十五次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十次院士大會(huì)上的講話中，胡錦濤又對(duì)什么是“綠色發(fā)展”進(jìn)行了解釋，他指出：“綠色發(fā)展，就是要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然相協(xié)調(diào)?！雹?010年10月13日，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的演講中，胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)將通過(guò)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展?！雹捱@樣就把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)結(jié)合了起來(lái)。2011年12月11日，在中國(guó)加入世界貿(mào)易組織10周年高層論壇上的講話中，胡錦濤又向國(guó)際社會(huì)承諾：“我們將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持綠色、低碳發(fā)展理念，加強(qiáng)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)?！雹龠@里又將“綠色發(fā)展”與“低碳發(fā)展”結(jié)合了起來(lái)。這樣，到了黨的十八大綜合性地提出“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”自然就是水到渠成的事。綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的內(nèi)在要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的本質(zhì)特征和集中體現(xiàn)。

與上述基本路徑和方式相適應(yīng)，黨的十八大報(bào)告還提出了與此相配套的具體路徑，主要包括四個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”。2006年3月5日，溫家寶在政府工作報(bào)告中對(duì)“十一五”時(shí)期的任務(wù)與政策措施進(jìn)行說(shuō)明時(shí)就指出：要“將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，實(shí)施不同的區(qū)域政策?！雹邳h的十七大報(bào)告提出：“推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局?！雹圻@次黨的十八大報(bào)告再一次強(qiáng)調(diào)了“國(guó)土是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體”，并把“海洋生態(tài)”納入到“國(guó)土空間”中來(lái)加以統(tǒng)籌謀劃，顯示了我們黨符合時(shí)代發(fā)展潮流的戰(zhàn)略思維能力。二是“全面促進(jìn)資源節(jié)約”。我們黨歷來(lái)主張資源節(jié)約，早在1995年9月28日通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和二〇一〇年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中，就提出：“堅(jiān)持資源開發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位?！雹茳h的十五大報(bào)告沿用了這一提法，并在后面加上了“提高資源利用效率”⑤。這次黨的十八大報(bào)告突出了“全面”二字，表明要將節(jié)約資源這一保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策貫穿生產(chǎn)生活的全過(guò)程和各方面。三是強(qiáng)調(diào)要“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”。我們黨在領(lǐng)導(dǎo)改革開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，始終強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)境和自然生態(tài)的保護(hù)。在2005年10月11日通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，就分別強(qiáng)調(diào)了“加大環(huán)境保護(hù)力度”和“切實(shí)保護(hù)好自然生態(tài)”⑥。這次黨的十八大報(bào)告將兩者結(jié)合起來(lái)強(qiáng)調(diào)，并特別突出了環(huán)境保護(hù)的民生取向和全球意識(shí)，指出要“以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)”、“同國(guó)際社會(huì)一道積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化”。四是強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”。2000年11月26日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，其中就涉及到環(huán)境保護(hù)的一些具體制度，如強(qiáng)調(diào)“建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度”、⑦“健全、完善地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和監(jiān)管制度”⑧、“建立經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合決策機(jī)制”⑨等。2005年3月12日，胡錦濤在中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上的講話中強(qiáng)調(diào)：“完善促進(jìn)生態(tài)建設(shè)的法律和政策體系”、“在全社會(huì)進(jìn)行生態(tài)文明教育”、“加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”等{10}。這次黨的十八大報(bào)告整合了此前我們黨在生態(tài)文明建設(shè)制度上的一些思考，如提出“體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制”、“建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度”、“資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度”、“資源環(huán)境領(lǐng)域的市場(chǎng)化機(jī)制”、“生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度”等等{11}，進(jìn)一步明確并強(qiáng)化了制度建設(shè)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)所具有的根本性意義，展示了前所未有的高度和力度。

作為中國(guó)發(fā)展進(jìn)入到新階段所顯示出的迫切需要，生態(tài)文明建設(shè)其實(shí)是一個(gè)極其復(fù)雜的社會(huì)性建構(gòu)過(guò)程。黨的十八大報(bào)告在如何推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)的核心問(wèn)題——人和自然關(guān)系問(wèn)題，置于經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)等多領(lǐng)域協(xié)同予以解決，找到了生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)路徑和作為有效支撐的一系列具體舉措，從而為提升發(fā)展質(zhì)量找到了有力的戰(zhàn)略指導(dǎo)和理論支撐。從“著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”到“優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局”、“全面促進(jìn)資源節(jié)約”、“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”和“加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)”，這一現(xiàn)實(shí)路徑選擇的不斷清晰完善和在實(shí)踐中的全面推進(jìn)，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。建設(shè)生態(tài)文明是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的宏觀背景下提出來(lái)的，因此必須將生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題置于科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)之下來(lái)加以解決。也就是說(shuō)要在生態(tài)文明建設(shè)中，自覺(jué)地把科學(xué)發(fā)展觀所強(qiáng)調(diào)的“發(fā)展”、“以人為本”“協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”等核心理念和根本方法，作為基本要求貫穿到具體的實(shí)踐中去。黨的十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)提升到執(zhí)政興國(guó)方略的高度加以闡釋和實(shí)施，并強(qiáng)調(diào)要使之在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域中發(fā)揮出應(yīng)有的規(guī)范和協(xié)調(diào)作用，這樣做的結(jié)果必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式和人們的生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式更趨科學(xué)合理，起到有效的調(diào)整與引導(dǎo)作用，進(jìn)而為全面建成小康社會(huì)展現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐意義與人文價(jià)值?？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨人在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，以歷史主動(dòng)精神對(duì)生態(tài)文明建設(shè)路徑所作的選擇并在實(shí)踐中加以推進(jìn)，其必將對(duì)未來(lái)中國(guó)的發(fā)展和世界的和諧產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

四、結(jié)語(yǔ)：走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代

從“建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)”⑥到“努力建設(shè)美麗中國(guó)”，從“為中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件”①到“實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”，作為一個(gè)充滿著歷史責(zé)任和人類關(guān)懷、引領(lǐng)著十幾億人口走向現(xiàn)代化的執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終以世界眼光和戰(zhàn)略思維深刻洞察和準(zhǔn)確把握著時(shí)代的脈動(dòng)與走向，不斷深化著對(duì)生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵、意義和路徑的理解、把握和選擇，并通過(guò)與時(shí)俱進(jìn)而又求真務(wù)實(shí)的艱辛探索和不懈奮斗，不斷推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)著生態(tài)文明建設(shè)的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。黨的十八大在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的新的歷史方位和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)所作出的全面闡釋和全新定位，不僅意味著我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展理念的根本轉(zhuǎn)換，也標(biāo)志著我們黨的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展執(zhí)政理念和執(zhí)政方略的全面提升和躍遷，同時(shí)也充分體現(xiàn)了我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其一切行為都是為了給廣大人民群眾謀取福祉的執(zhí)政宗旨與價(jià)值訴求，充分彰顯了中華民族對(duì)子孫、對(duì)世界負(fù)責(zé)的精神。生態(tài)文明源于對(duì)發(fā)展的深刻反思，也是對(duì)發(fā)展的全面提升。而社會(huì)主義與生態(tài)文明的結(jié)合，則使中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化之路充滿了激動(dòng)人心的創(chuàng)新和由此所帶來(lái)的無(wú)限想象和希望。展望未來(lái)，我們完全有理由相信，黨的十八大所確立的生態(tài)文明建設(shè)的理念、原則和路徑，將注定會(huì)引領(lǐng)中國(guó)走進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代。

責(zé)任編輯：龍迪勇