淺談大學(xué)生就業(yè)難的原因及對策

宋海峰

[摘 要]文章分析了大學(xué)生就業(yè)難的三個(gè)原因：直接原因、經(jīng)濟(jì)原因和教育原因，并提出了相應(yīng)的解決對策，以豐富民眾對大學(xué)生就業(yè)難的理解與認(rèn)識。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)生；就業(yè)難；分稅制：對策

[中圖分類號]D641 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0134 — 02

自從1999年大學(xué)擴(kuò)招以來，大學(xué)生就業(yè)日趨困難。以前說就業(yè)難，是指找到一份工作容易，但找到待遇較高、發(fā)展機(jī)會(huì)很好的工作就難了。而眼下的就業(yè)難卻是：民工都可以做的、可替代性極強(qiáng)的工作，大學(xué)生都似乎在拼、在搶。

上述現(xiàn)象令人深思，為什么大學(xué)生非要跟民工搶飯碗？大學(xué)生的文憑怎么貶值的這么快？

目前的大學(xué)生就業(yè)難，背后有深刻的政治經(jīng)濟(jì)原因。

一、大學(xué)生就業(yè)難的原因分析

（一）大學(xué)生就業(yè)難的直接原因：1999年的大擴(kuò)招

1999年，中央政府為何啟動(dòng)大學(xué)擴(kuò)招？原因主要有一個(gè)，那就是1997年國民經(jīng)濟(jì)軟著陸。1997年中國大地上發(fā)生的事情，就已經(jīng)注定了大學(xué)生今天的境遇。

從1989年中央政府“價(jià)格闖關(guān)”開始，國家逐步放開了價(jià)格， 1992年鄧小平南巡講話更掀起了下海經(jīng)商的浪潮，中國經(jīng)濟(jì)開始由短缺經(jīng)濟(jì)向過剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。1997年正好是中國從短缺向過剩轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一年，當(dāng)時(shí)國家經(jīng)濟(jì)遇到困難：（1）國有企業(yè)改制出現(xiàn)體制性漏洞，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重，腐敗滋生。（2）通貨緊縮，國內(nèi)消費(fèi)不振。（3）1997年東南亞發(fā)生金融危機(jī)，出口壓力增大，失業(yè)率居高不下。（4）住房單位化、公費(fèi)醫(yī)療與養(yǎng)老退休制度使得政府收入不足，無法應(yīng)對危機(jī)。

因此，拉升國內(nèi)消費(fèi)成為當(dāng)時(shí)最緊迫的問題。時(shí)任總理朱镕基提出要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸，為此，采取了以下三個(gè)政策：

1.國有企業(yè)“減員增效”，增值國有資產(chǎn)，副作用卻是：國企職工大量下崗。

2.花掉老百姓的8萬億儲蓄存款。

為此，政府采取了以下措施：

（1）大學(xué)擴(kuò)招與收費(fèi)。1999年，中國開始了大學(xué)生擴(kuò)招的步伐，同時(shí)也啟動(dòng)了大學(xué)教育的全面收費(fèi)制度。這個(gè)措施確實(shí)立竿見影，不僅刺激了國內(nèi)教育消費(fèi)，緩解了青壯年的就業(yè)壓力，而且激發(fā)了大學(xué)校園擴(kuò)建潮，許多高樓大廈平地而起，大學(xué)校園普遍出現(xiàn)施工繁忙的景象。

（2）住房消費(fèi)開始走向市場化。住房市場商品化迅速推行，地方政府開始把“賣地”作為財(cái)政收入的主要來源，城市本身的地賣完了，就到城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)一級向農(nóng)民強(qiáng)行征地，給他們極低的補(bǔ)償，迫使他們進(jìn)城打工。城市化進(jìn)程被加速，農(nóng)民工成為了城市建設(shè)最大的功臣，也成為城市低端勞動(dòng)力的主力人群，默默承受著改革的成本。

（3）醫(yī)療改革廢除公費(fèi)醫(yī)療。政府虧空的養(yǎng)老機(jī)制廢除。國民要看病，就得自己掏錢。于是，儲蓄再次被迫拿出來消費(fèi)，但這種消費(fèi)是剛性消費(fèi)，它沒有彈性，其中還包含著民眾的不滿，一旦國家政策有所轉(zhuǎn)向，這部分消費(fèi)馬上會(huì)變成防御型儲蓄。

3.徹底反腐敗。朱總理認(rèn)為，在徹底反腐敗的前提下，民眾的生存壓力雖然因改革而加大，但清廉的政府會(huì)重新分配財(cái)富、限制權(quán)貴資本，緩和貧富差距，建立規(guī)范的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在短暫的劇痛之后，百姓會(huì)嘗到更多的甜頭，中國社會(huì)能逐步走向良性的共同富裕之路。

然而，事與愿違，腐敗不僅沒有被根治，反而愈演愈烈。在腐敗盛行下的消費(fèi)刺激，使得民眾的短期負(fù)擔(dān)成為了長期負(fù)擔(dān)，以致內(nèi)需持續(xù)不足，中小企業(yè)發(fā)展滯后，不能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。經(jīng)濟(jì)改革與政治改革沒有配套的結(jié)果，必然導(dǎo)致今天大學(xué)生的就業(yè)難。

（二）大學(xué)生就業(yè)難的經(jīng)濟(jì)原因：分稅制改革造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人力資本扭曲

改革開放初期，中國財(cái)政的分成關(guān)系是地方留足自己的，富余的給中央。但由于信息不對稱，再加上地方政府的自利傾向，中央政府預(yù)算收入占全國預(yù)算收入的比重不斷下降，1993年達(dá)到最低點(diǎn)。

為了改變這種局面，1994年1月1日，中央政府開始施行分稅制。其核心思想是：財(cái)權(quán)上移，事權(quán)下移。中央財(cái)力大大提高，而地方政府則走向財(cái)政困境，越往基層越窮。改革后，中央事少錢多，地方事多錢少。

地方政府要生存，地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，都需要一定的財(cái)政收入作支撐。因此，地方政府都把財(cái)政創(chuàng)收當(dāng)作執(zhí)政的第一要?jiǎng)?wù)。其中有兩個(gè)重要的財(cái)政來源：（1）中央的轉(zhuǎn)移支付。（2）當(dāng)?shù)氐拇笮凸こ探ㄔO(shè)。

轉(zhuǎn)移支付需要游說，不是說辦就能辦的。但當(dāng)?shù)氐拇笮凸こ探ㄔO(shè)卻容易得多。因土地制度規(guī)定為國有或集體所有，地方政府以“發(fā)展經(jīng)濟(jì)”為合法性理由，強(qiáng)行征地，通過買賣土地獲得“土地出讓金”和各種稅收，把土地轉(zhuǎn)化成地方的財(cái)政收入。

加之，政府官員的五年任期制，導(dǎo)致地方政府短期行為嚴(yán)重：政績、形象工程不斷，而真正關(guān)涉大眾利益的公共服務(wù)開支很少，因?yàn)樗鼈儾粫?huì)對政績有立竿見影的效果。

分稅制改革后的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)是：政府主導(dǎo)，國民經(jīng)濟(jì)的增長容易依賴投資和出口，忽視國內(nèi)消費(fèi)。這樣的經(jīng)濟(jì)增長模式最容易造成產(chǎn)能過剩和資源利用率低下等問題。比如，雖然GDP高速增長，但其代價(jià)慘重：高能耗、高污染、低產(chǎn)出，還伴隨著隱蔽的權(quán)錢交易。最最要命的是，這些工程沒有技術(shù)含量，并直接造成了兩個(gè)扭曲：

首先，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)依然龐大，中小企業(yè)發(fā)展步履維艱。

其次，人力資源市場扭曲。目前中國人力資源市場有兩個(gè)缺陷：（1）人力資源結(jié)構(gòu)不合理：缺少大量基礎(chǔ)和高級技工，想當(dāng)白領(lǐng)和管理者的大學(xué)生卻很多。 （2）工資形成機(jī)制尚未成熟，工資的增長水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于政府財(cái)政收入的增長速度。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，中國需要最多的是技工，而非大學(xué)生。當(dāng)每個(gè)大學(xué)生都懷著當(dāng)白領(lǐng)、管理者的夢想進(jìn)入社會(huì)后，他們會(huì)發(fā)現(xiàn)：社會(huì)沒有足夠的就業(yè)崗位，更沒有相應(yīng)的工資待遇。相反，社會(huì)需要的大量技工沒有足夠合格的人來填充，整個(gè)勞動(dòng)力市場結(jié)構(gòu)錯(cuò)位。

因此，大學(xué)生就業(yè)難表面上看是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)扭曲造成的，其背后是經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的問題。

（三）大學(xué)生就業(yè)難的教育原因：大學(xué)教育質(zhì)量滑坡

上大學(xué)究竟應(yīng)該學(xué)什么？把知識轉(zhuǎn)化為自己的生命體驗(yàn)，書本上的知識才能成為自己的知識。什么叫學(xué)習(xí)？遇到問題，知道找哪方面的信息、資源，知道通過什么渠道找到這些信息、資源，同時(shí)也懂得通過什么方式整合、加工這些信息和資源，從而解決問題?？杀氖?，大多數(shù)大學(xué)教育并沒有傳授這些方法。

可以毫不夸張的說，現(xiàn)在的大學(xué)教育依然停留在上個(gè)世紀(jì)90年代。教材依然枯燥無味，鮮活的理論變成無聊的說教；大學(xué)教育日益墮落為赤裸裸的市場交易：學(xué)生交錢買文憑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少文憑代表的不再是學(xué)生的本事，而是金錢的累積；大學(xué)考試測驗(yàn)的是學(xué)生的記憶能力而非解決問題的能力，以致大多數(shù)學(xué)生的實(shí)際就業(yè)能力比較薄弱。

因此，大學(xué)教育質(zhì)量如此滑坡，培養(yǎng)出來的大學(xué)生肯定不為社會(huì)所接受，大學(xué)生就業(yè)難是必然的。

二、解決大學(xué)生就業(yè)難的主要對策

（一）解決大學(xué)生“就業(yè)難”的關(guān)鍵在于切實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)從以傳統(tǒng)制造業(yè)和農(nóng)業(yè)為主，向以高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變

第一，政府應(yīng)該盡快取消對服務(wù)業(yè)的政策管制，大力扶持服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

服務(wù)業(yè)的發(fā)達(dá)程度是一國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的基本標(biāo)志。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，服務(wù)業(yè)越發(fā)達(dá)，人均GDP較高的國家，其服務(wù)業(yè)的產(chǎn)出與就業(yè)比重也相對較高。目前，在世界經(jīng)濟(jì)總量中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已超過了60%，其中一些發(fā)達(dá)國家的服務(wù)業(yè)產(chǎn)值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，個(gè)別國家接近80%，而我國僅為40%左右。

我國服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，一方面降低了該行業(yè)提供腦力勞動(dòng)崗位、吸納大學(xué)生的能力；另一方面，缺少發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)特別是發(fā)達(dá)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，使我國的傳統(tǒng)制造業(yè)遲遲未能升級換代成現(xiàn)代制造業(yè)，從而進(jìn)一步限制了勞動(dòng)者就業(yè)市場的發(fā)育。只有放開對服務(wù)業(yè)的政策管制，讓資源自由地流入這一領(lǐng)域，并以政策手段引導(dǎo)其健康發(fā)展，通過服務(wù)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)高端制造業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，從而大幅度提高經(jīng)濟(jì)體對腦力勞動(dòng)者的吸納能力，大學(xué)生“就業(yè)難”的問題才能得到根本性的解決。

第二，抓緊推動(dòng)制造業(yè)的升級換代，大力發(fā)展高端制造業(yè)。

制造業(yè)是我國非農(nóng)就業(yè)中吸納勞動(dòng)力最多的行業(yè)，全國30%以上的從業(yè)人員都在制造業(yè)。盡管制造業(yè)在迅速地?cái)U(kuò)張，然而對于大學(xué)畢業(yè)生的需求卻并沒有得到同步的增長。在第三產(chǎn)業(yè)中，批發(fā)和零售業(yè)是吸納勞動(dòng)力最多的行業(yè)，同樣由于尚處于較低的發(fā)展階段，吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的比例同樣非常低，2005年大專以上從業(yè)人員僅占8.73%，而農(nóng)民工則占了51.74%。

由于低端制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的下層，技術(shù)要求不高，所創(chuàng)造的附加值也低，不適合大學(xué)生進(jìn)入。而高端制造業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中高層，需要大量的先進(jìn)技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新，更需要大量高素質(zhì)人才。同時(shí)，大學(xué)生具有較高的知識水平。因此，高端制造業(yè)非常適合大學(xué)生的集中就業(yè)，只有高端制造業(yè)的迅速發(fā)展，才可能有效地緩解大學(xué)生就業(yè)難。

（二）政府扶持中小企業(yè)，千方百計(jì)地增加新的就業(yè)崗位

政府應(yīng)該在稅收和信貸等方面給中小企業(yè)以優(yōu)惠，減輕他們的負(fù)擔(dān)和運(yùn)營成本，為中小企業(yè)的快速成長提供一個(gè)優(yōu)良環(huán)境，推動(dòng)中小企業(yè)的快速發(fā)展。

實(shí)踐表明，中小企業(yè)是吸納大學(xué)生就業(yè)的重要力量。同樣的資本量，中小企業(yè)吸納的就業(yè)量遠(yuǎn)大于大企業(yè)。根據(jù)北京市勞動(dòng)與社會(huì)保障局對北京市城鎮(zhèn)單位用人需求的調(diào)查結(jié)果表明，若是按所有被調(diào)查企業(yè)的固定資產(chǎn)原值來加以五等分的話，就會(huì)注意到，隨著企業(yè)的固定資產(chǎn)原值的增加，每萬元吸納的就業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)遞減的現(xiàn)象。因此，中小企業(yè)的迅速發(fā)展，是吸納就業(yè)增長的積極力量。

另外，對于招聘大學(xué)生就業(yè)的中小企業(yè)，政府可給予相關(guān)就業(yè)扶持政策：優(yōu)先安排財(cái)政專項(xiàng)引導(dǎo)資金；企業(yè)享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對于吸納符合有關(guān)條件的應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，發(fā)放一定數(shù)額、年限的貸款，市縣同級財(cái)政應(yīng)給予相應(yīng)貸款貼息和相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)償。

（三）高校應(yīng)該提高辦學(xué)水平，狠抓教育質(zhì)量

首先，高校應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，把握教育國際化的潮流，加強(qiáng)世界高教領(lǐng)域的交流與合作，全面提高辦學(xué)水平。高校應(yīng)樹立長遠(yuǎn)的教育目標(biāo)，積極培養(yǎng)大學(xué)生知識和能力，培養(yǎng)具有不斷追求真理、追求科學(xué)精神，能自主學(xué)習(xí)、不斷創(chuàng)新的優(yōu)秀大學(xué)生。

其次，推進(jìn)教育改革，把握高等教育的本質(zhì)規(guī)律。大學(xué)要轉(zhuǎn)變辦學(xué)思維，使教學(xué)與市場接軌。市場需要懂什么知識技能的人才，大學(xué)就要傳授給學(xué)生相應(yīng)的知識技能；高校必須以市場為導(dǎo)向，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，適時(shí)調(diào)整與我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)的學(xué)科結(jié)構(gòu)；實(shí)施高校擴(kuò)招后，教育部必須協(xié)調(diào)高校招生數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，必須實(shí)行差別化的政策，如對高職教育實(shí)行寬松政策，對于本科及以上教育采取寬進(jìn)嚴(yán)出政策，確保教育質(zhì)量。

第三，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，為大學(xué)生的順利就業(yè)保駕護(hù)航。高校要盡快建立以服務(wù)為主的高校畢業(yè)生就業(yè)工作機(jī)構(gòu)，并能獨(dú)立開展工作，為畢業(yè)生和用人單位提供信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)，為大學(xué)生確立正確的職業(yè)理想和擇業(yè)觀，掌握求職技巧，積極參與人才市場的競爭創(chuàng)造有利條件。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕李文星，范逢春.中國經(jīng)濟(jì)新焦點(diǎn)評析〔M〕.北京：西苑出版社，2010.

〔2〕汪大海.挑戰(zhàn)失業(yè)的中國〔M〕.北京：經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)出版社，2000.

〔3〕郭寒宇，毛晨蕾.影響和制約大學(xué)生就業(yè)力的主要因素及其對策研究〔J〕.科技信息，2008，（04）.

〔4〕吳克明，朱慧麗.大學(xué)生就業(yè)難對個(gè)人人力資本投資的影響〔J〕.湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（04）.

〔5〕周其仁.收入是一連串事件 〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2010.

〔6〕金明善.生活中的經(jīng)濟(jì)學(xué) 〔M〕.濟(jì)南：山東人民出版社， 2009.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕