制度建設(shè)為基礎(chǔ)科學(xué)機(jī)制為保證不斷提高組織工作的滿意度

張維維

選人用人關(guān)系到黨的干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)系到人心向背，是干部群眾和社會(huì)對(duì)組織工作關(guān)切的核心所在。構(gòu)建以制度體系為基礎(chǔ)、以科學(xué)化的工作方式為保障的選人用人機(jī)制，是提高組織工作滿意度的關(guān)鍵。

必須夯實(shí)制度規(guī)范這一基礎(chǔ)

胡錦濤總書記指出：必須始終把制度建設(shè)貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)中。制度是根本，提高選人用人的公信度，必須以健全的制度體系為基礎(chǔ)。在制度體系的健全和完善中，要準(zhǔn)確地把握制度體系的點(diǎn)、線、面要素以及制度所覆蓋的基本內(nèi)容和制度運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

要把握制度體系的核心點(diǎn)，關(guān)鍵是在制度之中能體現(xiàn)核心要素選干部。一是思想品德、業(yè)務(wù)能力、綜合素質(zhì)構(gòu)成的基本標(biāo)準(zhǔn)。德為先是思想基礎(chǔ)，能為上是工作基礎(chǔ)，學(xué)為重是素質(zhì)基礎(chǔ)。二是實(shí)際履歷、個(gè)人情況、崗位需求構(gòu)成的條件標(biāo)準(zhǔn)。真正注重實(shí)際工作表現(xiàn)，并與個(gè)人學(xué)識(shí)修養(yǎng)、崗位結(jié)構(gòu)搭配相兼顧。三是群眾認(rèn)同、干部認(rèn)同、上級(jí)認(rèn)同構(gòu)成的工作標(biāo)準(zhǔn)。能夠?qū)⑷罕姄碜o(hù)和組織信任的人選出來(lái)。中央對(duì)干部選任有總體要求和《干部選任的條例》，需要在實(shí)踐中結(jié)合本單位的具體情況，制定實(shí)施辦法并加以落實(shí)，但必須準(zhǔn)確掌握其核心要素。

要把握制度運(yùn)行的主要線，關(guān)鍵是在制度之中能體現(xiàn)規(guī)范環(huán)節(jié)選干部。一是制度體系的程序節(jié)點(diǎn)之間是連貫的。干部的選任，從群眾測(cè)評(píng)、自薦和推薦、考試答辯、公推或競(jìng)聘，到組織考察、紀(jì)委反饋、差額票決、公示任用、廉政談話等，必須保證確定的流程線都要有相應(yīng)的制度約束。二是制度體系的主線是清晰的。如群眾測(cè)評(píng)有分析，體現(xiàn)科學(xué)定性和定量；選任方式要公開，盡可能讓大多數(shù)群眾都能知曉；組織考察應(yīng)全面，能夠真實(shí)反映被考察者德、能、勤、績(jī)、廉的情況、擔(dān)任干部的適合度以及個(gè)人特質(zhì)；會(huì)議決策需民主，黨委在選任干部中實(shí)行差額考察和差額票決制等。

要把握制度覆蓋的主要面，關(guān)鍵是在制度中能體現(xiàn)科學(xué)機(jī)制選干部。一是選人用人的工作機(jī)制有不同的層次。在總體要求上，制定既符合中央要求，又體現(xiàn)學(xué)校實(shí)際的有針對(duì)性、適應(yīng)性的方案；在選拔方式上，采取進(jìn)一步擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)上崗范圍和公開招聘的措施；在選任程序上，規(guī)范民主推薦、考評(píng)答辯、差額考察、紀(jì)委函復(fù)、任前公示、票決確定等要求。二是選人用人的機(jī)制有較寬的覆蓋面。要完善干部在崗的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，落實(shí)干部試用期、回避、報(bào)告事項(xiàng)、廉政談話制度，落實(shí)干部履行職責(zé)的常態(tài)化考評(píng)機(jī)制，建立后備干部的培養(yǎng)機(jī)制。三是監(jiān)督的配套機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行“一報(bào)告兩評(píng)議”，做好干部述職述廉、離任審計(jì)等，將4項(xiàng)監(jiān)督落到實(shí)處，并建立紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)務(wù)等有關(guān)部門的聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)干部常態(tài)化監(jiān)督。

只有按照中央要求，并將各個(gè)單位具體實(shí)施的方法以制度的形式予以確定，才能打牢選人用人的工作基礎(chǔ)。

必須堅(jiān)持正確導(dǎo)向這一根本

做好選人用人工作，要通過(guò)制度和機(jī)制形成正確導(dǎo)向，匡正選人用人的風(fēng)氣。需要我們思考的是，如何以制度和機(jī)制解決“怎樣選人，選什么樣的人”的問(wèn)題。選好人既要在制度層面保證選人的要求，也要在實(shí)際做法中體現(xiàn)選人的作風(fēng)。中央提出，讓能干事者有機(jī)會(huì)，干成事者有舞臺(tái)，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。有良好的選人用人風(fēng)氣，從干部角度講，能夠激勵(lì)干部，讓其工作感到舒暢；從群眾角度講，有利于增加群眾對(duì)組織部門的信任和對(duì)干部的支持。在實(shí)踐中要把握好5點(diǎn)：一是制度和機(jī)制要確保選人用人的正確導(dǎo)向，要按照中央提出的德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的干部選任原則，通過(guò)民主推薦、競(jìng)聘上崗、公開選拔、群眾參與等方式，擴(kuò)大選人用人的民主范圍，拓寬選人用人的視野，摸得準(zhǔn)、看得準(zhǔn)、選得準(zhǔn)。二是工作方法要確保選人用人的民意基礎(chǔ)。讓群眾知情、參與，將群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)落實(shí)到選人用人的實(shí)際工作中。加強(qiáng)民意測(cè)評(píng)，讓民意反映干部的德才，讓群眾評(píng)價(jià)干部的政績(jī)，將大多數(shù)群眾的意見作為干部履職評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，作為選人用人的依據(jù)。三是監(jiān)督體系要確保選人用人的公平公正。領(lǐng)導(dǎo)干部的提名權(quán)要有制度，組織、紀(jì)委部門要加強(qiáng)經(jīng)常性溝通，確保投機(jī)者選不上以及防止干部帶病上崗，嚴(yán)肅處理跑官、要官和拉票賄選行為。四是崗位任職中要體現(xiàn)干部的輪崗交流。干部輪崗交流，反映在高風(fēng)險(xiǎn)崗位規(guī)避、多崗位鍛煉、干部的合理調(diào)整等幾個(gè)方面。要注意把群眾反映好、工作能力強(qiáng)、政治素質(zhì)硬的干部選拔到重要崗位，也要注意與長(zhǎng)期在弱勢(shì)崗位工作的干部加強(qiáng)交流。五是組織干部自身要行得正。要思想上講黨性、工作上重品行、行為上作表率，深入基層、了解民意，掌握干部思想動(dòng)態(tài)和工作表現(xiàn)，敢于堅(jiān)持原則，真實(shí)反映情況，勇于抵制不正之風(fēng)。

干部選任的導(dǎo)向，是群眾和干部評(píng)價(jià)滿意度的風(fēng)向標(biāo)，只有在選人用人的實(shí)際工作中，最大程度地依靠群眾，才能風(fēng)清氣正，做到讓組織放心、讓群眾滿意。

必須提高科學(xué)水平這一要求

做好選人用人工作，貫徹中央提出的堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)，必須落實(shí)在干部選任的整個(gè)過(guò)程，即做法要反映民主、過(guò)程要實(shí)現(xiàn)公開、選拔要體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)、目標(biāo)要達(dá)到擇優(yōu)。只有延伸和拓展實(shí)際工作的每一環(huán)節(jié)，才能真正意義上實(shí)現(xiàn)民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)和擇優(yōu)，提高選人用人的公信度，提高組織干部工作的滿意度。

客觀地說(shuō)，干部工作長(zhǎng)期以來(lái)有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髁鞒?，但在如何聽取多?shù)人的意見，避免個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，以及集中群眾的認(rèn)可度方面，尚需要提高科學(xué)水平。堅(jiān)持民主，就要從初始的人選推薦、擬任干部的遴選到考察聽取意見、干部任用的決定等，全面增加群眾和干部的參與度，并實(shí)行干部選任差額票決制，避免以少數(shù)人意見取舍，制衡“一言堂”。堅(jiān)持公開，就是讓更多的群眾從一開始就知道，缺什么崗、崗位條件和職責(zé)是什么、怎樣選人等。對(duì)干部選任中的一些環(huán)節(jié)，要盡量多場(chǎng)合加以公開，可以借用媒體、內(nèi)部信息渠道和一些現(xiàn)代科技手段，讓本單位的大多數(shù)干部群眾了解組織上選人用人的工作要求、工作步驟和主要信息，并建立暢通的意見反映渠道。堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)，就是形成比較性選人。干部選任實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，實(shí)際上是改變了干部的提名權(quán)，讓可能原本不在視野里的人和更多優(yōu)秀的人參與。體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，要將崗位公布，鼓勵(lì)更多的人報(bào)名，進(jìn)行差額考察、差額票決等。堅(jiān)持擇優(yōu)，就是按照中央要求，把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)，這也是干部選任的最終目的。

提高選人用人的科學(xué)水平，要正確處理好4個(gè)關(guān)系。一是個(gè)人思想品德和業(yè)務(wù)能力的關(guān)系。強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，不能以才帶德。一般情況下，干部的才能是顯性的，所以要更加科學(xué)地設(shè)計(jì)對(duì)干部“德”的操作性考核，準(zhǔn)確把握德與才的定性定量考核標(biāo)準(zhǔn)。二是選任工作的一般性和特殊性關(guān)系。干部選任要按照《干部選拔條例》和中央對(duì)干部選任的要求與原則，但在實(shí)際工作中會(huì)因單位性質(zhì)、具體層面、人員類別結(jié)構(gòu)產(chǎn)生差異。如在高校，干部提任時(shí)的下一級(jí)的任職年限、職稱與干部職級(jí)的相互關(guān)系等，需要在總原則的前提下結(jié)合實(shí)際進(jìn)行操作。三是個(gè)人資歷、學(xué)歷、履歷三者的關(guān)系。對(duì)于資歷淺才能好、學(xué)歷低能力強(qiáng)、履歷單一長(zhǎng)期在—個(gè)部門任職的，要統(tǒng)籌考慮。要注重能力和實(shí)績(jī)而不唯學(xué)歷，同等情況下兼顧資歷，經(jīng)歷單一則加大交流充實(shí)履歷，做到不拘一格選人才。四是考核績(jī)效增量和責(zé)任減量的關(guān)系。在干部實(shí)際履職中，考核成績(jī)固然重要，但同時(shí)要注意對(duì)干部應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)的其他責(zé)任予以考核，如安全生產(chǎn)、校園穩(wěn)定、保密情況、群訪事件等。所以干部的評(píng)價(jià)，要看到政績(jī)，要看增量，但也要有責(zé)任評(píng)估。

只有提高選人用人的科學(xué)化水平，才能實(shí)現(xiàn)從主觀提名到科學(xué)篩選的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從基本判斷到科學(xué)量化的轉(zhuǎn)變。

必須緊抓深化改革這一關(guān)鍵

提高選人用人的公信度，提高組織工作滿意度，概括地說(shuō)，就是要看制度全不全、方法妥不妥、群眾認(rèn)不認(rèn)。這需要毫不松懈地抓選人用人制度規(guī)范化，毫不松懈地推進(jìn)干部人事制度改革，毫不松懈地抓組工干部隊(duì)伍建設(shè)；需要深化改革，進(jìn)一步健全制度，完善機(jī)制，提高科學(xué)化工作水平。一要在增加群眾知曉度上下功夫。只有讓廣大群眾知曉，讓廣大群眾關(guān)注，才能不斷改進(jìn)工作、制定措施、加強(qiáng)落實(shí)。二要在提高公開的程度上下功夫。公開是為了取信于民，為了更好地加強(qiáng)監(jiān)督。要敢于公開選人用人的工作過(guò)程，增大公開的內(nèi)容、擴(kuò)大公開的范圍。同時(shí)，公開有利于鞭策組織部門更精細(xì)化的管理，把工作做得更細(xì)、更好，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)。三要在擴(kuò)大民主范圍上下功夫。一方面，要把過(guò)去僅由組織部門自身辦的事，交由組織部門與群眾—起辦，使群眾有發(fā)言、建議、舉薦和評(píng)價(jià)的表達(dá)權(quán)；另一方面，要依靠民主改變過(guò)去由組織部門或主要領(lǐng)導(dǎo)一人說(shuō)了算的情況，形成有效制衡。四要在拓寬視野上下功夫。為了鼓勵(lì)多種渠道推薦干部，廣開舉賢薦能之路，需要打破局限，擴(kuò)大視野。因此，要圍繞有利于更多的人參與創(chuàng)新機(jī)制，圍繞選拔更好的人制定措施，圍繞使優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造環(huán)境氛圍。

只有以組織工作滿意度為“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，堅(jiān)持群眾擁護(hù)的、改進(jìn)群眾不滿意的，才能提高選人用人的公信度，提高組織工作的滿意度。

(作者系北京航空航天大學(xué)黨委副書記)

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