充分利用農(nóng)村土地政策 全力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

石曉海

農(nóng)村土地承包經(jīng)營以來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得了較快發(fā)展，但目前仍然存在土地功能浪費、作物管理薄弱、農(nóng)田水利建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)鏈條脫節(jié)、耕作地塊分散、經(jīng)營規(guī)模不適度不科學(xué)等影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的現(xiàn)象。要解決這些問題，應(yīng)充分利用農(nóng)村土地政策，特別要充分利用其穩(wěn)定性和創(chuàng)新性，克服不足，努力提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

1.充分利用穩(wěn)定性，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

1.1減少分散拋荒我國耕地總體分布是點多面廣，非常分散，特別是分散在邊遠、邊角的山坡耕地，最容易拋荒不種。充分利用土地承包權(quán)的穩(wěn)定性，農(nóng)民更要珍惜長久占有土地承包權(quán)的價值，更要把其當成生活依賴的最后保障；更要珍惜每一寸耕地，認真經(jīng)營每一寸耕地。另外，穩(wěn)定土地承包權(quán)不變，承包戶更要安心經(jīng)營自己的承包地，復(fù)種邊遠、邊角耕地，當廣大承包戶都能就近對號入座、隨機觀察、精心耕耘自己的承包地時，也就做到了人與點多面廣、非常分散的耕地隨機最佳結(jié)合，從而也就減少了拋荒分散耕地現(xiàn)象。

1.2發(fā)揮土地功能充分利用承包權(quán)的穩(wěn)定性，就要充分利用承包權(quán)期限長久的優(yōu)勢，通過對土地的經(jīng)營，使土地的使用價值轉(zhuǎn)化為更多的土地功能。要用足土地使用價值再生性；要再造土地使用價值連續(xù)性；要保護和充分利用土地使用價值永久性。根據(jù)這“三性”，要鼓勵經(jīng)營戶不斷改善土地使用價值，發(fā)揮土地多功能作用。

1.3提高作物管理效益要科學(xué)整地，不能形成犁底層板結(jié)、土壤鈣化、土質(zhì)通透性差；要科學(xué)田管，提升合理密植、機引鋪膜、松土鋤草、適時施肥等田管水平；要科學(xué)抗災(zāi)，提高防治病蟲害、灌溉排澇能力，對異常天氣、自然災(zāi)害要反應(yīng)迅速，措施得力，把損失降到最低。而統(tǒng)一指導(dǎo)與分散管理有機地結(jié)合是取得上述管理最佳效益的最好經(jīng)營模式。所以要充分利用統(tǒng)分結(jié)合的穩(wěn)定性，為農(nóng)作物合理吸收五大要素創(chuàng)造有利條件，提高農(nóng)作物管理的最佳效益。

1.4提高產(chǎn)業(yè)“鏈條”效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在產(chǎn)前生產(chǎn)要素的配置、產(chǎn)中的技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)后的加工銷售，都需要統(tǒng)一指導(dǎo)與分散經(jīng)營相結(jié)合，即需要統(tǒng)分結(jié)合的穩(wěn)定性作保證。不僅如此，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的鏈條銜接過程中，一刻也離不開權(quán)威組織提煉的可靠信息，一刻也離不開統(tǒng)一的中介機構(gòu)為其服務(wù)；分散經(jīng)營如果脫離產(chǎn)業(yè)鏈其收益成本一般都高于統(tǒng)一經(jīng)營優(yōu)化配置的平均值。所以，為幫助分散經(jīng)營戶加入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，只有用統(tǒng)一經(jīng)營的思路優(yōu)化配置生產(chǎn)要素，用聯(lián)合互利的方式建立利益銜接機制，把分散經(jīng)營的種植、養(yǎng)殖、加工、銷售等環(huán)節(jié)連接成利益鏈的整體時，才能防止產(chǎn)業(yè)“鏈條”斷裂，提高產(chǎn)業(yè)“鏈條”效益。

2.充分利用創(chuàng)新性，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益

2.1提高土地集中效益在推進土地流轉(zhuǎn)中，承包權(quán)不變，要允許農(nóng)民互換經(jīng)營權(quán)，互換的范圍可以在本隊，也可以跨隊跨村，要讓更多分散的承包地化零為整或得到集中，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)時省力，提高土地的集中效益。

2.2提高適度規(guī)模經(jīng)營效益土地經(jīng)營規(guī)模不同，經(jīng)濟效益就不同。土地適度規(guī)模經(jīng)營能取得土地規(guī)模經(jīng)營的最佳效益，而我國土地目前還是以分散經(jīng)營為主。所以要盡快掌握土地適度規(guī)模經(jīng)營的標準，要做到勞動效率、技術(shù)效果和規(guī)模效益的最佳組合。該轉(zhuǎn)讓的土地要及時引導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓，使土地的集約管理、要素的配置達到優(yōu)化，使勞動效率、技術(shù)效益、規(guī)模效果實現(xiàn)最佳組合，提高土地適度規(guī)模經(jīng)營效益。

2.3提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)效益由于承包分散經(jīng)營，地塊分割面積較小，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于與大市場對接，不利于現(xiàn)代農(nóng)機等農(nóng)業(yè)先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，不利于勞動生產(chǎn)效率的提高，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，土地流轉(zhuǎn)已成為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要環(huán)節(jié)。所以，客觀條件具備的地區(qū)，在不違背中央關(guān)于土地流轉(zhuǎn)要求的前提下，要把握和推進土地流轉(zhuǎn)進程，促進土地向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶集中，充分發(fā)揮現(xiàn)代機械、先進技術(shù)的作用，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2.4提高農(nóng)民創(chuàng)收效益合理土地流轉(zhuǎn)，能為農(nóng)民創(chuàng)收，為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益服務(wù)。推進土地流轉(zhuǎn)集中，讓種地能手發(fā)揮所長、降低農(nóng)業(yè)成本、增加單產(chǎn)創(chuàng)收；引導(dǎo)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，讓其安心發(fā)展其他多種經(jīng)營、外出務(wù)工等，廣辟創(chuàng)收渠道；通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的兩個根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)雙層經(jīng)營結(jié)合，拓展創(chuàng)收空間。推進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)家庭經(jīng)營向采用先進科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營向發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作、多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)方向轉(zhuǎn)變。通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營組織家庭經(jīng)營共謀合作利益，引領(lǐng)農(nóng)戶共享集約化管理和適度規(guī)模經(jīng)營帶來的成果，實現(xiàn)雙層經(jīng)營結(jié)合效益，達到拓展創(chuàng)收空間，提高農(nóng)民創(chuàng)收效益，從而更好地為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益服務(wù)。