淺談社會(huì)治理的視角下公民社會(huì)與民主化的關(guān)系

楊倩茹

【摘要】公民社會(huì)能否促進(jìn)民主化，一直是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論比較激烈的一個(gè)話題。埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為：“如果能夠超越中央集權(quán)和地方分權(quán)的思維，超越市場(chǎng)和政府的二維思維，發(fā)展公民自治，社會(huì)治理會(huì)更完善?！被诖耍貜纳鐣?huì)治理的角度出發(fā)，試圖探討公民社會(huì)與民主化的關(guān)系，以期對(duì)中國公民社會(huì)的發(fā)展及探討民主化進(jìn)程提供一定的借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】治理理論；公民社會(huì)；民主化

隨著經(jīng)濟(jì)一體化及全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)的公共行政模式開始面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，馬克斯·韋伯所建構(gòu)的理想的行政官僚制的局限性也逐漸的暴露。官僚制首先是被作為組織理論而存在的，是對(duì)組織的合理設(shè)計(jì)，但卻忽視了非正式組織的存在。此外，在對(duì)資源的配置中政府與市場(chǎng)都存在一定的缺陷，出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)行政工具難以處理的問題。在復(fù)雜變幻的國際背景下，各國政府無不通過改革來提高自身的管理能力，更新政府的行政管理理念，逐漸促進(jìn)了治理理論的興起。從行政學(xué)的角度而言，治理理論強(qiáng)調(diào)多元的、民主的、合作的公共行政主體的多元化及合作的理念，其目的在于政府、公民個(gè)人及相關(guān)的利益團(tuán)體能夠互相合作從而達(dá)到最優(yōu)的配置效果。近代公民社會(huì)理論的發(fā)展恰好迎合了治理理論的發(fā)展。本文是針對(duì)治理理論的理論基礎(chǔ)，分析公民社會(huì)與民主化發(fā)展的關(guān)系。

一 公民社會(huì)與民主化的內(nèi)涵

1．公民社會(huì)

公民社會(huì)是一個(gè)歷史性的范疇，在不同的社會(huì)歷史發(fā)展時(shí)期具有不同的內(nèi)容與形態(tài)。公民社會(huì)最初是用來指稱古希臘的城邦社會(huì)。亞里士多德就曾用公民社會(huì)指稱根據(jù)法律建立起來的獨(dú)立自主的政治共同體，即城邦。然而，在城邦中，公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域高度統(tǒng)一，政治生活幾乎涵蓋了全部社會(huì)生活，公民社會(huì)并未獲得獨(dú)立的存在空間。

近現(xiàn)代時(shí)期的公民社會(huì)稱之為“市民社會(huì)（Civil society）”，并且其內(nèi)涵和外延又得到了進(jìn)一步發(fā)展。不同的國家對(duì)于公民社會(huì)的界定也不同，但都強(qiáng)調(diào)了公民社會(huì)是獨(dú)立于國家與市場(chǎng)之外的民間領(lǐng)域。我國學(xué)者俞可平對(duì)公民社會(huì)下了一個(gè)較為全面且有代表性的定義：“我們把公民社會(huì)當(dāng)作是國家或政府系統(tǒng)，以及市場(chǎng)或企業(yè)系統(tǒng)之外的所有民間組織或民間關(guān)系的總和，它是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的民間公共領(lǐng)域。公民社會(huì)的組成要素是各種非政府和非企業(yè)的公民組織，包括公民維權(quán)組織、各種行業(yè)協(xié)會(huì)、民間的公益組織、社區(qū)組織、利益團(tuán)體、互助組織和公民某種自發(fā)組合等。由于它既不屬于政府部門（第一部門），又不屬于市場(chǎng)系統(tǒng)（第二部門），所以人們也把它們看作是介于政府與企業(yè)之間的‘第三部門?！?/p>

當(dāng)前的社會(huì)背景下，資源配置的方式是由政府分配、市場(chǎng)自由調(diào)節(jié)，也可以由公民社會(huì)參與。然而，不論是政府、市場(chǎng)還是公民社會(huì)都有失靈的時(shí)候，那么三者相互結(jié)合是否能夠達(dá)到最優(yōu)呢？

基于以上論述，筆者認(rèn)為不妨這樣理解公民社會(huì)，即國家（政府）、市場(chǎng)和公民社會(huì)各占據(jù)一個(gè)維度，并在各自的維度分別發(fā)揮著自己獨(dú)特的作用，三者相互結(jié)合，互相發(fā)揮自己在相應(yīng)領(lǐng)域的作用，從而在最大程度上使社會(huì)資源的配置達(dá)到最優(yōu)，從而使社會(huì)治理更加完善。如果從政治進(jìn)步的角度來分析，無疑民主化是政治進(jìn)步的重要標(biāo)準(zhǔn)。

2．民主化簡(jiǎn)述

當(dāng)代民主化的研究基本上是從20世紀(jì)50年代開始的，西方學(xué)者在該領(lǐng)域相繼提出了現(xiàn)代化理論、和約轉(zhuǎn)型理論及民主制度鞏固等理論，爭(zhēng)論也一直存在。比較著名的是塞繆爾·菲利普斯·亨廷頓的解釋。他認(rèn)為，民主化通常是指由其他政權(quán)型態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰黧w制的過程，即由威權(quán)政權(quán)向民主政權(quán)的轉(zhuǎn)型過程，主要包括威權(quán)政權(quán)的終結(jié)、民主政權(quán)的創(chuàng)設(shè)和民主政權(quán)的鞏固三個(gè)階段。亨廷頓的定義在一定程度上為公民社會(huì)在民主鞏固方面發(fā)揮作用提供了理論支撐。

大衛(wèi)·波特爾認(rèn)為，民主化是指這樣一種政治變革過程，即由較少負(fù)責(zé)的政府到較多負(fù)責(zé)的政府，由較少競(jìng)爭(zhēng)（或干脆無競(jìng)爭(zhēng)）的選舉到較為自由和公開的競(jìng)爭(zhēng)性選舉；由嚴(yán)厲限制人權(quán)和政治權(quán)利到較好的保障這些權(quán)利；由市民社會(huì)只有微弱的自治團(tuán)體到享有較充分自治和數(shù)量較多的自治團(tuán)體。

劉軍寧在其《民主與民主化》一書中，將民主化界定為：將自由民主變?yōu)樯鐣?huì)現(xiàn)實(shí)的過程，涉及對(duì)公民的權(quán)力和自由的規(guī)定和保障，改變正式的和非正式的制度的性質(zhì)、制度性權(quán)威的運(yùn)作方式，還涉及鍛造民主政治所需要的價(jià)值觀和政治文化、市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)制度，為民主的理想和制度提供社會(huì)依托的市民社會(huì)。

在波特爾與劉軍寧對(duì)民主化的詮釋中都涉及了公民社會(huì)，闡釋其在民主化過程中的一種表現(xiàn)，即公民社會(huì)的發(fā)展與民主化的發(fā)展是相互依存的，民主程度越高則公民社會(huì)的自治度也就越高。

二 社會(huì)治理視角下公民社會(huì)與民主化的關(guān)系

究竟公民社會(huì)能否促進(jìn)民主化呢？如果能，是否是普適的？目前，學(xué)術(shù)界關(guān)于兩者之間的關(guān)系，都有各自的主張，但是大多同意了公民社會(huì)是能夠促進(jìn)民主化的說法。但是是否具有普適性？這一點(diǎn)還沒有學(xué)者肯定地給予回答。筆者認(rèn)為，公民社會(huì)的存在，對(duì)于民主化的影響應(yīng)該從相對(duì)性上來進(jìn)行理解，即公民社會(huì)在社會(huì)治理層面對(duì)民主化的影響。在學(xué)術(shù)界，有個(gè)共識(shí)——公民社會(huì)有“兩張臉”（即溫和式和激進(jìn)式）。

1．公共領(lǐng)域訴求

在洛克和盧梭等人的著作中，公民社會(huì)代表著有組織的、與國家政權(quán)相分離的、以理性精神為基礎(chǔ)的政治實(shí)體，它是建立在法律保證公民集會(huì)、信仰及言論自由的權(quán)利的基礎(chǔ)上的。與公民社會(huì)有著緊密聯(lián)系的概念是“公共領(lǐng)域”，即介于國家統(tǒng)治實(shí)體與社會(huì)成員個(gè)人之間的空間。作為個(gè)人的社會(huì)成員來到這個(gè)公共領(lǐng)域討論參與與公共利益有關(guān)的事務(wù)，集結(jié)起來與政府進(jìn)行接觸聯(lián)系，進(jìn)而影響政府的政策、決策。公民社會(huì)側(cè)重于組織，公共領(lǐng)域側(cè)重于空間，它們雖然可以獨(dú)立存在，但是缺少其中之一就很難有效地表達(dá)公共意見，影響政府決策。沒有一個(gè)可以討論各種社會(huì)利益，并與國家政權(quán)交接的公共領(lǐng)域，公民社會(huì)就很難發(fā)揮作用；同樣，缺少了公民社會(huì)這個(gè)組織的參與，公共領(lǐng)域有誰發(fā)揮作用？缺乏自我組織的社會(huì)，只能是一個(gè)群眾社會(huì)，在一個(gè)群眾社會(huì)中，人與人之間的聯(lián)系是渙散的、非制度化的，極易被破壞分子煽動(dòng)產(chǎn)生消極的影響。因此，若想發(fā)揮公民社會(huì)的作用，不僅公民社會(huì)本身的組織性要明確，同時(shí)還需要借助這個(gè)公共領(lǐng)域來表達(dá)自己的政治利益訴求。如果沒有這個(gè)公共領(lǐng)域，公民社會(huì)就發(fā)揮不出其效用。

2．溫和式與激進(jìn)式的具體表現(xiàn)

溫和式的公民社會(huì)如何影響民主化？帕特南等人提出了“社會(huì)資本”的概念。如果一個(gè)多元社會(huì)能有良好的公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)信息的流通、公民間互信、公民與政府之間的良好互動(dòng)，繼而在政策上形成有效共識(shí)。從這個(gè)層面上出發(fā)，溫和式的公民社會(huì)也許不能直接推動(dòng)民主化的過程，但它為民主的運(yùn)作提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，有利于民主的鞏固，即公民社會(huì)能夠“讓民主轉(zhuǎn)起來”，間接地促進(jìn)民主化的進(jìn)程。此外，帕特南等人也證偽了民主制度要想運(yùn)行良好離不開良好的社會(huì)資本。由此可以看出，這是側(cè)重于在治理角度即以善治而促進(jìn)的民主化。

激進(jìn)式的公民社會(huì)，則是從國家和社會(huì)對(duì)抗的角度來看待。托馬斯·潘恩首次提出了公民社會(huì)與國家的對(duì)抗，國家與公民社會(huì)是一種此消彼長的關(guān)系。公民社會(huì)越完善，對(duì)國家的需求將會(huì)越小。如20世紀(jì)六七十年代的波蘭，在社會(huì)主義時(shí)期，公民為了爭(zhēng)取自由和民主，逐漸借助于工會(huì)等組織形式，使公民社會(huì)成為社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)起與運(yùn)行者，在一些情況下直接造成了民主化的實(shí)現(xiàn)。換言之，這里所提到的公民社會(huì)是由于鮮明的政治目的，它已經(jīng)超越了一般公民社會(huì)的含義，不再屬于公民社會(huì)的范疇，而是政治社會(huì)的范疇。

綜上所述，民主化的過程大致包括民主的確立和民主的鞏固兩個(gè)階段，公民社會(huì)在不同的階段能夠發(fā)揮一定的效用，但是更側(cè)重于其在自我管理方面對(duì)民主的鞏固作用，因此間接性較強(qiáng)。

此外，奧斯特羅姆發(fā)展出了一個(gè)處于政府和市場(chǎng)之外的中間治理模式，她的代表作《公共事務(wù)的治理之道》研究了現(xiàn)實(shí)當(dāng)中的各種公共事務(wù)的處理機(jī)制，并認(rèn)為自主治理以及治理模式多元化異常重要。公民社會(huì)的出現(xiàn)正是超越了二元思維體制下的創(chuàng)新，也將會(huì)使自主治理逐漸趨于完善。

三 對(duì)中國的借鑒意義

當(dāng)前，我國也在不斷地深化政治體制改革，民主政治的發(fā)展也是廣大人民群眾的利益訴求。在這樣的時(shí)代背景下，我國政府機(jī)構(gòu)部門改革以及法律制度建設(shè)等各項(xiàng)工作正在穩(wěn)妥地進(jìn)行中；對(duì)于公民社會(huì)如何引導(dǎo)與管理也變得十分重要。筆者認(rèn)為，我國政府應(yīng)該在社會(huì)治理方面充分發(fā)揮公民社會(huì)的自主治理模式，并正確地加以引導(dǎo)。這在一定程度上不僅可以減輕政府的行政負(fù)擔(dān)，還有可能創(chuàng)造出和諧共生的局面，從而逐步推進(jìn)我國的民主政治進(jìn)程。

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