行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題與完善

張紅梅

【摘要】縱觀這幾年會(huì)計(jì)集中核算模式在行政事業(yè)單位的實(shí)施情況，會(huì)計(jì)集中核算收效顯著，在提高會(huì)計(jì)信息可信度的同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)的監(jiān)督。作為新生事物，會(huì)計(jì)集中核算模式也有其局限與不盡人意之處，本文揭示了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，就規(guī)范與完善會(huì)計(jì)集中核算模式提出幾點(diǎn)看法。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；會(huì)計(jì)集中核算；規(guī)范對(duì)策

關(guān)于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的具體概念，有許多不同的說(shuō)法，筆者認(rèn)為，會(huì)計(jì)集中核算的目標(biāo)是加強(qiáng)資金控制，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算中心的成立，不剝奪各個(gè)單位對(duì)資金的使用權(quán)與審批權(quán)，只是取消參與集中核算的市縣級(jí)行政事業(yè)單位在銀行的賬戶(hù)，把行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)事務(wù)集中到核算中心處理，進(jìn)行統(tǒng)一核算。實(shí)行行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式，能有效地對(duì)內(nèi)部會(huì)計(jì)人員進(jìn)行監(jiān)督，降低監(jiān)督成本，對(duì)于規(guī)范會(huì)計(jì)工作、提高會(huì)計(jì)信息的可信度意義重大，在源頭上抑制腐敗的滋生，提高財(cái)政方面資金的使用效率。會(huì)計(jì)集中核算模式已成為必不可少的會(huì)計(jì)核算模式，但需要認(rèn)清會(huì)計(jì)集中核算也有缺陷，為了更好地對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行管理，在分析會(huì)計(jì)集中核算問(wèn)題的同時(shí)，本文給出了一系列完善措施。

一 行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的問(wèn)題

1．會(huì)計(jì)核算中心不完善

新事物的完善與發(fā)展是一個(gè)不斷改革推進(jìn)的過(guò)程，會(huì)計(jì)核算中心自成立以來(lái)收效顯著，但仍有許多職能定位不合理，典型的問(wèn)題有以下幾方面：（1）對(duì)會(huì)計(jì)核算中心的職能在認(rèn)識(shí)上存在偏差。核算中心在成立之初的工作宗旨包含不做假賬與規(guī)范財(cái)政支出兩方面。在此宗旨的指導(dǎo)下，很多會(huì)計(jì)核算中心工作人員因自身或其他原因認(rèn)為只搞好核算工作即可，至于服務(wù)、監(jiān)督等工作是領(lǐng)導(dǎo)層面的事，完成較少或不完成，認(rèn)識(shí)上的偏差，使會(huì)計(jì)核算中心的其他職能沒(méi)能得到很好的發(fā)揮；（2）核算中心人少工作量大。行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算中心往往集中核算很多單位的財(cái)務(wù)狀況，調(diào)查研究表明，很多核算中心都存在工作人員少，而工作量大的現(xiàn)象，使各個(gè)單位的報(bào)賬員要等候很長(zhǎng)時(shí)間才能完成報(bào)賬，核算中心長(zhǎng)期超量工作，為日后產(chǎn)生錯(cuò)誤埋下隱患。

2．預(yù)算管理制度不健全

對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算，改變?cè)械呢?cái)政資金分散支付的模式，對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行統(tǒng)一集中核算與管理，把對(duì)財(cái)政的管理權(quán)移至核算中心，在一定程度上約束了各個(gè)單位的支付力，預(yù)算指標(biāo)是單位申請(qǐng)財(cái)政資金的依據(jù)，對(duì)于缺失預(yù)算指標(biāo)或超預(yù)算指標(biāo)的單位，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心可拒絕其申請(qǐng)。當(dāng)前，預(yù)算管理制度不健全，行政單位仍有部分資金收支未納入預(yù)算管理之中，核算中心對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政約束力不夠，仍存在財(cái)政支出隨意性現(xiàn)象。

3．單位財(cái)務(wù)管理工作與核算工作分離

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行集中核算，使得原先單位領(lǐng)導(dǎo)把財(cái)務(wù)管理的責(zé)任推給核算中心，對(duì)財(cái)務(wù)管理疏忽；而單位的會(huì)計(jì)已被報(bào)賬員取代，他們只把單純的報(bào)賬歸為自己的責(zé)任；核算中心則把核算當(dāng)做中心工作，對(duì)于監(jiān)督與管理意識(shí)薄弱。財(cái)務(wù)監(jiān)督與管理上的缺失必然是滋生腐敗的源泉，單位財(cái)務(wù)管理工作與核算中心工作分離問(wèn)題嚴(yán)重，不利于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的正常運(yùn)行。

二 完善行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算的策略

1．明確核算中心的職能

許多會(huì)計(jì)核算中心的工作人員錯(cuò)誤地認(rèn)為他們的職能僅僅是核算工作。應(yīng)準(zhǔn)確定位核算中心的職能，加快會(huì)計(jì)職能由單一核算型向核算與管理并行的形式轉(zhuǎn)變。會(huì)計(jì)在進(jìn)行核算的同時(shí)，要注重對(duì)執(zhí)行信息的考察，核算中心接到單位的預(yù)算申請(qǐng)后，要考察是否可以執(zhí)行支付，然后才通知銀行付款。會(huì)計(jì)核算中心不是獨(dú)立的權(quán)利單位，需要明確職責(zé)，在對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行監(jiān)督與管理的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)集中支付制。兩種職責(zé)的統(tǒng)一，能提高會(huì)計(jì)信息的可信度，提高財(cái)政資金的使用效率。

2．完善核算中心的管理

核算中心要營(yíng)造一種良好的工作氛圍，努力提升服務(wù)效率與服務(wù)質(zhì)量。中心內(nèi)部要加強(qiáng)宣傳愛(ài)崗敬業(yè)思想。會(huì)計(jì)要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，提高自身素質(zhì)，不僅要具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)而且要有基本道德素養(yǎng)。在營(yíng)造核算中心文化后，要加強(qiáng)預(yù)算管理。預(yù)算要科學(xué)合理，統(tǒng)籌考慮單位各部門(mén)的各種資金，擴(kuò)大預(yù)算范圍，將預(yù)算詳細(xì)編制，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定將相應(yīng)科目加入預(yù)算中。預(yù)算經(jīng)審核后，便嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算整個(gè)過(guò)程也要科學(xué)，包括從預(yù)算編制到預(yù)算下達(dá)、執(zhí)行，整個(gè)過(guò)程都要實(shí)施監(jiān)督，保證預(yù)算環(huán)境良好。財(cái)政資金的集中管理也帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)的集中，建立健全內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。隨著預(yù)算范圍的擴(kuò)大，必須對(duì)內(nèi)部進(jìn)行有效監(jiān)督。核算中心對(duì)于每一筆核算項(xiàng)目都要認(rèn)真審核，在保證真實(shí)可信的前提下，才可通知銀行付款。核算中心在進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控的同時(shí)也要強(qiáng)化外部監(jiān)控。會(huì)計(jì)核算中心還要積極主動(dòng)地接受外部監(jiān)督，可以與預(yù)算單位建立良好的相互監(jiān)督關(guān)系，核對(duì)細(xì)目，保證財(cái)政資金準(zhǔn)確有效的支配。核算中心要切實(shí)做好與各單位的聯(lián)系工作，實(shí)現(xiàn)賬賬準(zhǔn)確、賬實(shí)相符。

核算中心工作量極大，工作人員少、工作量大的問(wèn)題必須得到有效解決，國(guó)家教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)高素質(zhì)高能力的會(huì)計(jì)人才的培養(yǎng)，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中心提供充足的后備軍。

三 結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式具有顯著的中國(guó)特色，探索完善該模式對(duì)于提高會(huì)計(jì)信息真實(shí)性、提高財(cái)政資金的利用效率意義重大。本文從會(huì)計(jì)集中核算模式存在的問(wèn)題出發(fā)，探討了完善該模式的策略，希望有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的不斷發(fā)展。

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