建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系推進(jìn)反腐倡廉

劉金勝

眾所周知，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一個重要原因，就是教育失誤、監(jiān)督失效、制度失范。要遏制并逐步減少腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭，就必須相應(yīng)地運(yùn)用思想教育、制度規(guī)范和監(jiān)督制約等綜合手段。建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系，就是要把教育、制度、監(jiān)督三者整合為一個有機(jī)的整體，統(tǒng)一于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程及各個方面、各個環(huán)節(jié)。治理職務(wù)犯罪是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項重要內(nèi)容，如何建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系呢？

一、建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務(wù)

職務(wù)犯罪等腐敗現(xiàn)象已經(jīng)侵蝕著社會結(jié)構(gòu)的每一環(huán)節(jié)，泛及社會的各個領(lǐng)域。黨和政府十分清楚腐敗的嚴(yán)重危害性，把治理職務(wù)犯罪當(dāng)作反腐敗的頭等大事來抓。建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系，是我們黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)和人類社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識進(jìn)一步深化的具體體現(xiàn)。反腐倡廉作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的組成部分，是社會主義民主政治建設(shè)的重要一環(huán)。建立健全懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系，正是深入開展反腐倡廉工作的客觀要求。黨的十三屆四中全會以來，按照中央的決策部署，各級黨委和政府不斷加大工作力度，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得明顯成效，消極腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭程度不同地得到遏制，一些誘發(fā)腐敗的深層次問題正在得到解決，反腐敗斗爭逐步走上標(biāo)本兼治、注重治本的軌道，保持著平穩(wěn)健康地向縱深發(fā)展的良好態(tài)勢。隨著工作的深入，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實踐對從源頭上預(yù)防和治理腐敗的要求越來越高，把懲治與預(yù)防有機(jī)融合起來，納入規(guī)范化、法制化軌道，走依法治腐之路，成為反腐倡廉實踐的重要任務(wù)。兩個《條例》的出臺，從根本上解決了依法治黨這個問題，不僅本身具有較強(qiáng)的可操作性，而且為相關(guān)配套條規(guī)的制定提供了依據(jù)。同時《條例》把“遵守憲法、法律，堅持依法執(zhí)政”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容作了明確規(guī)定，其實質(zhì)性要求就是，不僅要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)治黨，而且要依據(jù)憲法和法律治黨。這一規(guī)定，使“依法治黨”作為從嚴(yán)治黨的一條重要原則得以確立，懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系，才能有力地保證各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部正確地行使權(quán)力，從而不斷提高其領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，為全面建設(shè)小康社會提供政治保證。

二、懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系建設(shè)是一項重大的系統(tǒng)工程，應(yīng)樹立與時俱進(jìn)的理念和明確的目標(biāo)

胡錦濤總書記指出：“推進(jìn)反腐倡廉工作，要繼續(xù)堅持標(biāo)本兼治，懲防并舉”。根據(jù)這一要求，筆者認(rèn)為加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系建設(shè)，首先要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的參與。黨委領(lǐng)導(dǎo)可以保證體系建設(shè)的方向，社會參與包括公民個人、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織、新聞媒體的參與，能夠增強(qiáng)體系建設(shè)的有效性。其次，監(jiān)督要從“側(cè)重監(jiān)事”向“全面監(jiān)權(quán)”拓展。監(jiān)督，是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項重要職能。長期以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真履行這一職能，有側(cè)重地對有可能影響黨風(fēng)廉政建設(shè)的事項開展監(jiān)督，保證了黨和國家方針政策得到貫徹落實。但這還不夠，必須拓展。新黨章中增加了“對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”的內(nèi)容。這進(jìn)一步明確了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，也提出了新的嚴(yán)格要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)這一要求，把對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使過程的監(jiān)督擺上突出位置。監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容是：涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等。要針對少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識淡薄不愿接受監(jiān)督，一些上級組織重使用輕管理疏于監(jiān)督，同級領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間礙于情面不愿監(jiān)督，下級怕打擊報復(fù)不敢監(jiān)督，群眾知情少或不知情無法監(jiān)督，以及越是“一把手”越是缺少有力地監(jiān)督和管理的狀況，采取多方面措施，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。在對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督過程中，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，努力建立健全監(jiān)督機(jī)制。要做好防微杜漸工作，發(fā)現(xiàn)黨員干部存在不良苗頭，要及時打招呼，指出錯誤，進(jìn)行批評和教育，將問題解決在萌芽狀態(tài)。對黨政“一把手”和易發(fā)高發(fā)腐敗的部門和崗位的黨員干部，更要加強(qiáng)經(jīng)常性地監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)行為，及時按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。堅持由嚴(yán)密的立法、高效的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、專業(yè)的防范共同形成監(jiān)督、預(yù)防、控制、懲治一體化的反腐防腐體系，并建立起目標(biāo)一致、各司職責(zé)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，加大對腐敗分子的懲處力度。

三、堅持教育、制度、監(jiān)督并重，形成不想、不能、不敢腐敗的有效制約機(jī)制

第一，必須打牢反腐倡廉教育這個基礎(chǔ)。要繼續(xù)推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話和警示談話等制度，使反腐倡廉教育經(jīng)常化、制度化；突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點(diǎn)，積極探索新形勢下開展教育的特點(diǎn)和規(guī)律，增強(qiáng)教育的針對性。要按照“反腐倡廉教育要面向全黨全社會”的要求，強(qiáng)化教育的責(zé)任意識，把教育貫穿于每個干部的工作之中，把教育的責(zé)任落實到每個崗位、每個干部身上。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織、宣傳、新聞單位等要加強(qiáng)合作、共同推進(jìn)，做到理論上有新概括，思路上有新視野，方法上有新特點(diǎn)，工作上有新突破，筑牢廣大黨員干部反腐防變的思想堤防，形成不想腐敗的機(jī)制。

第二，黨風(fēng)廉政制度設(shè)計要科學(xué)、建設(shè)要全面、執(zhí)行要堅決。依靠制度懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪，是做好反腐敗倡廉工作的根本途徑。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)，既要完善已有制度，又要建立新的制度規(guī)范；既要做好制度的設(shè)計和建設(shè)，又要加大執(zhí)行制度的力度。制度設(shè)計要突出宏觀規(guī)劃，使之與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。制度建設(shè)要力求全面、準(zhǔn)確，不留漏洞，如完善公職人員的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，推進(jìn)政府職能和行政行為法定化；完善責(zé)任考核和追究制度，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性；建立健全廉政激勵制度，完善廉政評價辦法，探索加強(qiáng)對廉潔從政行為的精神和物質(zhì)激勵措施；建立健全測評預(yù)警機(jī)制，掌握社情民意；搞好信訪預(yù)警，及時準(zhǔn)確地掌握黨員干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面存在的問題；重視案件分析，查找主客觀原因和深層次問題，提出對策和措施。執(zhí)行制度要堅決，“再好的法規(guī)制度，如果不執(zhí)行，也會形同虛設(shè)”。對反腐倡廉各項法規(guī)制度，要做到令行禁止，違者必究，不搞例外，不搞特殊情況，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，形成不能腐敗的制約。

第三，權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制要結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效。要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能；大力推行政務(wù)公開，增強(qiáng)管理的透明度。嚴(yán)格實行《財務(wù)預(yù)算審批制度》，切實杜絕盲目花錢、突擊花錢和先花后算的不良現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行《深化干部人事制度改革綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善干部考核、考察和選拔制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部交流和回避制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部正常退出制度，加強(qiáng)對干部選拔任用工作的監(jiān)督，把好用人關(guān)。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，特別要健全并嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制的各項制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的內(nèi)部監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。強(qiáng)化民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，形成結(jié)構(gòu)嚴(yán)密、制約有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，因而不敢腐敗。

四、堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷推進(jìn)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系的完善和發(fā)展

要把懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪體系建設(shè)置于改革發(fā)展穩(wěn)定大局之中加以正確把握，從建設(shè)社會主義政治文明的高度加以綜合考察，以全面、聯(lián)系、發(fā)展的觀點(diǎn)加以整體規(guī)劃，使防范體系各個機(jī)制的建設(shè)工作互相配合、互相協(xié)調(diào)、互相促進(jìn)，使反腐倡廉各項工作更具有系統(tǒng)性。正確處理治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防的關(guān)系，做到標(biāo)本兼治、綜合治理。堅持依法依紀(jì)，注重規(guī)范，著力建立健全一套適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求，便利管用的措施和辦法，增強(qiáng)防范職務(wù)犯罪的針對性、有效性和可操控性。堅持與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)、政治、文化建設(shè)和體制改革，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域，著力探索促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制、方式和載體。通過這一工作，基本建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、與社會主義民主法制建設(shè)相協(xié)調(diào)、與中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)相承接的防范體系，最大限度地降低職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，促進(jìn)反腐倡廉工作逐步納入制度化、規(guī)范化和法制化規(guī)道。這就要求我們各級黨委要加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級業(yè)務(wù)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)各自業(yè)務(wù)范圍和職責(zé)，從腐敗與市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)點(diǎn)上把握預(yù)防職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，找準(zhǔn)產(chǎn)生職務(wù)犯罪的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，明確治理重點(diǎn)和目標(biāo)，把治理和預(yù)防職務(wù)犯罪有機(jī)地融入各項業(yè)務(wù)和日常管理之中。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要善于當(dāng)好黨委的參謀助手，把工作重點(diǎn)放在抓統(tǒng)籌策劃、抓組織協(xié)調(diào)、抓監(jiān)督檢查上，會同各有關(guān)職能部門層層落實任務(wù)，確保預(yù)防職務(wù)犯罪工作深入開展，不斷取得新成效。

（作者單位：延長油田股份有限公司川口采油廠）