公聯(lián)順達(dá)罪與罰

□ 本刊記者 陳 曉

公聯(lián)順達(dá)罪與罰

□ 本刊記者 陳 曉

對(duì)于北京開車的人來說，“公聯(lián)順達(dá)”曾是一個(gè)熟悉程度比“交警”還要高的詞。因?yàn)橹灰悴贿`章，交警一般不會(huì)“找麻煩”；而只要你停車，“公聯(lián)順達(dá)”似乎就是一張你永遠(yuǎn)也掙脫不了的收費(fèi)網(wǎng)。

細(xì)心的人會(huì)發(fā)現(xiàn)，近來，停車收費(fèi)的發(fā)票中“公聯(lián)順達(dá)”的印章已經(jīng)越來越少，除了網(wǎng)上還有無數(shù)對(duì)“公聯(lián)順達(dá)”的批評(píng)和抨擊之外，“公聯(lián)順達(dá)”似乎離人們的視線越來越遠(yuǎn)。有人認(rèn)為，“公聯(lián)順達(dá)”的離開，帶走的是北京靜態(tài)停車的一段歷史，留下的是收費(fèi)停車的新江湖。

公聯(lián)順達(dá)江湖影響力

在百度搜索輸入“公聯(lián)順達(dá)”4個(gè)字，搜索出來的信息有123000條，其中第1條就是百度百科對(duì)公聯(lián)順達(dá)的介紹，大致是：北京公聯(lián)順達(dá)智能停車管理有限公司成立于2002年11月，是由在北京市停車行業(yè)占主導(dǎo)地位的多家企業(yè)進(jìn)行資源重組，國營公聯(lián)公司控股，多方投資的大型專業(yè)化停車管理企業(yè)，已通過ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。自成立以來，規(guī)模不斷壯大，業(yè)務(wù)不斷開拓，服務(wù)水平不斷提高，以強(qiáng)勁的勢(shì)頭迅速崛起，現(xiàn)已成為北京市最大的停車管理企業(yè)。公司現(xiàn)有員工近3000人，負(fù)責(zé)管理北京八個(gè)城區(qū)500多條道路，3萬多個(gè)路側(cè)停車位，占北京市路側(cè)停車資源90%的市場份額。經(jīng)過公聯(lián)順達(dá)人的不懈努力，公司在停車行業(yè)確立了不可撼動(dòng)的地位，贏得了良好的口碑，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的輝煌。2004年被北京人民政府評(píng)為再就業(yè)先進(jìn)企業(yè)。

這是為數(shù)不多對(duì)公聯(lián)順達(dá)公司的介紹。與這段帶有自我表揚(yáng)性質(zhì)的介紹不同的是，在這123000條信息中，絕大多數(shù)都是對(duì)公聯(lián)順達(dá)的聲討與抨擊。在網(wǎng)絡(luò)印象中，“公聯(lián)順達(dá)”是江湖血腥的一個(gè)代表，充滿金錢、暴力和邪惡。

網(wǎng)絡(luò)上充斥著公聯(lián)順達(dá)與車主之間的各種糾紛及其種種劣行。有私自劃線胡亂向車主要錢的，有車主停車未繳費(fèi)遭看管員扎輪胎的，有因停車費(fèi)雙方爭吵的，還有因此大打出手鬧到公安部門甚至鬧出人命案的。

2005年6月7日，某考生家長因停車問題與原公聯(lián)順達(dá)收費(fèi)人員爭執(zhí)，最終該家長心臟病突發(fā)猝死。法院一審判決公聯(lián)順達(dá)承擔(dān)賠償責(zé)任，但二審法院認(rèn)為原公聯(lián)順達(dá)不承擔(dān)賠償責(zé)任。最終，原公聯(lián)順達(dá)補(bǔ)償死者家屬6.9萬元。

這起著名的“考生家長停車場猝死案”雖然最后判定公聯(lián)順達(dá)不承擔(dān)賠償責(zé)任，但這絲毫不影響網(wǎng)民對(duì)公聯(lián)順達(dá)的聲討?！疤貦?quán)公司”、“流氓”、“黑社會(huì)”等指責(zé)一時(shí)似乎成了公聯(lián)順達(dá)的標(biāo)簽。然而，盡管擴(kuò)大停車位，私設(shè)新停車場，胡亂高收費(fèi)，甚至對(duì)車主拳腳相向之類的故事在現(xiàn)實(shí)中不斷上演，公聯(lián)順達(dá)也因這些問題屢遭投訴、罰款。但多年來，公聯(lián)順達(dá)在路側(cè)停車位的“江湖大佬”地位從來無人撼動(dòng)。

“雙達(dá)”背后的江湖游戲

2011年7月8日，北京市公聯(lián)公司發(fā)布公告稱：北京公聯(lián)公司的子公司北京公聯(lián)安達(dá)停車管理有限公司，原為北京公聯(lián)順達(dá)智能停車管理有限公司的股東，因公聯(lián)順達(dá)改制，公聯(lián)安達(dá)已將其持有的順達(dá)股份全部轉(zhuǎn)讓，北京公聯(lián)公司及公聯(lián)安達(dá)停車管理有限公司，與原北京公聯(lián)順達(dá)智能停車管理有限公司之間已經(jīng)不存在任何經(jīng)濟(jì)及法律聯(lián)系。

原北京公聯(lián)順達(dá)已多次向北京公聯(lián)公司承諾盡快辦理工商注冊(cè)變更登記，并將原公司名稱中的“公聯(lián)”字樣去除。這時(shí)，人們才發(fā)現(xiàn)，原“公聯(lián)順達(dá)”已悄然更名為“京聯(lián)順達(dá)”，而原公聯(lián)順達(dá)這個(gè)一直自稱國有控股的停車管理公司竟然在三年前就已民營化，變成個(gè)人資產(chǎn)，只是雙方公司都沒有把分家的事實(shí)公布于眾，以致“京聯(lián)順達(dá)”還能以“公聯(lián)順達(dá)”為國家利益收費(fèi)的名義繼續(xù)馳騁江湖。

就在公眾對(duì)這則公告摸不清頭腦時(shí)，有關(guān)北京停車業(yè)的兩大巨頭賈維、祁力之間的賄賂案曝光于公眾視野。

賈維，國有企業(yè)北京公聯(lián)安達(dá)停車管理有限公司（下稱公聯(lián)安達(dá)）原董事長。公聯(lián)安達(dá)經(jīng)營著北京數(shù)十萬個(gè)停車位，是北京停車業(yè)公認(rèn)的龍頭老大，約占整個(gè)行業(yè)20%-30%的份額。

祁力，民營企業(yè)北京京聯(lián)順達(dá)智能停車管理有限公司（下稱京聯(lián)順達(dá)）總經(jīng)理。目前京聯(lián)順達(dá)掌控北京近3萬個(gè)有合法備案的路邊停車位，占有60%以上的路邊停車市場。

綜合檢察機(jī)關(guān)的起訴書和有關(guān)媒體的調(diào)查，這起案件并不復(fù)雜：2006年8月至2010年5月間，賈維收受祁力200萬元的賄賂，在原北京公聯(lián)順達(dá)智能停車管理有限公司（下稱原公聯(lián)順達(dá)）股權(quán)改造過程中，同意將公聯(lián)安達(dá)所持有的原公聯(lián)順達(dá)56%的股權(quán)，全部轉(zhuǎn)讓給祁力的私人公司。由此，原公聯(lián)順達(dá)這個(gè)國有控股的停車管理公司徹底民營化，變成祁力個(gè)人的資產(chǎn)。

正如一些媒體指出，該賄賂案的要害，不僅僅是一個(gè)簡單的國有資產(chǎn)非法轉(zhuǎn)讓問題。公聯(lián)安達(dá)轉(zhuǎn)讓的56%的股權(quán)背后，是北京城八區(qū)近5萬個(gè)路邊停車位（備案與未備案的數(shù)量總和）的經(jīng)營權(quán)歸屬。在機(jī)動(dòng)車保有量已近500萬輛的北京，“停車難”已成為京城一大頑疾。全市公共停車位僅74萬余個(gè)，其中，已備案的路邊停車位僅5萬余個(gè)。而賈維與祁力非法交易的，正是這5萬多個(gè)路邊停車位中的絕大部分，以及一些未經(jīng)備案的路邊停車位。因此，有業(yè)內(nèi)人士將本案的標(biāo)的物喻為“皇冠上的明珠”。

停車壟斷的江湖秘籍

不同人群對(duì)路邊停車位有著不同的解讀。對(duì)于北京廣大車主來說，路邊停車位意味著收費(fèi)和無奈；而對(duì)于停車公司來說，則意味著利益與商機(jī)。然而對(duì)廣大車主和上千家停車公司而言，他們有一個(gè)共識(shí)：該市場被一些有背景的“特殊公司”把持壟斷。

以往，這些“特殊利益者”的神秘面紗幾乎未曾揭開過，此次賄賂案件曝光后，隨著司法進(jìn)程和媒體的持續(xù)關(guān)注，這些“特殊利益者”的神秘身世和他們獨(dú)霸江湖的秘籍才逐漸昭然于世人面前。

北京市停車業(yè)的發(fā)展始于2000年左右，目前有2000多家停車管理公司（包括子公司），其中北京公聯(lián)安達(dá)是最大的國有停車管理公司，北京市內(nèi)80%的大型停車場都?xì)w其所有。知情人士透露，北京道路停車資源絕大部分被公聯(lián)安達(dá)和公聯(lián)順達(dá)所壟斷，剩余市場由“北京華普”等幾家公司掌控。

靜態(tài)交通的江湖因停車場收費(fèi)的利益之爭風(fēng)波迭起。圖/許蘭武

1999年前后，北京機(jī)動(dòng)車保有量僅為140萬輛，停車并未成為難題。出于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的慣性，除居民區(qū)，北京城八區(qū)的公共停車企業(yè)大部分為國有企業(yè)，且基本上是交通部門舉辦的第三產(chǎn)業(yè)。

1999年8月，北京市交通部門將城八區(qū)停車場移交市政管委（北京市政管理委員會(huì)）。按市政府指示，市政管委又將城八區(qū)停車場企業(yè)盡數(shù)交予剛成立的公聯(lián)公司。公聯(lián)公司隨即成立公聯(lián)安達(dá)分公司統(tǒng)管停車場業(yè)務(wù)，這家公司由北京市政府以實(shí)物出資101295.52萬元，100%控股。

2000年左右，隨著機(jī)動(dòng)車保有量的增加，停車難問題逐漸顯現(xiàn)。北京市效仿國外城市，開始在主城區(qū)數(shù)百條街道劃出占道停車位。因其便捷，這些路邊停車位很快便成為車主的首選停車處?！跋嚷愤叄俾吠?，然后地下”，是車主停車自然而然的選擇次序。

路邊停車位被劃給公聯(lián)公司，歸公聯(lián)安達(dá)分公司管理并收費(fèi)。2001年9月，賈維升任公聯(lián)公司總經(jīng)理。很快，公聯(lián)公司發(fā)起了對(duì)公聯(lián)安達(dá)的改制。 2002年5月，公聯(lián)安達(dá)被改制為獨(dú)立法人單位。2002年11月下旬，公聯(lián)公司對(duì)停車業(yè)務(wù)改革，以“馬路牙子”（路肩）為界，分割停車業(yè)務(wù)。由公聯(lián)安達(dá)和祁力任董事長的北京京恩技術(shù)發(fā)展有限公司（下稱京恩技術(shù)）共同出資，設(shè)立原公聯(lián)順達(dá)。原公聯(lián)順達(dá)負(fù)責(zé)“馬路牙子以下”即路邊停車位業(yè)務(wù)，公聯(lián)安達(dá)則負(fù)責(zé)“馬路牙子以上”，即路外停車場和地下停車場業(yè)務(wù)。當(dāng)年統(tǒng)管城八區(qū)幾乎全部占道停車位，以及近半數(shù)路邊公共停車位、地下停車位。

此后，北京停車場背后的故事大抵都與公聯(lián)安達(dá)和公聯(lián)順達(dá)有關(guān)。

到了2007年，雖然經(jīng)過不同程度的競爭，公聯(lián)安達(dá)在路外停車場、地下停車場業(yè)務(wù)所占份額已顯著下降。但京城停車位中最寶貴的資源、“香餑餑”——占道停車位，仍然為原公聯(lián)順達(dá)所壟斷。當(dāng)年，公聯(lián)安達(dá)決定出售手中56%的原公聯(lián)順達(dá)股權(quán)。

2007年9月28日，北京產(chǎn)權(quán)交易所掛出公告，公開掛牌轉(zhuǎn)讓原公聯(lián)順達(dá)56%的股權(quán)。然而一個(gè)月掛牌公示期中，面對(duì)垂涎已久的“香餑餑”，上千家民營停車公司只產(chǎn)生了一家意向受讓方——北京京恩順達(dá)投資有限公司（下稱京恩投資）。而該公司正是祁力為了獲得股權(quán)而新設(shè)立的公司。

后來，賄賂案曝光，公眾才明白這筆著名交易中的種種怪異現(xiàn)象，也才明白祁力那筆200萬賄賂的魔力。

據(jù)相關(guān)媒體調(diào)查，北京地區(qū)多家民營停車公司都表示，不是不想?yún)⒓赢?dāng)初的那筆交易，而是無法參與，玄機(jī)就在公聯(lián)安達(dá)制定的受讓方條件中。北京產(chǎn)權(quán)交易所當(dāng)初的公告顯示，交易“受讓方應(yīng)當(dāng)具備的條件”一共五條，其中，“具有五年以上北京路側(cè)停車管理經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”、“具有世界范圍內(nèi)協(xié)助交警進(jìn)行相關(guān)管理工作的歷史和經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先”、“標(biāo)的企業(yè)股東京恩技術(shù)公司不放棄優(yōu)先購買權(quán)”等條件被視為賈維給祁力量身定做。

2007年10月末，京恩投資以約1725萬元的掛牌價(jià)，毫無懸念地奪得那筆交易。祁力控制的京恩技術(shù)，原就持有原公聯(lián)順達(dá)其余44%的股份。2008年11月，此44%股份被也被劃至京恩投資。此番交易后，祁力通過京恩投資，擁有了原公聯(lián)順達(dá)100%的股權(quán)，即原公聯(lián)順達(dá)由國有控股徹底轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I企業(yè)。

事實(shí)上，完整拿到原公聯(lián)順達(dá)股權(quán)后的兩三年里，祁力也不愿與公聯(lián)安達(dá)完全撇清關(guān)系。雖然交易合同要求祁力一方于2008年底前修改公司名稱，不得有“公聯(lián)”字樣，但直至2011年6月即賈維被調(diào)查七個(gè)月之后，原公聯(lián)順達(dá)才正式更名京聯(lián)順達(dá)。而在相當(dāng)長的時(shí)間里，“雙達(dá)”均不對(duì)外強(qiáng)調(diào)已分家的事實(shí)。以致京城的停車顧客，至今仍然以為路邊車位均為國有企業(yè)經(jīng)營。

有業(yè)內(nèi)人士指出，原公聯(lián)順達(dá)的民營化，并未使北京路邊停車位的經(jīng)營真正市場化。其實(shí)質(zhì)，是由國有壟斷轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I壟斷，而這無益于北京停車業(yè)的健康發(fā)展。

靜態(tài)交通能否有靜態(tài)江湖

2011年11月底，北京二中院傳出消息，賈維涉嫌受賄200萬元案件經(jīng)開庭審理后，因需要提取新的證據(jù)或傳新的證人到庭，已中止審理。而來自檢方的消息稱祁力將另案處理。

然而“雙雄”的落馬，“雙達(dá)”的飄搖，并未能止息停車業(yè)的江湖紛爭。

路邊停車位屬于典型的公共資源，其經(jīng)營權(quán)應(yīng)公開、公平分配，收益歸全民所有。然而，北京大量的路邊停車位，一開始就被無償劃給國有企業(yè)公聯(lián)安達(dá)經(jīng)營，沒有經(jīng)營權(quán)的使用期限，收費(fèi)數(shù)額也并未公開；并且，幾經(jīng)股權(quán)變更，被稱為“皇冠上的明珠”的路邊停車位收費(fèi)權(quán)，幾經(jīng)波折，竟然收歸民企囊中。

路邊停車位由民企經(jīng)營，并未帶來好的變化。盡管北京近幾年機(jī)動(dòng)車高速增長，停車費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也大幅調(diào)高，但路邊停車位的收費(fèi)依然是個(gè)黑洞——壟斷路邊停車位經(jīng)營的“特殊公司”，年銷售收入只有人民幣7000萬至1億元，利潤最多時(shí)每年僅150余萬元；而政府得利也不多，2009年，北京財(cái)政全年收取的占道停車費(fèi)為3372萬元。2010年收取占道停車費(fèi)僅僅2110萬元。2000多萬或者3000多萬的占道停車費(fèi)只占全市2000多億元財(cái)政收入的很小一部分。

有業(yè)內(nèi)人士為原公聯(lián)順達(dá)算過一筆賬：即便按其合法備案的總停車位近3萬個(gè)、每小時(shí)收費(fèi)2元、白天80%的車位使用率、夜晚50%使用率簡單推算，其年總銷售收入最保守估計(jì)應(yīng)在2億元以上。而近兩年，隨著停車位價(jià)格上漲，其總收入至少在5億元以上。這還不算該公司未經(jīng)備案的大量私劃線停車位的收入。

巨額的停車費(fèi)，究竟進(jìn)了誰的腰包？巨額公共資源收益流失誰之過？這依然是一個(gè)混沌的江湖，充滿了真實(shí)的謊言和幕后的利益。

有關(guān)人士指出，相關(guān)政府部門的職責(zé)是代表公眾行使對(duì)路邊停車位的管理權(quán)，因此，政府理應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，維護(hù)公眾的利益，確保公共資源收益的最大化。停車位管理亟須一場變革，變革的關(guān)鍵在于打破私相授受的封閉管理，終結(jié)“特殊公司”的壟斷利益。只有這樣，北京的靜態(tài)交通才能回歸一個(gè)靜態(tài)的江湖。