論民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)福利制度創(chuàng)新
——基于湖北地區(qū)的調(diào)研與思考

周云 ，劉珺

（武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430081）

論民營(yíng)企業(yè)勞動(dòng)福利制度創(chuàng)新
——基于湖北地區(qū)的調(diào)研與思考

周云 ，劉珺

（武漢科技大學(xué) 文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430081）

民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主力軍，其勞動(dòng)福利狀況直接關(guān)系到企業(yè)勞資關(guān)系的和諧與企業(yè)自身的穩(wěn)態(tài)發(fā)展，也影響著廣義社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。根據(jù)湖北民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)福利現(xiàn)狀，針對(duì)湖北的地域特點(diǎn)，湖北民營(yíng)企業(yè)必須樹立現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，建立集合型企業(yè)年金，設(shè)計(jì)與企業(yè)相適宜的福利設(shè)施與福利待遇，重新認(rèn)識(shí)并積極發(fā)揮工會(huì)組織的地位和作用。

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；中小企業(yè)；人力資源；勞動(dòng)福利

建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障體系，滿足社會(huì)成員多層次的社會(huì)保障需求是我國(guó)發(fā)展與完善社會(huì)保障制度的目標(biāo)，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的核心內(nèi)容，在這中間，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在社會(huì)保障事業(yè)中的重要作用不僅是企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，也是民營(yíng)企業(yè)自身發(fā)展的客觀要求。湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十二五規(guī)劃提出“把保障和改善民生作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)就業(yè)增收，加強(qiáng)公共服務(wù)，完善社會(huì)保障，努力讓全省人民群眾共享改革發(fā)展成果”，并特別指出要“充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大就業(yè)等方面的重要作用”，[1]由此可見，創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)的勞動(dòng)福利制度，對(duì)于湖北民生與社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展具有舉足輕重的意義。

一、企業(yè)勞福制度是現(xiàn)代社會(huì)保障的延伸

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行主體和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本細(xì)胞，從這個(gè)角度來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是企業(yè)經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至今，在整個(gè)世界范圍內(nèi)，各類企業(yè)中民營(yíng)中小企業(yè)不論從數(shù)量還是從業(yè)人員，亦或是營(yíng)業(yè)額，都已成為各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主要力量。雖然各國(guó)對(duì)于中小企業(yè)的界定有所差異，劃分的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同，但盡管如此，中小企業(yè)在各國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位已日趨顯現(xiàn)，其重要性不僅體現(xiàn)在數(shù)量上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也體現(xiàn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，甚至被視為富有機(jī)動(dòng)性、靈活性和創(chuàng)造性的“世界經(jīng)濟(jì)之魂”。[2](p10-19)

誕生于社會(huì)化大生產(chǎn)背景下的現(xiàn)代社會(huì)保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，其誕生之時(shí)就與企業(yè),尤其是中小企業(yè)之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系：首先，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的出現(xiàn)，旨在通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制分散工業(yè)化大生產(chǎn)條件下個(gè)人所面臨的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而這樣的風(fēng)險(xiǎn)既是由企業(yè)的產(chǎn)生而引發(fā)的，也是單個(gè)企業(yè)難以獨(dú)立抗御的；其次，社會(huì)保險(xiǎn)屬于一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中獨(dú)立運(yùn)作、以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的企業(yè)所不愿提供的，由此提出了由政府和社會(huì)組織運(yùn)作的必要；最后，從社會(huì)保障的發(fā)展歷史來(lái)看，各國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋對(duì)象通常從產(chǎn)業(yè)工人，即企業(yè)員工開始，這也說(shuō)明了現(xiàn)代社會(huì)保障在很大程度上是順應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展的需要而產(chǎn)生的。

最廣泛意義上的社會(huì)保障制度，不僅包括了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利等正式的制度安排，也涵蓋了各種非正式的為國(guó)民提供安全保障的措施、制度和事業(yè)，如社會(huì)互助、慈善捐助、個(gè)人儲(chǔ)蓄保障以及企業(yè)的勞動(dòng)福利制度等等。因而，企業(yè)勞福制度可視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的重要延伸，是社會(huì)保障事業(yè)中不可獲取的組成部分。

（一）企業(yè)勞福制度與現(xiàn)代社會(huì)保障制度存在著目標(biāo)的一致性。

我國(guó)企業(yè)的勞動(dòng)福利制度大致可以劃分為兩個(gè)時(shí)期，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的以“企業(yè)辦社會(huì)”為特色的公有企業(yè)勞動(dòng)福利制度時(shí)期和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的作為企業(yè)人力資源管理重要組成部分的現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)福利制度時(shí)期。不論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，還是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，不同時(shí)期的企業(yè)勞動(dòng)福利制度都是與當(dāng)時(shí)主流社會(huì)保障制度的目標(biāo)相一致的。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)，社會(huì)保障制度承襲了前蘇聯(lián)的國(guó)家保險(xiǎn)模式，其最有代表性的就是企業(yè)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度以及附著于其上的單位福利制度。傳統(tǒng)的單位福利制度帶有明顯的“企業(yè)辦社會(huì)”的色彩，雖然承載了很大一部分社會(huì)責(zé)任，但考慮到公有企業(yè)當(dāng)時(shí)不用自負(fù)盈虧的非獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體的性質(zhì)，這種企業(yè)勞動(dòng)福利制度實(shí)際上是對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下正式社會(huì)保障制度的有力支持，呼應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)主義社會(huì)保障“低工資、高福利”的目標(biāo)。

改革開放之后，尤其是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，公有企業(yè)過(guò)往所承載的社會(huì)責(zé)任逐漸褪去，企業(yè)勞動(dòng)福利制度變身成為包括民營(yíng)中小企業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理和企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。雖然傳統(tǒng)的企業(yè)勞福制度與現(xiàn)今的制度在形式上差異不大，尤其體現(xiàn)在一些福利設(shè)施的建設(shè)上，但在性質(zhì)上卻截然不同?！捌髽I(yè)辦社會(huì)”性質(zhì)的單位福利既依托于企業(yè)的公有制身份，也以企業(yè)幾乎無(wú)需承擔(dān)實(shí)際的經(jīng)濟(jì)責(zé)任為必要條件；現(xiàn)今的企業(yè)勞福制度不再受所有制的影響，而是成為新時(shí)期提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、合理利用企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源的有效途徑，借助主動(dòng)的、完善的勞動(dòng)福利制度設(shè)計(jì)與管理穩(wěn)定人才，加強(qiáng)企業(yè)凝聚力。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)保障制度的目標(biāo)指向之一就是建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的多層次的社會(huì)保障體系，滿足社會(huì)成員多層次的社會(huì)保障需求，從這個(gè)意義上看，包括了企業(yè)年金在內(nèi)的現(xiàn)代企業(yè)勞動(dòng)福利制度正好與此目標(biāo)相契合。

此外，現(xiàn)代企業(yè)所被賦予的新的社會(huì)責(zé)任也造就了當(dāng)今的企業(yè)勞動(dòng)福利制度具有了不同于傳統(tǒng)單位福利的新的內(nèi)涵。根據(jù)2010年11月1日國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)在瑞士日內(nèi)瓦國(guó)際會(huì)議中心發(fā)布的社會(huì)責(zé)任指南標(biāo)準(zhǔn)(ISO26000)，一個(gè)組織（包括企業(yè)在內(nèi)）的社會(huì)責(zé)任就是組織對(duì)其決策及活動(dòng)給社會(huì)及環(huán)境造成的影響承擔(dān)的責(zé)任，在遵守適用法律并與國(guó)際行為規(guī)范一致的前提下，充分考慮利益相關(guān)方的期望，通過(guò)將社會(huì)責(zé)任理念融入組織及組織各種活動(dòng)涉及的各種關(guān)系之中，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和增進(jìn)社會(huì)健康和福利。ISO26000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)指南體現(xiàn)了目前全球范圍內(nèi)對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的共同認(rèn)識(shí)，其內(nèi)涵顯然不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代“企業(yè)辦社會(huì)”，這也決定了現(xiàn)代企業(yè)的勞動(dòng)福利制度的目標(biāo)指向——貢獻(xiàn)于員工的健康和福利，與現(xiàn)代社會(huì)保障制度謀求提升社會(huì)福祉的最終目標(biāo)相一致。

（二）企業(yè)勞福制度的完善有助于其他社會(huì)保障制度的良性發(fā)展。

作為廣義社會(huì)保障體系的組成部分，企業(yè)勞福制度與其他社會(huì)保障制度之間不可能是完全獨(dú)立的，而是存在著彼此影響的內(nèi)在關(guān)系。

首先，企業(yè)勞福制度的補(bǔ)充性質(zhì)為一國(guó)社會(huì)保障水平的提升提供了發(fā)展空間。企業(yè)勞福制度一般是作為非正式制度被涵蓋在廣義的社會(huì)保障體系中，因此從其產(chǎn)生之日起就帶著“補(bǔ)充保障”的色彩，主要作用在于為員工提供福利水平高于社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)保障，滿足員工更高層次的社會(huì)保障需求，借此提升企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。雖然在正式的社會(huì)保障制度中，居于核心地位的社會(huì)保險(xiǎn)立足于提供基本水平的社會(huì)保障，但“基本水平”的內(nèi)涵應(yīng)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，而非一成不變，現(xiàn)期企業(yè)勞福制度所提供的高層次的保障水平即是基本保障水平未來(lái)的發(fā)展方向。

其次，企業(yè)勞福制度的存在有助于減輕其他社會(huì)保障制度的壓力。在社會(huì)保障體系中，居于核心地位的是以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的社會(huì)保險(xiǎn)，扮演“基石”或“安全網(wǎng)”角色的是社會(huì)救濟(jì)，企業(yè)勞福制度在不少國(guó)家則處在一個(gè)較為邊緣的地位。盡管如此，鑒于不論是發(fā)展中國(guó)家還是建立有完善而成熟的現(xiàn)代社會(huì)保障制度的發(fā)達(dá)國(guó)家，都不可能由政府完全承擔(dān)社會(huì)保障的責(zé)任，而且已有不少國(guó)家開始著手調(diào)整社會(huì)保障體系中的政府和市場(chǎng)的責(zé)任與分工，其中就包括利用稅收優(yōu)惠鼓勵(lì)企業(yè)年金和商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展來(lái)減輕政府組織的社會(huì)養(yǎng)老制度的財(cái)政壓力，如澳大利亞超級(jí)年金計(jì)劃 ，現(xiàn)在就已成為該國(guó)養(yǎng)老金體系中的重要支柱之一。此外，企業(yè)勞福制度中所包含的穩(wěn)定就業(yè)甚或擴(kuò)大就業(yè)的功能，對(duì)于減輕失業(yè)保險(xiǎn)制度的壓力也具有十分重要的意義；而不少企業(yè)所建立的補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度在更大層面上為社會(huì)分擔(dān)了疾病經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)；至于在中國(guó)企業(yè)中比較流行的集資建房則在很大程度上為尚不健全的國(guó)家住房保障制度分擔(dān)了責(zé)任。

最后，企業(yè)勞福制度的創(chuàng)新能為社會(huì)保障事業(yè)的拓展提供新思路。雖然企業(yè)勞福制度相對(duì)于政府制定的社會(huì)保障制度而言是屬于微觀層面的，但其內(nèi)容的豐富性、實(shí)用性和福利性能為政府發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)提供很多新的思路和專業(yè)技術(shù)方面的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)勞福制度的內(nèi)容主要包括薪酬管理、福利設(shè)施（如幼稚園、職工餐廳、健身房等）、福利待遇（如產(chǎn)假、幼兒照顧政策、帶薪休假、文娛活動(dòng)、集體旅游、住房補(bǔ)貼等）、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)（即企業(yè)年金）、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)等。這其中薪酬管理屬于初次分配范疇，企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)可視為企業(yè)再分配的性質(zhì)，而福利設(shè)施與福利待遇則具有企業(yè)內(nèi)部普惠制的色彩，故而除去薪酬管理這一部分，根據(jù)上文所提及的二者目標(biāo)的趨同性，企業(yè)勞福制度的設(shè)計(jì)與廣義社會(huì)保障框架的構(gòu)建有著異曲同工的關(guān)系，只不過(guò)前者著眼于微觀，而后者著眼于宏觀。在人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)峻的當(dāng)今社會(huì)，傳統(tǒng)的待遇確定型（DB）的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸被繳費(fèi)確定型（DC）的部分積累制甚至于完全積累制所取代，這種改革在企業(yè)年金中體現(xiàn)得尤為突出，亦為政府養(yǎng)老金制度的改革提供了專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。福利設(shè)施與福利待遇在某種程度上是最能體現(xiàn)一家企業(yè)勞福制度特色的環(huán)節(jié)，并與該企業(yè)的文化建設(shè)聯(lián)系緊密。為了讓員工年幼的子女在其工作期間得到妥善的照顧，發(fā)達(dá)國(guó)家的很多企業(yè)為員工提供了專門的處所或是優(yōu)厚的幼兒照顧假期政策，這樣的員工福利其社會(huì)效應(yīng)無(wú)疑十分顯見，推動(dòng)了不少發(fā)達(dá)國(guó)家專門出臺(tái)了幼兒照顧的相關(guān)法律，彰顯了“父母是兒童最好的老師”的教育理念。由此可見，企業(yè)勞福制度的創(chuàng)新為宏觀福利政策的拓展提供了思路和方向。

二、湖北民營(yíng)企業(yè)的勞福制度現(xiàn)狀及分析

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的傳統(tǒng)單位福利逐漸退出歷史舞臺(tái)，富有現(xiàn)代社會(huì)責(zé)任色彩的企業(yè)勞福制度尚未普遍建立，尤其是湖北地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)，在這方面的發(fā)展較為滯后。

2010年7月至8月湖北省中小企業(yè)研究中心對(duì)湖北省境內(nèi)宜昌、孝感、荊州、恩施、咸寧、黃岡、荊門、十堰、天門、神農(nóng)架、仙桃、鄂州、隨州等13個(gè)地市州約500家民營(yíng)企業(yè)包括勞福制度在內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。

從調(diào)查了解的情況看，湖北民營(yíng)企業(yè)對(duì)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)識(shí)是相當(dāng)不足的，在被調(diào)查企業(yè)中，盡管多數(shù)企業(yè)能做到配合政府解決一些社會(huì)問(wèn)題（如應(yīng)對(duì)公共危機(jī)）、贊助社區(qū)公益活動(dòng)以及解決社區(qū)人員就業(yè),但將近90%的企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任管理記錄以及未設(shè)置企業(yè)社會(huì)責(zé)任年度報(bào)告，這能在很大程度上解釋這些民營(yíng)中小企業(yè)的勞福工作的不足。且不論所調(diào)查的企業(yè)沒有一家建立了返還式的企業(yè)福利（即企業(yè)年金），只有不到50%的企業(yè)為職工提供交通、教育和住房方面的補(bǔ)貼，就連法定的社會(huì)保險(xiǎn)的參與率也不盡如人意，除了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的參與率較高，分別達(dá)到88%和81%之外，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的參與率只有66%，失業(yè)保險(xiǎn)的參與率只有59%，生育保險(xiǎn)的參與率只有48%，甚至有3%的企業(yè)沒有參加任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，這顯然是與湖北境內(nèi)民營(yíng)中小企業(yè)日益蓬勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭不相匹配的，也不利于民營(yíng)企業(yè)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

首先，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)從宏觀而言是法制經(jīng)濟(jì)，從微觀而言是誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)，缺乏社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)很難做到真正的誠(chéng)信。企業(yè)勞福制度不僅是人力資源管理的重要內(nèi)容，也是企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任是否到位的主要標(biāo)尺。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)一些民營(yíng)企業(yè)除了存在對(duì)產(chǎn)品的不真實(shí)宣傳、對(duì)客戶的故意欠款行為之外，少數(shù)企業(yè)未能為員工提供必要的宿舍條件和加班報(bào)酬。這些問(wèn)題的根源在于湖北民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念與沿海發(fā)達(dá)省份民營(yíng)企業(yè)相比還有一定的差距，沒有認(rèn)識(shí)到要獲得持續(xù)永久的發(fā)展，企業(yè)必須自覺主動(dòng)地承擔(dān)其應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，與社會(huì)形成良性的互動(dòng)，才能借助于良好的社會(huì)聲譽(yù)取得持久的經(jīng)濟(jì)效益。

其次，當(dāng)代企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)勞福制度是凝聚企業(yè)人才的保證，對(duì)吸引人才、穩(wěn)定人才、激勵(lì)人才起著十分重要的作用。盡管湖北民營(yíng)中小企業(yè)目前已成為解決當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)的主渠道，但這并不意味著就實(shí)現(xiàn)了職工的“合理就業(yè)”，更不意味著企業(yè)人力資源的最優(yōu)利用。只有將人力轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬?，才能?shí)現(xiàn)湖北民營(yíng)中小企業(yè)人力資源的有效競(jìng)爭(zhēng)力，而這是湖北絕大多數(shù)民營(yíng)中小企業(yè)面對(duì)的難題。在中部省份薪資水平普遍不高的背景下，企業(yè)的福利狀況對(duì)人才擇業(yè)的影響顯得尤為重要，特別是在近些年，企業(yè)是否為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)已成為衡量企業(yè)待遇綜合水平的主要依據(jù)之一，是求職者考慮的重要因素甚至首要因素。在企業(yè)勞福制度中，具有補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)性質(zhì)的企業(yè)年金是最為典型的一種返還式福利安排，盡管目前的趨勢(shì)是DB（待遇確定）型的企業(yè)年金制度逐漸被DC（繳費(fèi)確定）型所取代，由此便利了員工的流動(dòng)，但相對(duì)于缺乏任何形式的企業(yè)年金而言，依然具有較為明顯的穩(wěn)定人才的效果，而其激勵(lì)效應(yīng)則更為突出。除此之外，體現(xiàn)企業(yè)文化理念和人文關(guān)懷、著眼于提升職工企業(yè)歸屬感的福利設(shè)施與福利待遇亦能有助于人才隊(duì)伍的穩(wěn)定和員工積極性、創(chuàng)造性的發(fā)揮。

最后，企業(yè)勞福制度的發(fā)展與完善有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的和諧。社會(huì)保障對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用通過(guò)20世紀(jì)30年代美國(guó)羅斯福新政中體現(xiàn)出的需求管理功能已為社會(huì)各界所普遍認(rèn)同，并成為各國(guó)發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)的主要原因之一。企業(yè)勞福制度的存在能夠彌補(bǔ)社會(huì)保障正式制度的供給不足，給予勞動(dòng)者更為充分的生活保障，提升勞動(dòng)者的福利水平，從而起到維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和有效需求的作用，此外諸如企業(yè)年金之類具有延遲支付性質(zhì)的勞福制度還能促進(jìn)資本市場(chǎng)的發(fā)展，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)來(lái)講，脫離了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持久發(fā)展，就不可能獲得自身持續(xù)、健康的發(fā)展壯大。湖北民營(yíng)中小企業(yè)這些年的確取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，在中部地區(qū)位居前列，但截至到2010年，只有16家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民企500強(qiáng)的行列，與全國(guó)特別是沿海省份比還存在著較大的差距。當(dāng)然造成這種局面的原因并非在于湖北民營(yíng)中小企業(yè)滯后的勞福事業(yè)，而是主要在于“發(fā)展環(huán)境有待改善、融資難、民營(yíng)企業(yè)實(shí)力有待加強(qiáng)、私營(yíng)工業(yè)企業(yè)在規(guī)模以上工業(yè)中的地位有待提升、民營(yíng)企業(yè)對(duì)外貿(mào)易水平有待提高，企業(yè)成本上升”[3]等發(fā)展瓶頸，但卻能反映出企業(yè)勞福、企業(yè)發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相輔相成的辯證關(guān)系。

三、民營(yíng)企業(yè)勞福制度創(chuàng)新

創(chuàng)新是個(gè)相對(duì)的概念，是從制度本身發(fā)展的角度來(lái)考察的。也許與那些成熟前沿的企業(yè)勞福制度相比，絕大多數(shù)湖北民營(yíng)中小企業(yè)的勞福工作還顯得相當(dāng)?shù)闹赡?，但這并不意味著其制度的完善和發(fā)展不能稱為“創(chuàng)新”，“創(chuàng)新”不僅指與外界的一般狀態(tài)相比，也包涵與自身的過(guò)往相比?；趯?duì)“創(chuàng)新”內(nèi)涵的上述認(rèn)識(shí)，筆者以為，湖北民營(yíng)企業(yè)需在以下方面對(duì)其勞福制度進(jìn)行創(chuàng)新：

第一，樹立現(xiàn)代企業(yè)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，設(shè)立專門、專業(yè)的人力資源管理崗位。人力資源管理已成為現(xiàn)代企業(yè)管理中的重要環(huán)節(jié)，在現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中起著調(diào)動(dòng)員工的積極性、發(fā)揮員工的潛能的作用，可以為企業(yè)創(chuàng)造更多價(jià)值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。隨著現(xiàn)代企業(yè)管理意識(shí)的深化，越來(lái)越多的湖北民營(yíng)中小企業(yè)設(shè)立了人力資源管理部門或是配備了專門的人力資源管理人員（HR），但其中只有部分企業(yè)開始涉足薪酬管理和績(jī)效管理，而絕大多數(shù)企業(yè)將人力資源管理狹隘地等同為員工招聘與解雇，至于福利方面則更是鮮有科學(xué)規(guī)范的設(shè)計(jì)；不僅如此，人力資源管理的從業(yè)者專業(yè)水平參差不齊，經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)的HR人才在民營(yíng)中小企業(yè)中并不多見，這使得湖北民營(yíng)企業(yè)的人力資源管理水平亟待提升，設(shè)立專門、專業(yè)的人力資源管理崗位十分重要。所謂“專門”，指的是必須有專事這項(xiàng)工作的部門或人員（考慮到有些企業(yè)規(guī)模較小，設(shè)立部門無(wú)甚必要）；至于“專業(yè)”，則是指人力資源管理人員必須經(jīng)過(guò)專業(yè)的正規(guī)培訓(xùn)，熟悉人力資源管理各方面的業(yè)務(wù)。企業(yè)勞福制度是人力資源管理的重要內(nèi)容，若不能做到人力資源管理的專門化、專業(yè)化，企業(yè)勞福制度很難走入穩(wěn)步發(fā)展的軌道。

第二，借助行業(yè)協(xié)會(huì)，建立集合型企業(yè)年金。截至到2010年，湖北民營(yíng)中小企業(yè)中注冊(cè)資本（金）在500萬(wàn)元以上的有12482戶，占企業(yè)總數(shù)的5%，注冊(cè)資本在億元以上的企業(yè)達(dá)349戶，而同期全國(guó)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到近44萬(wàn)家?？梢砸娭?，湖北的民營(yíng)中小企業(yè)在資本量上不具優(yōu)勢(shì)，加之處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和開放水平相對(duì)落后的中部地區(qū)，鮮有企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，而企業(yè)年金是現(xiàn)代企業(yè)勞福制度中的核心內(nèi)容?？紤]到湖北民營(yíng)中小企業(yè)的資金、人員的規(guī)模局限，以及融資困難的現(xiàn)實(shí)瓶頸，要求其各自獨(dú)立建立單一制企業(yè)年金缺乏合理性。首先，湖北民營(yíng)中小企業(yè)的規(guī)模有限，設(shè)立企業(yè)年金的個(gè)體成本偏高，雖然目前中國(guó)的企業(yè)年金普遍采用的是具有積累效應(yīng)的DC模式，企業(yè)內(nèi)部員工之間的收入再分配效應(yīng)不大明顯，由于所形成的企業(yè)年金基金規(guī)模較小，其保值增值的能力亦就極其有限了；其次，湖北民營(yíng)中小企業(yè)目前發(fā)展的最大瓶頸之一就是融資困難，而建立單獨(dú)的企業(yè)年金計(jì)劃顯然會(huì)增加企業(yè)的長(zhǎng)期成本，形成新的資金難題；最后，一般而言，民營(yíng)中小企業(yè)的勞動(dòng)力流動(dòng)較之大型企業(yè)頻繁，而DC模式的企業(yè)年金制度對(duì)于這種流動(dòng)缺乏制約機(jī)制，受企業(yè)繳費(fèi)能力影響所形成的個(gè)人賬戶資金積累亦比較有限，從而難以形成富有力度的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，加之內(nèi)陸省份民營(yíng)企業(yè)的思想觀念普遍較為保守，這都導(dǎo)致了湖北民營(yíng)企業(yè)對(duì)建立企業(yè)年金缺乏興趣和熱情。所謂集合型企業(yè)年金，顧名思義，就是同時(shí)為多個(gè)企業(yè)委托人提供一攬子管理和服務(wù)的企業(yè)年金計(jì)劃。集合型企業(yè)年金的形式有多種，既可以采取將各企業(yè)年金基金統(tǒng)一集合于一個(gè)受托人賬戶，然后由該受托人進(jìn)行管理的方式，也可以由具有年金投資管理人資格的券商設(shè)計(jì)并發(fā)行統(tǒng)一的集合年金產(chǎn)品。[4](p83-84)當(dāng)然，集合型企業(yè)年金也有其自身的局限，限于篇幅此處不宜展開，但從其能降低單一企業(yè)年金運(yùn)營(yíng)成本、擴(kuò)大基金的投資選擇以及能保持不同企業(yè)的資金獨(dú)立等優(yōu)勢(shì)看，這種年金計(jì)劃是較為適合民營(yíng)中小企業(yè)的。[5](p61-64)

第三，根據(jù)企業(yè)的自身特點(diǎn)，建立適宜的福利設(shè)施與福利待遇。民營(yíng)中小企業(yè)所屬行業(yè)的不同、規(guī)模大小的區(qū)別、文化理念的差異使得各企業(yè)有著自身特殊的福利訴求。例如，在紡織服裝行業(yè)，從業(yè)者多為女性，其員工福利訴求必然不同于以男性從業(yè)者居多的建筑業(yè)等行業(yè)。因此，福利設(shè)施與福利待遇的設(shè)立既不能相互攀比、貪貴求全，也不能以資金有限為借口而逃脫、“蜻蜓點(diǎn)水”，關(guān)鍵在于“適宜”——與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適宜，與企業(yè)的社會(huì)形象相適宜，與企業(yè)員工的性別、年齡、學(xué)歷等構(gòu)成相適宜，與企業(yè)的文化理念相適宜，與員工的實(shí)際需要相適宜。一方面要保證企業(yè)勞福的資金來(lái)源，使企業(yè)的福利設(shè)施與福利待遇能保持穩(wěn)態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)；另一方面形成企業(yè)內(nèi)部民意調(diào)查的常態(tài)機(jī)制，具有普惠性質(zhì)的企業(yè)福利設(shè)施與福利待遇如果不能讓大多數(shù)員工滿意，則可視為至少是比較失敗的勞福決策。

第四，重新認(rèn)識(shí)并積極發(fā)揮工會(huì)組織在民營(yíng)中小企業(yè)中的地位和作用。這一點(diǎn)很容易被不少民營(yíng)中小企業(yè)所忽略。民營(yíng)企業(yè)中鮮有主動(dòng)成立工會(huì)組織的，這與業(yè)主對(duì)工會(huì)作用的認(rèn)識(shí)不充分有著密切聯(lián)系。工會(huì)不僅僅是員工利益的代表，也是聯(lián)系雇主與職員之間關(guān)系的紐帶，企業(yè)的發(fā)展必須依托于員工的支持，員工的利益也只有在企業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中才有可能得到提升，而工會(huì)組織正是協(xié)調(diào)勞資關(guān)系、促成勞資互利的關(guān)鍵渠道。一方面工會(huì)組織能通過(guò)維護(hù)工人的合法權(quán)益、為職工爭(zhēng)取福利來(lái)實(shí)現(xiàn)和諧的勞資關(guān)系，從而有助于穩(wěn)定企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境；另一方面工會(huì)組織可以通過(guò)開展各項(xiàng)文娛、教育、競(jìng)賽活動(dòng)提高勞動(dòng)者的綜合素質(zhì)，從而提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)效益。工會(huì)作為員工集體的代表參與企業(yè)勞福制度的設(shè)計(jì)，能避免員工分散化的福利意愿處于難以調(diào)和的困境，更好地滿足職工的福利訴求。

[1]湖北省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[EB/OL].http://news.cnhubei.com/news/hbrb/hbrbsglk/hbrb01/201104/t1658151.shtml

[2]舒寧.中小企業(yè)——世界經(jīng)濟(jì)之魂[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易情況，2003，（17）.

[3]我省16民企進(jìn)全國(guó)500強(qiáng)居中部榜首[N].長(zhǎng)江商報(bào),2011－04－19.

[4]袁中美.集合企業(yè)年金計(jì)劃文獻(xiàn)綜述[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2010，（30）.

[5]張明，蔡垣.集合企業(yè)年金：中小企業(yè)的選擇[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2009，（10）.

F276.5

A

1003-8477（2012）01-0060-04

周云（1974—），女，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、博士。劉珺（1980—），女，武漢科技大學(xué)文法與經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師。

本文為湖北省教育廳08年人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目 “和諧社會(huì)的中小企業(yè)勞動(dòng)福利問(wèn)題研究”（編號(hào)：2008y098）與湖北中小企業(yè)研究中心課題“完善中小企業(yè)職工社會(huì)保障體系研究”（編號(hào)：WH2009005）研究成果。

責(zé)任編輯 姜鳳玲