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    新《民事訴訟法》對(duì)民事訴訟檢察監(jiān)督的拓展與規(guī)制

    2012-04-12 02:04:56韓成軍
    河南社會(huì)科學(xué) 2012年12期
    關(guān)鍵詞:民事訴訟法訴訟法人民檢察院

    韓成軍

    (中國(guó)政法大學(xué),北京 100088)

    2012年8月31日,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改《民事訴訟法》的法律議案,新法將于2013年1月1日起施行。這次《民事訴訟法》修改的亮點(diǎn)較多,比如增加了公益訴訟法律制度,強(qiáng)化了證人、鑒定人的出庭質(zhì)證義務(wù),明確了擔(dān)保物權(quán)直接強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)制度,擴(kuò)大了人民檢察院的訴訟監(jiān)督職權(quán),等等。其中,新《民事訴訟法》對(duì)民事訴訟檢察監(jiān)督方面有較大突破,既總結(jié)和吸納了近年國(guó)內(nèi)最新的理論研究成果,又充分考慮了中國(guó)特色的司法制度和檢察制度,是理論與實(shí)踐結(jié)合的范例。為此,筆者擬以新修訂的《民事訴訟法》為范本,深入剖析這次修法的理論邏輯,特別是我國(guó)審判權(quán)與檢察權(quán)互動(dòng)的內(nèi)在邏輯和規(guī)律,以便為我們更好地實(shí)施這部法律提供實(shí)證法注解。

    一、現(xiàn)行《民事訴訟法》賦予檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督職能

    現(xiàn)行《民事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,它所賦予檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督的方式就是抗訴權(quán)。然而,在檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督的過(guò)程中,基于業(yè)務(wù)發(fā)展的實(shí)際需要,又實(shí)際衍生和發(fā)明了檢察建議等實(shí)際行使的職權(quán)。出于探究新舊法變遷歷史規(guī)律的必要,筆者把檢察建議也納入舊法的總體范疇之內(nèi)予以考察。

    (一)抗訴權(quán)

    民事抗訴權(quán)是人民檢察院認(rèn)為人民法院已發(fā)生法律效力的民事裁判確有錯(cuò)誤的,向原判的上級(jí)人民法院提起抗訴,要求對(duì)此案進(jìn)行重新審理的權(quán)力。抗訴權(quán)是現(xiàn)行《民事訴訟法》明確授予檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)力,同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)民事訴訟檢察監(jiān)督的主要手段。截至目前,民事抗訴權(quán)在理論上仍存在一定爭(zhēng)議,比如對(duì)于民事案件的判決和裁定,有學(xué)者提出,民事糾紛中涉及的是民事私權(quán)內(nèi)容的法律關(guān)系,應(yīng)遵循意思自治的原則,不需要也不應(yīng)該由公權(quán)力介入①。而支持者則提出,民事法律關(guān)系和民事訴訟法律關(guān)系是兩個(gè)不同的概念,民事法律關(guān)系是一種平等主體之間的私權(quán)關(guān)系,民事訴訟法律關(guān)系是作為公權(quán)力的審判權(quán)介入民事法律關(guān)系這種私權(quán)的過(guò)程,而檢察監(jiān)督則是一種公權(quán)力對(duì)另一種公權(quán)力的監(jiān)督,也即檢察權(quán)對(duì)審判權(quán)的監(jiān)督,不存在公權(quán)干預(yù)私權(quán)的問(wèn)題②。目前,檢察機(jī)關(guān)在民事抗訴實(shí)務(wù)上面臨諸多問(wèn)題,現(xiàn)行法律中民事抗訴的相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則,缺乏可操作性③。同時(shí),檢察機(jī)關(guān)的抗訴只是一種程序上的啟動(dòng)權(quán),再審程序是否繼續(xù)以及裁判結(jié)果受制于當(dāng)事人和法院,這與人民檢察院作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位存在沖突和矛盾。

    (二)檢察建議

    自2002年開(kāi)始,最高人民檢察院在全國(guó)范圍內(nèi)推行再審檢察建議制度。檢察機(jī)關(guān)的再審檢察建議主要針對(duì)原裁定確有錯(cuò)誤但依法不能啟動(dòng)再審程序的案件。同時(shí),檢察建議還可以適用于符合抗訴條件,但出于訴訟經(jīng)濟(jì)和司法效率的目的,上級(jí)人民檢察院不提起抗訴而采用再審檢察建議這種準(zhǔn)抗訴的方式,由同級(jí)人民法院和人民檢察院協(xié)商而經(jīng)法院同意再審的案件④。在司法實(shí)務(wù)中,再審檢察建議的效力在一定程度上得到了人民法院的認(rèn)同。與檢察機(jī)關(guān)的抗訴相比,再審檢察建議實(shí)現(xiàn)了對(duì)法院裁判的同級(jí)監(jiān)督,簡(jiǎn)化了辦案程序并縮短了辦案周期,使得困擾檢察機(jī)關(guān)民事檢察部門(mén)多年的上下級(jí)工作任務(wù)和人員配備不相適應(yīng)的局面在很大程度上得到了一定的緩解,特別是使基層人民檢察院也能夠充分發(fā)揮其在民事檢察監(jiān)督方面的作用。

    (三)支持起訴與督促起訴權(quán)能

    支持起訴是指機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體,對(duì)于損害國(guó)家、集體或個(gè)人民事權(quán)益的行為,對(duì)受損害一方向人民法院提起的訴訟給予支持。督促起訴是檢察機(jī)關(guān)的制度創(chuàng)新,是在實(shí)踐中摸索出來(lái)并正逐步走向成熟的重要職能,是檢察機(jī)關(guān)以法律監(jiān)督者的身份,在發(fā)現(xiàn)侵害國(guó)有資產(chǎn)和社會(huì)公共利益的行為時(shí),為保護(hù)公共利益而對(duì)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)或國(guó)有單位提起民事訴訟進(jìn)行監(jiān)督和督促的行為。在實(shí)證法上,現(xiàn)行《民事訴訟法》對(duì)于支持起訴有簡(jiǎn)略規(guī)定,督促起訴則沒(méi)有明確的法律依據(jù),是檢察機(jī)關(guān)的實(shí)務(wù)創(chuàng)新。在實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)支持起訴在理論上和現(xiàn)實(shí)上均面臨一定困難,例如檢察機(jī)關(guān)出庭時(shí)的身份問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟中的地位問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)支持起訴時(shí)與當(dāng)事人及法院的關(guān)系問(wèn)題等。

    通過(guò)對(duì)目前民事訴訟監(jiān)督現(xiàn)狀的分析可以看出,我國(guó)現(xiàn)行民事訴訟監(jiān)督權(quán)的配置主要存在如下問(wèn)題:一是檢察機(jī)關(guān)行使民事行政訴訟監(jiān)督的范圍不清、界限不明;二是檢察機(jī)關(guān)在行使民事訴訟監(jiān)督中缺乏完整的程序性權(quán)力和相應(yīng)的保障機(jī)制,權(quán)力結(jié)構(gòu)不完整,難以勝任法律賦予的訴訟監(jiān)督職能;三是檢察機(jī)關(guān)在行使民事訴訟監(jiān)督的過(guò)程中職權(quán)單一,方式單調(diào),缺乏必要而適度的自由裁量權(quán),難以靈活應(yīng)對(duì)在訴訟監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題,特別是沒(méi)有賦予檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)各種侵害國(guó)家和社會(huì)公共利益行為的相應(yīng)職權(quán);四是在賦予檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督權(quán)的同時(shí),沒(méi)有賦予民事訴訟各方當(dāng)事人在檢察監(jiān)督環(huán)節(jié)相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù),難以有效地全面保護(hù)各方當(dāng)事人在檢察機(jī)關(guān)行使訴訟監(jiān)督中的合法權(quán)益。

    二、新《民事訴訟法》對(duì)檢察監(jiān)督職權(quán)的拓展

    在民事訴訟監(jiān)督中,檢察機(jī)關(guān)行使的權(quán)力屬于權(quán)力獨(dú)立運(yùn)作之外的其他權(quán)力監(jiān)督范疇,不是一個(gè)獨(dú)立權(quán)力之內(nèi)的分立和制約。民事訴訟檢察監(jiān)督的目的是為了保障當(dāng)事人的公平審判權(quán),其監(jiān)督方式是通過(guò)對(duì)審判機(jī)關(guān)、審判活動(dòng)及其結(jié)果行使法律監(jiān)督。新修訂的《民事訴訟法》第十四條規(guī)定:“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督?!比嗣駲z察院法律監(jiān)督對(duì)象由“民事審判活動(dòng)”到“民事訴訟”的表述轉(zhuǎn)變,深刻揭示了我國(guó)民事訴訟檢察監(jiān)督的基本理念和基本原則。它進(jìn)一步彰顯了我國(guó)《憲法》第一百二十九條規(guī)定的人民檢察院是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的憲法定位。從嚴(yán)格意義上說(shuō),這次檢察監(jiān)督職權(quán)的擴(kuò)張是中國(guó)特色憲政體制的進(jìn)一步完善和憲政精神的弘揚(yáng)。其具體拓展內(nèi)容如下:

    (一)民事執(zhí)行的檢察監(jiān)督

    近年,人民法院民事執(zhí)行案件在數(shù)量上不斷增加,與此同時(shí),因不服人民法院民事執(zhí)行裁定或就執(zhí)行違法問(wèn)題而向檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴的案件數(shù)量也大幅增加。執(zhí)行難、執(zhí)行亂的問(wèn)題日益凸顯,嚴(yán)重?fù)p害了司法權(quán)威,損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益:一方面,人民法院在執(zhí)行過(guò)程中,因受到行政干預(yù)、輿論壓力等非法律因素的影響,使得民事判決和裁定不能及時(shí)有效的執(zhí)行,從而使當(dāng)事人的合法權(quán)益不能得到有效保障,民事的判決和裁定變成了一張“法律白條”,司法秩序受到破壞。另一方面,雖然有時(shí)判決和裁定得到了一定的執(zhí)行,但在執(zhí)行過(guò)程中存在著違法違紀(jì)的情況,損害了司法權(quán)威以及案外人的合法權(quán)益。造成上述問(wèn)題的原因是多方面的,除了法院內(nèi)部監(jiān)督不力外,最根本的原因在于現(xiàn)行立法對(duì)人民法院民事裁判執(zhí)行監(jiān)督的規(guī)定不夠健全,外部監(jiān)督缺位。如現(xiàn)行《民事訴訟法》涉及執(zhí)行的內(nèi)容有30多個(gè)條文,但主要是法院內(nèi)部的監(jiān)督,因此亟待加強(qiáng)對(duì)人民法院民事行政裁判活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制的完善,而加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督則是一條切實(shí)可行的路徑選擇。

    現(xiàn)行民訴法缺乏檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事裁判執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的法律依據(jù)⑤,由此導(dǎo)致檢、法兩家在司法實(shí)踐中的不同做法。其實(shí)人民法院在實(shí)踐中也已經(jīng)意識(shí)到在民事裁判執(zhí)行方面所存在的問(wèn)題,并一直試圖通過(guò)自己的內(nèi)部監(jiān)督解決這一問(wèn)題⑥,但對(duì)檢察機(jī)關(guān)民事裁判執(zhí)行的監(jiān)督,則認(rèn)為單純的裁判執(zhí)行行為不涉及審判權(quán)或者說(shuō)司法判斷屬性,如果僅從審判權(quán)的內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)方式來(lái)考察,不應(yīng)當(dāng)包括在民事檢察監(jiān)督權(quán)的范圍之中⑦。而檢察機(jī)關(guān)則對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督持肯定意見(jiàn),認(rèn)為審判機(jī)關(guān)的民事執(zhí)行屬于國(guó)家司法權(quán)能的重要組成部分⑧,為了保障人權(quán)和公平審判權(quán)的實(shí)現(xiàn),其應(yīng)該受到檢察權(quán)的制約與監(jiān)督。由于缺乏更高位階的法律依據(jù),民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的實(shí)踐一直在檢、法兩個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)的博弈中曲折進(jìn)行⑨。

    從理論上看,由檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督有其正當(dāng)性:首先,任何權(quán)力都應(yīng)當(dāng)受到制約,民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)也理應(yīng)受到監(jiān)督,而人民法院的內(nèi)部監(jiān)督則有“自己監(jiān)督自己”的嫌疑和缺陷,由人民檢察院加強(qiáng)其外部監(jiān)督則可以彌補(bǔ)這一缺憾;其次,檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)民事裁判執(zhí)行的監(jiān)督具有法律上的合法性;再次,人民檢察院對(duì)民事裁判執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督還具有現(xiàn)實(shí)可行性。檢察機(jī)關(guān)長(zhǎng)期從事法律監(jiān)督工作,積累了豐富的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn),而民事行政裁判執(zhí)行和刑事判決的執(zhí)行雖然在執(zhí)行方式、方法和步驟等方面有所差異,但其根本上都是在行使一種執(zhí)行權(quán),因此檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事判決執(zhí)行的監(jiān)督可以為民事裁判執(zhí)行的監(jiān)督提供理論上和制度上的借鑒。從法制實(shí)踐來(lái)看,民事判決和裁定的執(zhí)行不可避免地要行使一定的司法裁判職能,雖然其一般僅以執(zhí)行聽(tīng)證、執(zhí)行裁定等形式出現(xiàn),但其應(yīng)當(dāng)屬于或附屬于司法判斷權(quán),這一點(diǎn)是毋庸置疑的。同時(shí),我國(guó)的民事裁判的執(zhí)行權(quán)沒(méi)有像國(guó)外那樣放在行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu),而是一直放在法院系統(tǒng)內(nèi)部,而公民啟動(dòng)民事訴訟的最終目的就是司法裁判的執(zhí)行,因此民事裁判的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)納入檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督范圍之內(nèi)。新《民事訴訟法》第二百三十五條明確規(guī)定,“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事執(zhí)行活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督”。事實(shí)上,無(wú)論民事執(zhí)行活動(dòng)是否屬于審判權(quán)的范疇,人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),都應(yīng)有權(quán)介入民事執(zhí)行領(lǐng)域?qū)嵤┓傻谋O(jiān)督。

    (二)民事調(diào)解和訴訟保全的檢察監(jiān)督

    調(diào)解是人民法院解決民事案件的重要方法,直接關(guān)系到民事案件當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利,調(diào)解結(jié)果與法院的判決和裁定具有同等的拘束力,作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院對(duì)民事調(diào)解行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督。

    首先,檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事調(diào)解的監(jiān)督不會(huì)侵犯當(dāng)事人的自由處分權(quán)。民事調(diào)解應(yīng)當(dāng)依據(jù)自愿平等的原則來(lái)進(jìn)行,但在實(shí)踐中,調(diào)解協(xié)議的達(dá)成往往受到當(dāng)事人法律意識(shí)和文化程度的高低、各種利益的博弈與平衡、外在力量干涉和審判人員的工作背景等多方面因素的影響,再加上法院在內(nèi)部評(píng)價(jià)體系上片面追求調(diào)解結(jié)案率,法官在審判案件時(shí)往往將調(diào)解作為處理案件的首選方案。在這種情況下達(dá)成的調(diào)解協(xié)議,往往不能反映出當(dāng)事人的真實(shí)意愿,法律規(guī)定民事調(diào)解書(shū)在簽收之前當(dāng)事人有權(quán)反悔也從側(cè)面證實(shí)了這一點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事調(diào)解行使抗訴權(quán),可以防止法院違法調(diào)解和當(dāng)事人在調(diào)解中濫用或不當(dāng)行使處分權(quán),能有力地幫助糾正可能出現(xiàn)的以調(diào)解結(jié)案的錯(cuò)案。

    其次,關(guān)于對(duì)民事調(diào)解進(jìn)行檢察監(jiān)督會(huì)增加訴訟負(fù)擔(dān),浪費(fèi)司法資源的看法也是不能成立的。司法應(yīng)該追求公平正義,對(duì)于濫用調(diào)解、違法調(diào)解的情況進(jìn)行監(jiān)督,從個(gè)案上看可能是增加了訟累,消耗了一定的司法資源,但從長(zhǎng)期來(lái)看,這種監(jiān)督將對(duì)法院和當(dāng)事人起到一定的警示作用,防范和避免以后出現(xiàn)類(lèi)似的情形,從而在整體和長(zhǎng)期目標(biāo)上,實(shí)現(xiàn)追求司法公正和節(jié)約司法資源的統(tǒng)一。

    再次,特別應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的是,在社會(huì)主義制度的大背景下,一些當(dāng)事人借助調(diào)解書(shū)能夠產(chǎn)生既判力的法律規(guī)定,肆意侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益,給國(guó)家和社會(huì)造成嚴(yán)重侵害。由于其侵害的利益主體的抽象性,一方面不容易引起特定社會(huì)主體的高度關(guān)注;另一方面一般社會(huì)主體也不能且不愿啟動(dòng)或發(fā)動(dòng)訴訟程序。由此,對(duì)存在違背自愿與合法原則或其他嚴(yán)重侵犯國(guó)家或社會(huì)公共利益的民事調(diào)解書(shū),檢察機(jī)關(guān)應(yīng)有權(quán)進(jìn)行訴訟監(jiān)督。遺憾的是,新《民事訴訟法》第二百零八條僅把損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書(shū)納入檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出抗訴的監(jiān)督范圍。對(duì)于那些不涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的調(diào)解書(shū),檢察機(jī)關(guān)則不能隨意提起檢察監(jiān)督。

    此外,除了調(diào)解納入檢察監(jiān)督之外,新《民事訴訟法》第二百一十二條還明確把所有判決、裁定、調(diào)解書(shū)全部納入檢察監(jiān)督的范圍;加之第十四條規(guī)定的“人民檢察院有權(quán)對(duì)民事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督”;第二百零八條規(guī)定,“各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中審判人員的違法行為,有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議”。綜合上述幾個(gè)條款,我們有理由認(rèn)為,法院作出的查封、扣押以及破產(chǎn)裁定雖然不是典型意義上的司法裁判活動(dòng),但其也存在嚴(yán)重侵犯當(dāng)事人公平審判權(quán)的可能性,將其一并納入民事訴訟檢察監(jiān)督范圍的法律解釋也完全符合立法的基本宗旨。

    (三)對(duì)同級(jí)人民法院的檢察建議權(quán)

    新《民事訴訟法》第二百零八條規(guī)定:“地方各級(jí)人民檢察院對(duì)同級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定,發(fā)現(xiàn)有本法第二百條規(guī)定情形之一的,或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書(shū)損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的,可以向同級(jí)人民法院提出檢察建議,并報(bào)上級(jí)人民檢察院備案?!辟x予人民檢察院向同級(jí)人民法院提出檢察建議的權(quán)能,無(wú)疑將極大改變檢察機(jī)關(guān)抗訴必須上提一級(jí)的法律程序,下級(jí)檢察機(jī)關(guān)向同級(jí)人民法院提出檢察建議僅需向上級(jí)檢察機(jī)關(guān)備案。這就大大提高了檢察監(jiān)督的時(shí)效,同時(shí)也基本符合公民、法人或其他組織向各級(jí)人民檢察院申請(qǐng)?zhí)崞饳z察監(jiān)督的案件數(shù)量比例,避免下級(jí)人民檢察院過(guò)度依靠上級(jí)人民檢察院發(fā)動(dòng)抗訴權(quán)的法律程序。

    (四)對(duì)審判監(jiān)督程序以外的訴訟活動(dòng)監(jiān)督權(quán)

    人民檢察院有權(quán)對(duì)準(zhǔn)備啟動(dòng)審判監(jiān)督程序以外的其他審判程序中的審判人員的違法行為提出檢察建議,這是民事訴訟檢察監(jiān)督的重大制度突破⑩。新《民事訴訟法》第二百零八條第三款規(guī)定:“各級(jí)人民檢察院對(duì)審判監(jiān)督程序以外其他審判程序中審判人員的違法行為,有權(quán)向同級(jí)人民法院提出檢察建議?!边^(guò)去人們一直以為,在民事訴訟檢察監(jiān)督中,檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督對(duì)象不但僅限于民事審判活動(dòng),而且還要嚴(yán)格限制在檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)備發(fā)動(dòng)審判監(jiān)督的范圍之內(nèi)。如果檢察機(jī)關(guān)根本就沒(méi)有啟動(dòng)抗訴——審判監(jiān)督程序的動(dòng)議,檢察機(jī)關(guān)就無(wú)權(quán)染指人民法院的審判行為和審判活動(dòng)。即使檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)了人民法院的審判人員在審判過(guò)程中有明顯的違法行為,鑒于檢察監(jiān)督范圍的法律限定,檢察機(jī)關(guān)也無(wú)權(quán)干預(yù),除非人民檢察院發(fā)現(xiàn)審判人員有職務(wù)犯罪線索,徑行啟動(dòng)職務(wù)犯罪偵查程序。

    (五)檢察監(jiān)督的附屬權(quán)能

    為有效保障公民、法人或其他社會(huì)組織的合法權(quán)益,在賦予檢察機(jī)關(guān)上述訴訟監(jiān)督權(quán)能的同時(shí),新修改的《民事訴訟法》還授予檢察機(jī)關(guān)在實(shí)施法律監(jiān)督中必要的附屬權(quán)能,以提高其法律監(jiān)督的實(shí)效。新法第二百一十條規(guī)定:“人民檢察院因履行法律監(jiān)督職責(zé)提出檢察建議或者抗訴的需要,可以向當(dāng)事人或者案外人調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況?!睆臋?quán)力運(yùn)作的基本邏輯來(lái)看,新法是對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)力結(jié)構(gòu)的完善。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)行使相應(yīng)的調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等相應(yīng)權(quán)能,必將進(jìn)一步強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)全面收集、掌握特定案件的各方信息及原審人民法院針對(duì)個(gè)案的審判信息。為檢察機(jī)關(guān)科學(xué)判斷是否提起抗訴或提出檢察建議,提供客觀、全面、翔實(shí)的資料和信息,為增強(qiáng)檢察監(jiān)督的實(shí)效提供了堅(jiān)強(qiáng)的權(quán)力構(gòu)造和舉措。

    三、新《民事訴訟法》對(duì)民事訴訟檢察監(jiān)督的限制

    我國(guó)憲法規(guī)定,人民法院獨(dú)立行使國(guó)家審判權(quán)。鑒于國(guó)家審判權(quán)運(yùn)行的自身規(guī)律和司法權(quán)威生成的法治邏輯,檢察機(jī)關(guān)的訴訟法律監(jiān)督權(quán)并非可以無(wú)限擴(kuò)張。它既要受審判權(quán)運(yùn)作邏輯、司法權(quán)威生長(zhǎng)機(jī)制的限制,也要受檢察權(quán)自身運(yùn)行規(guī)律的制約。新修改的《民事訴訟法》雖然對(duì)檢察機(jī)關(guān)的民事訴訟監(jiān)督職權(quán)予以適度擴(kuò)張,但其同時(shí)也施加了一定的程序和實(shí)體限制。

    (一)期間限制

    現(xiàn)行《民事訴訟法》沒(méi)有對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起抗訴的期間施加限制,這在一定程度上可能導(dǎo)致個(gè)別檢察機(jī)關(guān)濫用抗訴權(quán),給本身就已經(jīng)非常脆弱的司法權(quán)威和司法公信力造成不良影響。在我國(guó),司法權(quán)是國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其工作人員以國(guó)家名義行使的國(guó)家審判權(quán),具有一定的權(quán)威性?。檢察機(jī)關(guān)行使民事抗訴權(quán)將使人民法院已經(jīng)生效的判決和裁判暫時(shí)中止執(zhí)行。從維護(hù)司法權(quán)威和司法公信力的高度來(lái)看,應(yīng)該對(duì)民事訴訟檢察監(jiān)督權(quán)的行使實(shí)施實(shí)體與程序限制,而時(shí)間限制即是其題中應(yīng)有之意。

    新修改的《民事訴訟法》第二百零五條把當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠陂g由過(guò)去的2年縮短為6個(gè)月。其一,當(dāng)發(fā)生新法第一百零五條第一、三、十二和十三項(xiàng)情形時(shí)?,當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽钠陂g是自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起6個(gè)月內(nèi)提出;其二,上述情況以外,當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彂?yīng)當(dāng)在判決書(shū)、裁定書(shū)生效之日起6個(gè)月之內(nèi)提出。一旦超過(guò)這個(gè)期限,當(dāng)事人就喪失申請(qǐng)?jiān)賹彽臋?quán)利,判決書(shū)、裁定書(shū)自動(dòng)產(chǎn)生既判力,檢察機(jī)關(guān)就不能再啟動(dòng)抗訴權(quán)和檢察建議權(quán)。而檢察機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定書(shū)、調(diào)解書(shū)實(shí)施的抗訴行為,也應(yīng)嚴(yán)格限定在上述期限之內(nèi)。否則,就會(huì)出現(xiàn)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽南薅ㄆ谙夼c檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督的期限的沖突,將嚴(yán)重制約我國(guó)司法權(quán)威的構(gòu)建,當(dāng)然也不利于民事訴訟法的嚴(yán)格執(zhí)行。由此,從體系解釋的角度來(lái)看,作為同屬于審判監(jiān)督范疇的訴訟程序,應(yīng)受相同期間的限制和規(guī)制。

    (二)程序限制

    目前,檢察機(jī)關(guān)在行使民事抗訴權(quán)的過(guò)程中,沒(méi)有事先聽(tīng)證的法律規(guī)定。實(shí)踐中,存在個(gè)別檢察機(jī)關(guān)只聽(tīng)信一方當(dāng)事人的一面之詞的情形,從而在客觀上造成檢察機(jī)關(guān)不能通過(guò)設(shè)置對(duì)立面獲取對(duì)方信息,由此作出的抗訴決定往往難免有失偏頗,這也是近年人民法院對(duì)抗訴產(chǎn)生抵觸情緒的重要原因之一。

    在檢察監(jiān)督程序中增加當(dāng)事人申請(qǐng)程序、檢察機(jī)關(guān)審查具體期間的限定是這次修法的重大進(jìn)步,同時(shí)也是正當(dāng)法律程序的使然。新法詳細(xì)規(guī)定了當(dāng)事人可以向檢察機(jī)關(guān)申請(qǐng)檢察建議或者抗訴的事由及程序,還把檢察機(jī)關(guān)審查當(dāng)事人申請(qǐng)抗訴和檢察建議的期限嚴(yán)格控制在3個(gè)月之內(nèi)。遺憾的是這次修法沒(méi)有規(guī)定檢察監(jiān)督過(guò)程中的聽(tīng)證程序。聽(tīng)證是準(zhǔn)司法程序,它可以保證各方當(dāng)事人參與到抗訴過(guò)程之中,并對(duì)檢察機(jī)關(guān)的抗訴決定及提起檢察建議產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響,以杜絕檢察機(jī)關(guān)僅在一方當(dāng)事人參與的情況下單方作出對(duì)其他當(dāng)事人不利的決定,從而樹(shù)立司法威信。不過(guò),在一般情況下,檢察機(jī)關(guān)在提起民事抗訴之前,為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益,樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的公正形象,一般都舉行各方當(dāng)事人參加的聽(tīng)證會(huì)。

    新法第二百零九條還把檢察機(jī)關(guān)抗訴和提出檢察建議的次數(shù)嚴(yán)格限定在一次之內(nèi)。新法規(guī)定:“人民檢察院對(duì)當(dāng)事人的申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)進(jìn)行審查,作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。當(dāng)事人不得再次向人民檢察院申請(qǐng)檢察建議或者抗訴?!边@就說(shuō)明,在當(dāng)事人首次申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)抗訴或者提出檢察建議之后,無(wú)論檢察機(jī)關(guān)是否抗訴或者提起檢察建議,當(dāng)事人都不得再針對(duì)同一個(gè)判決、裁定或調(diào)解書(shū)發(fā)動(dòng)第二輪的檢察監(jiān)督申請(qǐng)。筆者認(rèn)為,在當(dāng)事人申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)行使檢察監(jiān)督之后,如果人民法院針對(duì)原來(lái)的案件維持原判,檢察機(jī)關(guān)也不得再發(fā)動(dòng)第二輪檢察監(jiān)督。但是如果人民法院做出的裁判與原來(lái)的裁判不同,當(dāng)事人或其他當(dāng)事人則仍然具有申請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)抗訴或者提出檢察建議的權(quán)利。

    (三)事由限制

    應(yīng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使民事抗訴權(quán)和檢察建議權(quán)的事由作出客觀化的規(guī)定和限制,以減少個(gè)別檢察機(jī)關(guān)濫用訴訟監(jiān)督權(quán)的情況發(fā)生??偟脑瓌t是檢察機(jī)關(guān)行使民事訴訟監(jiān)督必須以案件當(dāng)事人的公平審判權(quán)受到審判權(quán)的嚴(yán)重侵害為根本判準(zhǔn)。由于當(dāng)事人自己的舉證不能而導(dǎo)致的錯(cuò)案,當(dāng)事人則只能依靠申訴程序解決,或者由當(dāng)事人自己承擔(dān)其相應(yīng)的訴訟風(fēng)險(xiǎn)。

    具體來(lái)說(shuō),檢察機(jī)關(guān)行使民事抗訴和檢察建議的事由分為實(shí)體性事由和程序性事由兩個(gè)方面。公平審判權(quán)包括合法的審判組織、正當(dāng)?shù)姆沙绦蚝凸膶?shí)體法律適用三個(gè)方面,檢察機(jī)關(guān)行使民事訴訟監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是合法的審判組織和正當(dāng)?shù)姆沙绦?,如果檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為人民法院對(duì)事實(shí)認(rèn)定存在一定問(wèn)題,原則上不能啟動(dòng)抗訴程序,因?yàn)橐话阏J(rèn)為事實(shí)認(rèn)定屬于法官的自由裁量權(quán)范疇,其不應(yīng)成為檢察機(jī)關(guān)的訴訟監(jiān)督對(duì)象,除非人民法院故意作出明顯違背常識(shí)的事實(shí)認(rèn)定,否則檢察機(jī)關(guān)不應(yīng)對(duì)此提起抗訴和提起檢察建議;對(duì)于法律適用問(wèn)題,檢察機(jī)關(guān)同樣也要謹(jǐn)慎行使民事訴訟監(jiān)督權(quán),原則上不能隨意提起抗訴和檢察建議,只有對(duì)那些明顯違反法律適用規(guī)則、背離一般法律解釋原則的法律適用,檢察機(jī)關(guān)才有權(quán)提起抗訴和發(fā)出檢察建議。為此,新《民事訴訟法》把檢察機(jī)關(guān)抗訴和提出檢察建議的范圍限定為新法第二百條規(guī)定的范圍內(nèi),把檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的調(diào)解書(shū)限定在損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的范圍之內(nèi)。新《民事訴訟法》第二百條有關(guān)當(dāng)事人申請(qǐng)?jiān)賹彽氖掠晒灿?3個(gè),但其主要集中在證據(jù)舉證、認(rèn)定、審判程序、法律文書(shū)認(rèn)定、審判人員的違法行為等客觀化事由范圍之內(nèi),這就大大縮小了檢察機(jī)關(guān)及其工作人員隨意啟動(dòng)檢察監(jiān)督的自由裁量范圍。

    注釋?zhuān)?/p>

    ①高洪賓、朱旭偉:《民事檢察監(jiān)督不宜強(qiáng)化》,《人民法院報(bào)》2000年6月27日。

    ②王鴻翼:《論民事行政檢察權(quán)的配置》,《河南社會(huì)科學(xué)》2009年第2期。

    ③首先,抗訴對(duì)象具有不確定性,檢、法兩家對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不一致。按照現(xiàn)有法律的明確規(guī)定,人民檢察院認(rèn)為人民法院生效的民事行政判決和裁定確有錯(cuò)誤的可以提起抗訴。而最高人民法院卻在相關(guān)的司法解釋中,將人民法院作出的部分裁定,包括執(zhí)行中的裁定、財(cái)產(chǎn)保全裁定、先予執(zhí)行裁定和破產(chǎn)程序中的裁定等均排除在檢察機(jī)關(guān)的抗訴范圍之外。其次,在民事行政抗訴過(guò)程中,檢察機(jī)關(guān)的地位往往也比較尷尬。如果人民檢察院提起抗訴的依據(jù)是當(dāng)事人的申請(qǐng),那么在當(dāng)事人撤回申請(qǐng)的情況下,人民檢察院可以撤回起訴,前提是不損害國(guó)家的和社會(huì)的利益;即便人民檢察院不撤回抗訴,是否開(kāi)庭審理也是由人民法院決定的。參見(jiàn)韓成軍:《民行檢察權(quán)能配置的基本問(wèn)題》,《法學(xué)雜志》2011年第6期。

    ④當(dāng)前,再審檢察建議也存在一些問(wèn)題:一是該權(quán)力配置所依據(jù)的法律文件立法層次較低。《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》首創(chuàng)了再審檢察建議這種形式,后來(lái)最高人民法院的司法解釋部分認(rèn)可了再審檢察建議的效力,但卻給予了種種限制。二是再審檢察建議的法律地位不明確導(dǎo)致其缺乏應(yīng)有的法律效力和強(qiáng)制約束力,有學(xué)者據(jù)此認(rèn)為檢察建議根本不屬于檢察權(quán)的范疇。參見(jiàn)馮仁強(qiáng)、謝梅英:《民事執(zhí)行行為檢察監(jiān)督制度論——兼評(píng)新民事訴訟法執(zhí)行救濟(jì)程序》,《河南社會(huì)科學(xué)》2009年第2期。

    ⑤我國(guó)《憲法》第一百二十九條規(guī)定,人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)?,F(xiàn)行《民事訴訟法》第十四條規(guī)定了人民檢察院對(duì)民事審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,第一百七十九條和第一百八十七條分別規(guī)定了人民檢察院對(duì)人民法院生效的錯(cuò)誤判決、裁定有權(quán)提出抗訴。由此可以看出,人民檢察院民事行政檢察工作的職責(zé)之一是由法律賦予的檢察機(jī)關(guān)對(duì)人民法院民事審判活動(dòng)進(jìn)行法律監(jiān)督。雖然從廣義上來(lái)看,人民檢察院的法律監(jiān)督應(yīng)該包括法律實(shí)施的各個(gè)方面,但是單從文義上來(lái)看,此項(xiàng)監(jiān)督只是檢察機(jī)關(guān)對(duì)當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人不服人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定而提出的申訴進(jìn)行審查,對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的予以抗訴,但對(duì)于民事執(zhí)行行為是否屬于民事審判活動(dòng)則沒(méi)有明確規(guī)定。由此說(shuō)明,我國(guó)現(xiàn)行法律未對(duì)人民法院在民事執(zhí)行方面的監(jiān)督作出明確規(guī)定。參見(jiàn)韓成軍:《公平審判權(quán)與民事訴訟檢察監(jiān)督》,《河南社會(huì)科學(xué)》2011年第1期。

    ⑥如1998年最高人民法院的司法解釋《最高人民法院關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的若干問(wèn)題的規(guī)定》中“執(zhí)行監(jiān)督”一章,對(duì)民事執(zhí)行監(jiān)督的程序和方式做出了明確的規(guī)定,強(qiáng)化了系統(tǒng)內(nèi)部對(duì)民事執(zhí)行工作的監(jiān)督;《人民法院審判紀(jì)律處分辦法(試行)》對(duì)民事執(zhí)行工作中的違法違紀(jì)行為的處理也作出了清晰明確的規(guī)定。

    ⑦基于這種觀點(diǎn),最高人民法院相繼出臺(tái)多項(xiàng)司法解釋對(duì)民事執(zhí)行檢察監(jiān)督予以某種程度上的排斥和拒絕。如1995年8月10日《最高人民法院關(guān)于對(duì)執(zhí)行程序中的裁定的抗訴不予受理的批復(fù)》中規(guī)定,“根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,人民法院為了保證已發(fā)生法律效力的判決、裁定或者其他法律文書(shū)的執(zhí)行而在執(zhí)行程序中做出的裁定,不屬于抗訴的范圍。因此,人民檢察院針對(duì)人民法院在執(zhí)行程序中做出的查封財(cái)產(chǎn)裁定提出抗訴,于法無(wú)據(jù),人民法院不予受理”。2000年6月30日《最高人民法院關(guān)于如何處理人民檢察院提出的暫緩執(zhí)行建議問(wèn)題的批復(fù)》中規(guī)定,“根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的規(guī)定,人民檢察院相繼對(duì)人民法院生效民事判決提出暫緩執(zhí)行的建議沒(méi)有法律依據(jù)”。

    ⑧宋朝武:《民事執(zhí)行檢察監(jiān)督:理念、路徑與規(guī)范》,《河南社會(huì)科學(xué)》2009年第2期。

    ⑨從比較法的視角來(lái)看,無(wú)論是西方資本主義國(guó)家還是蘇聯(lián)及東歐社會(huì)主義國(guó)家,不管是英美法系國(guó)家,還是大陸法系國(guó)家,民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的立法例大量存在,這對(duì)我國(guó)建立民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度提供了寶貴的借鑒資源。

    ⑩湯維建:《民事訴訟法律監(jiān)督基本原則的新發(fā)展》,《檢察日?qǐng)?bào)》2012年9月18日。

    ?司法的終局性也是司法權(quán)威性的內(nèi)在要求之一。為了維護(hù)司法裁判活動(dòng)的權(quán)威,使司法活動(dòng)具有定紛止?fàn)幍墓π?,與司法裁判的目的直接關(guān)聯(lián),司法權(quán)應(yīng)具有終局性。參見(jiàn)公丕祥:《法理學(xué)》,復(fù)旦大學(xué)出版社2008年版,第293頁(yè)。

    ?新法第二百條第一項(xiàng)是“有新的證據(jù),足以推翻原判決、裁定的”;第三項(xiàng)是“原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)是偽造的”;第十二項(xiàng)是“據(jù)以作出原判決、裁定的法律文書(shū)被撤銷(xiāo)或者變更的”;第十三項(xiàng)是“審判人員審理該案件時(shí)有貪污受賄,徇私舞弊,枉法裁判行為的”。

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