對(duì)于百色市水利工程招投標(biāo)工作的分析與討論

羅啟亮

摘要：招投標(biāo)是一種極具競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，招投標(biāo)在水利工程項(xiàng)目中的應(yīng)用不僅消除了“內(nèi)定”制度所帶來的種種弊端，也極大縮短了建設(shè)周期、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)，為我國(guó)水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是就目前的實(shí)際情況來看，招投標(biāo)工作仍然存在著很多不盡如人意的地方，為了解決這一問題，本次研究以百色市水利工程招投標(biāo)工作作為分析對(duì)象，在總結(jié)實(shí)際工作中存在問題的基礎(chǔ)上，對(duì)如何做好水利工程招投標(biāo)工作提出了建議。

關(guān)鍵詞：百色；水利工程；招標(biāo)投標(biāo)

1 引言

作為工程承包、發(fā)包的主要形式，招投標(biāo)制度已經(jīng)在國(guó)內(nèi)、國(guó)際的工程項(xiàng)目當(dāng)中得到了非常廣泛的應(yīng)用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，招投標(biāo)是一種極具競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，將其作為重要的調(diào)節(jié)手段應(yīng)用于水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，不僅能夠消除“內(nèi)定”制度所帶來的諸多弊端，讓水利工程建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)變得更加公平，也能夠有效縮短建設(shè)周期、提高工程質(zhì)量、降低工程造價(jià)，同時(shí)，還可以杜絕地方保護(hù)主義對(duì)于工程建設(shè)市場(chǎng)的行政干預(yù)，對(duì)于市場(chǎng)的有序發(fā)展以及防貪污腐化工作的順利進(jìn)行都具有重要意義。自《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》于2000年1月1日實(shí)行以來，百色市共有200多項(xiàng)水利水電工程開展了招投標(biāo)工作，中標(biāo)價(jià)約為26億元，項(xiàng)目主要涉及城區(qū)防洪治澇、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流整理、小型農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程以及部分電力工程，可以說，招投標(biāo)工作為百色市水利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供了重要保障。但與此同時(shí)，招投標(biāo)工作在實(shí)際開展的過程中也存在著很多不盡如人意的地方。

2 百色市水利工程招投標(biāo)工作存在的突出問題

2.1現(xiàn)行的國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)不完善，造成水利工程招投標(biāo)方式及行政監(jiān)管缺乏統(tǒng)一規(guī)范

現(xiàn)行《政府采購(gòu)法》第二條規(guī)定，政府采購(gòu)的范圍包括貨物、工程和服務(wù)。第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。但實(shí)際執(zhí)行中交叉較多。如：有的招標(biāo)人因感到《政府采購(gòu)法》規(guī)定程序沒有《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范和嚴(yán)密，在工程建設(shè)中更愿意適用《政府采購(gòu)法》；有的縣財(cái)政部門往往利用財(cái)政部門管理資金撥付的優(yōu)勢(shì)，對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目中的貨物列入政府采購(gòu)并核準(zhǔn)為邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等非公開招標(biāo)方式，規(guī)避公開招標(biāo)；有的財(cái)政部門對(duì)業(yè)主應(yīng)當(dāng)進(jìn)行貨物招標(biāo)的項(xiàng)目而以政府采購(gòu)名義申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行審批，與水利等其他行業(yè)行政監(jiān)督部門引起監(jiān)管職能爭(zhēng)議。目前，這種情況有蔓延之勢(shì)。

2.2有關(guān)工程招投標(biāo)法律法規(guī)與政府采購(gòu)法存在法律規(guī)范沖突，水利招投標(biāo)行政監(jiān)督出現(xiàn)多頭監(jiān)管現(xiàn)象

當(dāng)前百色市水利工程招投標(biāo)除執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其配套法規(guī)、規(guī)章外，還要根據(jù)財(cái)政部門要求嚴(yán)格執(zhí)行或服從《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，而各部門基本只從本部門管理角度監(jiān)督管理招標(biāo)投標(biāo)工作，因而出現(xiàn)了水利招投標(biāo)行政監(jiān)督出現(xiàn)多頭監(jiān)管現(xiàn)象。這種多頭監(jiān)管、缺乏統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)督管理模式，一方面容易導(dǎo)致政出多門，造成部門與部門之間、部門與地方之間招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定相互“打架”，不利于從源頭上規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；另一方面，由于多頭監(jiān)管，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中出現(xiàn)的問題沒有一個(gè)統(tǒng)一的受理平臺(tái)，容易造成招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人投訴舉報(bào)無所適從，執(zhí)行中常出現(xiàn)同時(shí)多家受理投訴的情況，多家出現(xiàn)不同處理意見的情況，不利于招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)案件的及時(shí)查處；第三是導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人的工作量、工作難度以及招標(biāo)成本不斷提升。

2.3 對(duì)招標(biāo)人的行政監(jiān)督缺位，導(dǎo)致招投標(biāo)制度在部分項(xiàng)目上的執(zhí)行形同虛設(shè)

現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》重程序、輕實(shí)體，對(duì)目前我國(guó)絕大部分建設(shè)項(xiàng)目特別是國(guó)有投資建設(shè)項(xiàng)目法人還不是真正意義上法人的問題在理論上認(rèn)識(shí)不清，給予招標(biāo)人權(quán)利過多過重，忽視了對(duì)其責(zé)任約束和責(zé)任追究。實(shí)踐中，招標(biāo)人往往利用法律給予的權(quán)力，搞“外招內(nèi)定”、“明招暗定”、“圍標(biāo)、串標(biāo)”等違法操作，有的甚至在招標(biāo)后與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件以及中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，或簽定“陰陽合同”；有的只拿出項(xiàng)目的一部分招標(biāo)，其余則直接發(fā)包了；有的在工程項(xiàng)目建設(shè)中任意變更設(shè)計(jì)、調(diào)整概算、低中高結(jié)等，工程結(jié)算時(shí)普遍超出中標(biāo)價(jià)10%-20%，個(gè)別項(xiàng)目甚至超出40%以上，最終使招投標(biāo)制度沒有起到任何作用，形同虛設(shè)。而在這個(gè)過程中，招投標(biāo)行政監(jiān)督部門僅參與了其中一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，對(duì)中標(biāo)人在招標(biāo)過程的事前、事后監(jiān)督都因法律未授權(quán)不能使監(jiān)督到位；既使在招標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)了招標(biāo)人違法行為，也因缺乏進(jìn)行行政處罰的法律依據(jù)和處罰手段、方式，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題疏于處理，也未及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移交，從而造成了對(duì)招標(biāo)人違法行為監(jiān)督的缺失，縱恿了招標(biāo)人違法行為的蔓延。

2.4 水利工程專業(yè)人才較為匱乏

水利工程招投標(biāo)工作的專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性與事務(wù)性都相對(duì)較強(qiáng)，對(duì)于從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平的要求也比較高，除了進(jìn)行相關(guān)專業(yè)人才的招聘外，百色市于2006年組建了由58名專家組成的水利評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并?009年將其納入百色市政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)專家?guī)爝M(jìn)行統(tǒng)一管理。但是就目前的實(shí)際情況來看，評(píng)標(biāo)專家的綜合素質(zhì)尚有待提高，不少專家從未從事過勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理或工程造價(jià)等工作，因而無法完全滿足項(xiàng)目招標(biāo)的實(shí)際需要，部分專家甚至存在著濫竽充數(shù)的問題，不僅降低了評(píng)標(biāo)質(zhì)量，也存在著評(píng)標(biāo)錯(cuò)誤的隱患。除了專家?guī)斐蓡T外，從事水利工程招標(biāo)代理的技術(shù)、工程造價(jià)和法律方面的優(yōu)秀人才也非常匱乏，部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員素質(zhì)還無法完全勝任水利工程招標(biāo)要求；部分審計(jì)人員不熟悉水利工程技術(shù)要求、特點(diǎn)和造價(jià)定額，隨意降低工程施工預(yù)算控制價(jià)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

2.5 招標(biāo)文件編制水平不足，合同管理工作較難開展

百色市招標(biāo)文件的編制工作主要由代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，合同管理則是由監(jiān)理單位進(jìn)行，這樣一來就導(dǎo)致了文件編制和合同管理工作的脫節(jié)，不利于保障項(xiàng)目法人的總體利益。在合同的實(shí)施過程中，監(jiān)理工程師由于沒有參與招標(biāo)工作，因此對(duì)相關(guān)文件與合同并沒有一個(gè)充分的了解和認(rèn)識(shí)，只能在工作中一邊學(xué)習(xí)，一邊管理，不能很快進(jìn)入最佳工作狀態(tài)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也會(huì)因?yàn)槲茨軈⑴c合同管理工作而無法對(duì)所編制文件進(jìn)行實(shí)踐檢驗(yàn)，編制水平很難提高。這種情況不僅給監(jiān)理工程師工作的開展帶來了很大困擾，也對(duì)合同變更與索賠的順利進(jìn)行形成了阻礙。因而很多工程項(xiàng)目在完成后，合同與招標(biāo)文件已經(jīng)出現(xiàn)了很大差異，違反了招標(biāo)工作的初衷。除此之外，一些工程項(xiàng)目的招標(biāo)文件和工程量清單并沒有采用規(guī)范化的名稱或統(tǒng)一編號(hào)，技術(shù)條款缺乏針對(duì)性和可操作性，生搬硬套的情況較為突出，由此產(chǎn)生的后期變更極大的增加了合同管理的工作量。

3 如何進(jìn)一步提高百色市水利工程招投標(biāo)工作質(zhì)量

3.1 對(duì)水利工程招投標(biāo)的監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范

從目前國(guó)家的投資政策來看，水利投入方面有發(fā)改、扶貧、財(cái)政、煙草和水利等部門，在法律法規(guī)方面，有《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)采購(gòu)法》以及相應(yīng)的配套法規(guī)。在整個(gè)招投標(biāo)工作中，主要涉及投標(biāo)方、招標(biāo)方、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)標(biāo)委員會(huì)等主體，想要保障這些主體的行為依法、依規(guī)進(jìn)行就離不開監(jiān)管部門的監(jiān)督與管理工作，所以，監(jiān)管工作的好壞在很大程度上決定著招投標(biāo)工作的質(zhì)量。因此，各上級(jí)管理部門一定要從為基層服務(wù)的角度出發(fā)，做到相互協(xié)調(diào)、相互溝通，形成相應(yīng)的管理辦法和制度，盡可能降低管理工作的環(huán)節(jié)與成本。同時(shí)，注意保障和提升管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和政治素養(yǎng)，除了要采取各種方式積極開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)外，還應(yīng)通過考核、群眾評(píng)價(jià)等方式及時(shí)將那些工作態(tài)度不認(rèn)真、以公謀私、道德水平低下、群眾反映極大的人員從隊(duì)伍中清理出去，以保障監(jiān)管工作的公平性和純潔性。最后，監(jiān)管部門的工作人員也要本著對(duì)黨和人民負(fù)責(zé)的精神，加強(qiáng)自律，做到認(rèn)真工作，努力學(xué)習(xí)，進(jìn)而在工作崗位上有所作為。

3.2 做好對(duì)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和道德培養(yǎng)工作

作為招投標(biāo)工作規(guī)范化的產(chǎn)物，我市的招標(biāo)代理公司在近年來得到了飛速發(fā)展，為招投標(biāo)工作水平的提升做出了巨大貢獻(xiàn)。但是針對(duì)現(xiàn)階段從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平不足，道德水準(zhǔn)低下的問題，上級(jí)部門還是應(yīng)該注意做好以下幾方面工作：首先就是要形成嚴(yán)格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，不僅要對(duì)其硬件設(shè)施提出要求，還應(yīng)審查其軟件構(gòu)成情況，例如在選擇代理機(jī)構(gòu)時(shí)，必須要求其提交具體班子的實(shí)際情況。其次是要堅(jiān)持持證上崗，以便從源頭上確保從業(yè)人員能夠具備開展工作所需的基本技能。最后就是要形成在崗培訓(xùn)制度，凡是拒絕參加在崗培訓(xùn)的從業(yè)人員應(yīng)吊銷其從業(yè)資格，以便是隊(duì)伍素質(zhì)能夠得到持續(xù)的保障和提升。另外就是要做好人員的道德記錄，將那些存在違規(guī)操作、違法辦事的從業(yè)人員或代理機(jī)構(gòu)及時(shí)清除出去。對(duì)于專家?guī)斐蓡T，上級(jí)部門也應(yīng)做好相應(yīng)的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、教育和管理工作，對(duì)于與項(xiàng)目不相應(yīng)的專家不列入本次抽取對(duì)象內(nèi)，對(duì)于那些不能勝任評(píng)委工作的評(píng)委要及時(shí)更換、清理，確保評(píng)標(biāo)專家的公正性。

3.3 做到招投標(biāo)工作與合同管理工作的有機(jī)結(jié)合

在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)階段，招投標(biāo)工作與合同管理是兩個(gè)不可分割的重要組成部分，而受到招標(biāo)文件編制與合同管理分屬代理機(jī)構(gòu)和監(jiān)理單位進(jìn)行的制約，二者在實(shí)際工作中是相互脫離的。因此，為了更好的保障項(xiàng)目法人的總體利益，必須要將工程項(xiàng)目的招標(biāo)工作與承包合同管理有機(jī)的結(jié)合到一起。盡管就百色市現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，想要實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的合并還存在較大困難，不符合本地實(shí)際情況，但是讓建立工程師所組成的專家組參與到項(xiàng)目招標(biāo)的全過程中仍是可行的。與此同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)于項(xiàng)目造價(jià)的控制也可延伸到項(xiàng)目的竣工結(jié)算階段，使其能夠參與項(xiàng)目竣工結(jié)算的審核工作中，從而實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合。

4 結(jié)語

招投標(biāo)作為一種公平、公正、公開的采購(gòu)方式，必然會(huì)在未來的水利工程建設(shè)中得到更加廣泛的應(yīng)用，雖然此項(xiàng)工作在現(xiàn)階段還存在著這樣或那樣的問題，但是在相關(guān)部門和人員的共同努力下，招投標(biāo)必然會(huì)向著更加科學(xué)和合理的方向邁進(jìn)，進(jìn)而為我國(guó)水利事業(yè)的騰飛做出更大貢獻(xiàn)。

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